記者|李卓謙

責編|張晶

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在貴州省貴陽市的街巷里弄、村寨院落，婚戀家庭間的矛盾糾紛曾是影響群眾幸福感的“煩心事”，隨著一系列創(chuàng)新機制在綜治中心落地生根，棘手難題正被一一化解。如今，貴陽市南明區(qū)和白云區(qū)綜治中心以法治為基、以溫情為橋，織就了一張守護家庭幸福、筑牢社會和諧的堅固防線，讓每一起婚戀家庭糾紛都能在情理交融中找到最優(yōu)解。

南明區(qū)“12321”解紛法助力基層社會治理

“我現(xiàn)在解開了心結(jié)，以后要好好開啟新的生活！”10月28日，在貴陽市南明區(qū)綜治中心組織的調(diào)解現(xiàn)場，彭某某當著心理疏導(dǎo)師、老法官和街道、派出所工作人員的面，鄭重說出了這句話。這場可能引發(fā)過激行為的婚戀糾紛，通過南明區(qū)獨創(chuàng)的“12321”解紛法得到圓滿化解。

事情要從一段網(wǎng)絡(luò)視頻說起。10月21日，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民彭某某發(fā)布的視頻中出現(xiàn)匕首，配文“小刀殺人下定決心，人弱受人欺”，言語間充滿戾氣。經(jīng)核查，剛辦理離婚手續(xù)的彭某某因心情抑郁，將婚姻破裂歸咎于前妻朋友的挑撥，所以發(fā)布泄憤信息。轄區(qū)街道將該婚戀家庭糾紛報送至南明區(qū)綜治中心，一場系統(tǒng)化、精準化、閉環(huán)式的化解工作隨即展開。

貴陽市南明區(qū)綜治中心。 受訪單位/供圖

南明區(qū)綜治中心規(guī)范化運行以來，針對婚戀糾紛特性，探索出“12321”解紛法（一研判、二分級、三必清、二分析、一團隊），助力基層社會治理。

一研判，即收到婚戀糾紛后，對系統(tǒng)識別為婚戀糾紛的事件認真研判，根據(jù)輕重緩急，將精銳力量用于急件要案上，有的放矢，針對性開展化解。在彭某某這起案例中，綜治中心收到糾紛線索后，第一步就是迅速核實情況，開展全面研判。判定彭某某的行為是否存在過激風(fēng)險，優(yōu)先調(diào)配力量推進化解，避免矛盾升級。

二分級，即對具體糾紛事件，按照難易程度，結(jié)合是否跨區(qū)域等，分為區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩個層級開展化解工作，既確保矛盾不上交，也讓鄉(xiāng)（街道）層級不能化解的矛盾有推送化解渠道?？紤]到彭某某的案件較為復(fù)雜，其所在街道迅速將情況上報到區(qū)綜治中心，提高了該案件的處置效率。

三必清，即開展糾紛化解，弄清糾紛當事人及附屬情況是基礎(chǔ)，一是摸清當事人情況，包括糾紛焦點、家庭財產(chǎn)、婚姻觀（首婚、再婚）或戀愛觀、教育背景、工作情況，便于開展糾紛核心分析；二是摸清當事人家庭成員情況，便于開展糾紛輔助分析；三是摸清當事人社會關(guān)系，便于開展糾紛補充分析。該案中，根據(jù)“三必清”的工作要求，綜治中心工作人員一方面摸清彭某某婚戀糾紛的核心情況，如糾紛焦點集中在前妻朋友“挑撥”、婚姻已解除、當前情緒極不穩(wěn)定；另一方面核實其家庭成員信息，聯(lián)系上其姐姐作為輔助溝通人。

二分析，即一方面開展糾紛焦點的客觀分析，便于職能部門從相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章找化解支撐，讓調(diào)解有法可依、有章可循、有理可據(jù)；另一方面是開展當事人的主觀心理分析。了解彭某某的個人情況后，工作人員即對其開展以案說法，擺出客觀事實，從心理疏導(dǎo)角度全面分析其情緒和心理狀態(tài)，從親情角度幫助彭某某打開心結(jié)。

一團隊，即基于前面工作的開展，需根據(jù)實際情況對癥下藥，按照區(qū)委政法委統(tǒng)一部署，區(qū)綜治中心具體牽頭，法院、民政局、婦聯(lián)以及人民調(diào)解員、心理分析員、屬地鄉(xiāng)（街道）及派出所工作人員共同參與，并視情況邀請其他部門共同組成婚戀糾紛解紛團隊，下沉村（社區(qū)）開展組團式服務(wù)化解。掌握彭某某情況后，區(qū)綜治中心迅速組建由心理咨詢師、老法官、街道工作人員、派出所民警組成的化解糾紛團隊，開展面對面服務(wù)。心理疏導(dǎo)師耐心疏導(dǎo)其負面情緒，民警對其發(fā)布過激信息的行為進行法律告誡，街道工作人員對其生活進行按規(guī)幫扶。通過多方位、多角度的溝通引導(dǎo)，最終讓彭某某放下心中的執(zhí)念。最后，由屬地相關(guān)部門按期回訪，確保案結(jié)事了。

貴陽市南明區(qū)綜治中心。 受訪單位/供圖

南明區(qū)綜治中心有關(guān)負責人表示，團隊化解糾紛的工作模式，讓當事人感受到組團式上門服務(wù)，增加成功調(diào)解率，降低可能引發(fā)的命案率，提升綜治中心矛盾糾紛化解及社會治安風(fēng)險防控能力，有效助力平安南明建設(shè)。

白云區(qū)“四步工作法”破解婚戀家庭糾紛難題

“感謝黨和政府的幫助，讓我重新看到了生活的希望！”彝族少女吳某某坐在自家院壩里與網(wǎng)格員拉家常時，眼里重新泛起了光。

2024年6月，某鎮(zhèn)網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，吳某夫妻二人因家庭瑣事發(fā)生沖突，吳某在家庭責任方面嚴重缺失，既不管家庭日常開銷，也拒付孩子的撫養(yǎng)費。吳某的妻子為維護自身與孩子權(quán)益，決定向法院申請離婚。兩人的女兒吳某某身心健康因此受到極大影響，經(jīng)診斷患上重度抑郁癥。

白云區(qū)綜治中心發(fā)現(xiàn)此事后，立即通過綜治信息系統(tǒng)建立專項臺賬，同步推送至鎮(zhèn)級綜治平臺。了解情況后，鎮(zhèn)綜治中心工作人員以及社區(qū)民警陪同吳某某前往醫(yī)院治療，并在吳某某治療期間持續(xù)關(guān)注其病情變化，積極與醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)。目前，吳某某的病情明顯好轉(zhuǎn)，已出院回家休養(yǎng)，生活逐漸回歸正軌。

貴陽市白云區(qū)綜治中心。 受訪單位/供圖

這起婚戀家庭糾紛的多部門協(xié)同處理，得益于白云區(qū)綜治中心的“四步工作法”（網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)—黨委統(tǒng)籌—社會協(xié)同—長效跟蹤），這項機制在破解婚戀家庭糾紛中發(fā)揮了重要作用。

第一步為網(wǎng)格觸角全覆蓋，矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)。白云區(qū)綜治中心統(tǒng)籌部署，全區(qū)688個基層治理網(wǎng)格統(tǒng)一執(zhí)行“三必訪”（糾紛必訪、變故必訪、困難必訪）機制，網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)吳某某家庭矛盾初期，立即通過綜治信息系統(tǒng)建立專項臺賬，同步推送至鎮(zhèn)級綜治平臺。這種“早發(fā)現(xiàn)、早介入”模式，使70%的家庭矛盾在萌芽階段得到控制。

第二步為四級聯(lián)動聚合力，多方資源協(xié)同攻。白云區(qū)綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌中樞作用，構(gòu)建“村（社區(qū)）—鎮(zhèn)—區(qū)—社會”四級響應(yīng)機制。吳某某事件升級后，鎮(zhèn)綜治中心牽頭成立由鎮(zhèn)政法委員任組長的專班，整合12個部門資源，通過“中心吹哨、部門報到”機制，3個工作日內(nèi)完成醫(yī)療資源調(diào)配、法律援助對接等工作，形成跨層級協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第三步為社會協(xié)同織密網(wǎng)，溫暖幫扶顯真情。白云區(qū)綜治中心創(chuàng)新“政府搭臺+社會共治”模式，向轄區(qū)企業(yè)、個人發(fā)起個案幫扶募款，落實臨時救助金，提供心理干預(yù)服務(wù)；開展“一對一”就業(yè)幫扶，幫助吳某某的母親獲得月收入3100元的工作。這種“物質(zhì)幫扶+精神療愈+就業(yè)支撐”的全鏈條救助，為困境家庭提供綜合援助。

第四步為長效跟蹤建機制，鞏固成果防反彈。通過建立“一人一檔”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新“法治副校長+社區(qū)法律顧問”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)建立三方隨訪機制，通過家校互動平臺實時掌握吳某某生活狀態(tài)。

貴陽市白云區(qū)綜治中心。 受訪單位/供圖

自“四步工作法”運行以來，白云區(qū)婚戀家庭糾紛化解率達90%以上。白云區(qū)綜治中心主任路濤表示，這種將法治權(quán)威與人文關(guān)懷深度融合的治理模式，正是白云區(qū)以綜治中心建設(shè)為抓手推動社會治理現(xiàn)代化的生動實踐。公正的法理遇上溫情的調(diào)解，剛性的制度化作綿綿春雨，滋潤著這片土地上的每一個角落，讓法治之光與和諧之美交相輝映。