俯瞰蕪湖長江三橋體育公園。圖源：蕪湖發(fā)布

文/陳昊星

城市更新領(lǐng)域迎來新的部署和規(guī)劃。近日，全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)在安徽省蕪湖市召開。會(huì)議提出，城市更新著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理四方面全面發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)。

會(huì)上，蕪湖市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，介紹了當(dāng)?shù)卣趯?shí)施的城市更新項(xiàng)目以及下一步的工作思路。

為何此次全國性會(huì)議選擇落地安徽蕪湖？

蕪湖的城市更新“看得見、摸得著”

蕪湖的城市更新成效“看得見、摸得著”。

近三年，蕪湖市累計(jì)投運(yùn)城市更新項(xiàng)目92個(gè)、實(shí)際完成投資223億元，其中導(dǎo)入社會(huì)資本97億元、占總投資43.5%。從認(rèn)可度看，蕪湖獲得中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。在全國，享此“待遇”的城市并不多，有35個(gè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)上表示，蕪湖的城市更新實(shí)踐讓他深受啟發(fā)，“蕪湖市的三湖片區(qū)、朱家橋尾水凈化生態(tài)公園、老船廠1900，以及中山路步行街、長江三橋體育公園和北門口完整社區(qū)，大家可以看到成效。做得很好，收獲很大”。

北門口完整社區(qū)，自2023年入選“國家級完整社區(qū)試點(diǎn)”以來，擯棄傳統(tǒng)的大拆大建模式，用“螺螄殼里做道場”的精神積極探索可復(fù)制的“完整”路徑，在2024年6月成功入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的第二批10個(gè)完整社區(qū)建設(shè)典型案例。

長江三橋體育公園積極探索橋下空間，在確保安全的前提下，通過“見縫插綠”，盤活城市“邊角地”，將主線橋下空間和互通區(qū)域建設(shè)成為全市首個(gè)集休閑活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)健身、觀賞游憩為一體的大型綜合性體育公園。目前日均接待周邊居民超千人次，輻射居民約7萬人次。

圖源：蕪湖發(fā)布

此外，會(huì)上提到的規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理等方面，蕪湖各部門之間已形成較為完善、銜接順暢的協(xié)同工作機(jī)制。

蕪湖目前已形成書記市長每月調(diào)度、分管副市長每周調(diào)度、市城建辦隨時(shí)調(diào)度的“三級調(diào)度”機(jī)制；不滿足于常規(guī)“城市體檢”手段，還通過“行走蕪湖”“人民城市體驗(yàn)官”等方式上下聯(lián)動(dòng)查找問題，形成資源、問題、需求、項(xiàng)目“四清單”，持續(xù)提高城市體檢的精準(zhǔn)度。

值得一提的是，在經(jīng)營方面，蕪湖通過國資與社會(huì)資本協(xié)同、項(xiàng)目整體打包“肥瘦搭配”、公建民營等方式，推動(dòng)更新項(xiàng)目從建設(shè)走向可持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“策劃+融資+運(yùn)營”閉環(huán)，促進(jìn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。預(yù)估項(xiàng)目建成后每年經(jīng)營性收益約1億元，能夠有效實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。

城市更新并非僅針對大城市

此次全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)選擇在蕪湖舉辦，原因在于，蕪湖既是長三角的重要節(jié)點(diǎn)城市，又處于連接華東與中部地區(qū)的關(guān)鍵位置，其城市更新實(shí)踐具有突出的示范帶動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域外溢作用。

一方面，蕪湖能夠向省內(nèi)城市傳導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同提升；另一方面，蕪湖的經(jīng)驗(yàn)也將為中小城市的城市更新提供重要示范，進(jìn)一步放大帶動(dòng)效應(yīng)，使更多社會(huì)資本看到城市更新在中小城市的潛力。

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長唐凱接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示，當(dāng)下城市更新在全國范圍內(nèi)已形成多層次推進(jìn)格局，但不同規(guī)模城市承擔(dān)的任務(wù)和路徑存在顯著差異。大城市仍需要持續(xù)推進(jìn)更新，以提升骨干支撐功能；而中小城市和縣城的更新重點(diǎn)在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，并回應(yīng)群眾最迫切的生活需求。

在住建部公布的首批城市更新試點(diǎn)名單中，安徽省銅陵市、滁州市以及江西省景德鎮(zhèn)市等一批非一線、非省會(huì)城市成功入選。這一布局表明，城市更新工作并非僅針對超大城市、大城市，而是正加速向中等城市乃至縣級城市延伸。

以安徽省銅陵市為例，全市共劃分72個(gè)城市更新單元，謀劃更新項(xiàng)目580個(gè)，總投資約1000億元。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)推進(jìn)6大片區(qū)的27個(gè)城市更新項(xiàng)目，已完成投資約35億元。目前，濱江生態(tài)公園、黑砂河公園、西湖濕地公園等一批精品園林實(shí)現(xiàn)“出門入園、推窗見綠”的常態(tài)化景觀，城市宜居水平顯著提升。

滁州市則在五年內(nèi)實(shí)施7大類、26小類工程，總投資約182億元，已完成投資20.52億元。其中，示范片區(qū)確定6大類、43個(gè)子項(xiàng)目，總投資24.5億元，并將總投資約10億元的城市生命線工程納入城市更新，作為城市韌性建設(shè)的重要板塊予以融資。目前，滁州古城等歷史文化街區(qū)煥發(fā)出新的活力與魅力，歷史文化保護(hù)與城市更新實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

圖源：文明滁州

城市更新四個(gè)亟需突破的環(huán)節(jié)

在此次城市更新推進(jìn)會(huì)上，倪虹表示，目前城市更新在推進(jìn)過程中仍存在一些堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，需要通過實(shí)踐不斷探索和破解。他指出，規(guī)劃、資金、運(yùn)營和制度四個(gè)方面是當(dāng)前工作中亟需重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，城市更新在項(xiàng)目融資問題上的難度較大，大多數(shù)城市由于開發(fā)周期長，再加上政府回報(bào)固定且受財(cái)政能力限制，相關(guān)項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)投資平衡。

對于資金籌措等問題，倪虹在推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多渠道籌措的可持續(xù)投融資體系，落實(shí)“誰受益誰出資”的原則，同時(shí)發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)支持和金融工具的撬動(dòng)作用，保障城市更新項(xiàng)目能夠長期平穩(wěn)推進(jìn)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長范嗣斌在接受采訪時(shí)認(rèn)為，中小城市在推進(jìn)城市更新的過程中，需要充分挖掘城市獨(dú)有的文化資源和產(chǎn)業(yè)潛力，關(guān)注地方特色和實(shí)際需求，采取自下而上的方式形成動(dòng)力閉環(huán)，使更新項(xiàng)目真正可持續(xù)。與大城市不同，中小城市的更新更強(qiáng)調(diào)差異化、特色化和社區(qū)參與，而非單純依賴政府投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。