11月23日，在瑞士日內(nèi)瓦，美國國務(wù)卿魯比奧和烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克就美方提出的結(jié)束俄烏沖突“28點”新計劃舉行會談。

會后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，雙方磋商“成效顯著”，在對齊立場、明確下一步路徑方面取得“有意義的進(jìn)展”，并據(jù)此共同起草了一份更新后的和平框架文本。

美烏雙方同意在未來數(shù)日繼續(xù)就聯(lián)合提案展開密集工作，同時與歐洲伙伴保持緊密聯(lián)系，確保相關(guān)進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。聲明強(qiáng)調(diào)，最終決定將由美國總統(tǒng)和烏克蘭總統(tǒng)作出。

會晤結(jié)束后，魯比奧和葉爾馬克共同會見了記者。魯比奧告訴記者，這次會談“可能是迄今為止最富有成效、最有意義的”，取得了巨大進(jìn)展。會談的目標(biāo)只有一個，那就是努力縮小各方圍繞關(guān)鍵點的分歧。

11月19日，美國全國廣播公司（NBC）報道稱，特朗普本周批準(zhǔn)了一項旨在促進(jìn)俄烏和平的28點計劃。該計劃由美國政府高層官員在過去幾周內(nèi)與俄羅斯特使德米特里耶夫秘密磋商制定的。

特朗普的特使威特科夫、副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧以及總統(tǒng)的女婿庫什納都參與了該計劃的制定。

28點計劃包括：

1、美西方承認(rèn)，克里米亞、頓涅茨克、盧甘斯克為俄羅斯領(lǐng)土。

2、烏克蘭放棄控制的頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)，換取俄羅斯掌控的其他地區(qū)部分烏克蘭土地。

3、赫爾松和扎波羅熱就地停火，俄羅斯占據(jù)的土地，事實上都?xì)w俄羅斯。

4、烏克蘭修改憲法，明確不加入北約。烏克蘭軍隊縮減約一半，保持在60萬。

5、北約不在烏克蘭駐軍，烏克蘭獲得安全保證，歐洲在波蘭部署戰(zhàn)斗機(jī)。

6、西方取消對俄羅斯所有制裁，邀請俄羅斯重返G8。

7、赦免所有戰(zhàn)爭行為，以后雙方不得索取任何戰(zhàn)爭賠償。

8、烏克蘭100天內(nèi)舉行大選。

美俄私下談判的結(jié)果，歐盟和烏克蘭都沒有參與，28點幾乎都滿足了俄羅斯的意愿，甚至還有超過的條款，比如“烏克蘭100天內(nèi)舉行大選”，這注定是結(jié)束澤連斯基的政治生命，目前烏克蘭有四個總統(tǒng)候選人，澤連斯基的民調(diào)最低。

付出最大的歐洲依舊沒能上桌，28點幾乎沒有歐洲的關(guān)切，這讓歐洲國家很惱火。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人馮德萊恩稱，歐洲就與烏克蘭站在一起；法國總統(tǒng)馬克龍和英國首相斯塔默說，將繼續(xù)保護(hù)烏克蘭的重要利益。德國總理默茨說，烏克蘭永遠(yuǎn)可以依靠德國。

普京警告，烏克蘭及其歐洲盟友仍抱有幻想，妄圖在戰(zhàn)場上讓俄羅斯遭受戰(zhàn)略性失敗，如果烏方拒絕討論這28點，那俄軍必然會在其他關(guān)鍵前線地區(qū)，重復(fù)在庫皮揚斯克上演的勝利。

歐盟能接受美國對其加征15%的關(guān)稅，卻不能接受俄羅斯占領(lǐng)烏克蘭的領(lǐng)土卻沒有付出代價，這將導(dǎo)致俄羅斯一步一步逼近歐盟。

可沒有實力的憤怒等于空氣，連上桌的地位都沒有，如何影響談判的進(jìn)程。歐盟的安全也要靠美國，哪有實力叫板美國。歐洲幾十年享受美國的軍事保護(hù)，確實減輕了財政負(fù)擔(dān)，這種好日子已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在開始要連本帶利付出代價了。

澤連斯基希望能依賴西方幫其收復(fù)領(lǐng)土的愿望也破滅了，特朗普這次根本沒給烏克蘭留多少余地。22日，特朗普表示，俄烏戰(zhàn)爭必須以某種方式結(jié)束，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基如果下周不簽署和平協(xié)議，未來將面臨更糟糕的協(xié)議。

戰(zhàn)爭剛剛爆發(fā)一個月時，俄烏在土耳其談判，雙方談成一份停戰(zhàn)協(xié)議，可隨后西方對澤連斯基拍胸脯表示會幫助其奪回領(lǐng)土，澤連斯基于是撕毀了協(xié)議，要繼續(xù)戰(zhàn)斗。

如果當(dāng)時停戰(zhàn)了，烏克蘭要少死幾十萬人，領(lǐng)土也會比現(xiàn)在更多，經(jīng)濟(jì)更不會崩潰。

將全部希望都寄托在西方，這是澤連斯基這位政治素人選擇的結(jié)果，代價慘重。

澤連斯基的前新聞秘書門德爾呼吁采納美國的和平計劃，她認(rèn)為往后每一項針對烏克蘭的新協(xié)議都只會更糟，因為國家在戰(zhàn)場上的形勢正在惡化。而歐盟不像美國，沒有什么真正的戰(zhàn)略。

21日，澤連斯基發(fā)表視頻講話稱，烏克蘭正面臨艱難選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么失去一個關(guān)鍵伙伴；要么接受“困難”的28點新計劃，要么面臨最嚴(yán)酷的冬季及隨之而來的危險。烏方將依賴歐洲伙伴，并相信歐洲將與烏克蘭繼續(xù)站在一起。“接下來一周會非常困難”，他呼吁烏全國比以往更加團(tuán)結(jié)。

澤連斯基似乎要靠歐洲的支持來繼續(xù)戰(zhàn)事，可美國手中有牌，美國現(xiàn)在正在展開對烏克蘭的反貪腐調(diào)查，現(xiàn)在澤連斯基最親密的能源部長涉案1億美元的案子已經(jīng)鬧得雞飛狗跳，美國拿捏住了澤連斯基的痛點。

23日，特朗普的炮轟接踵而來，特朗普稱，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層對我們的付出無感激，正在進(jìn)行本不該發(fā)生的戰(zhàn)爭，而對戰(zhàn)爭所有人來說都是失敗。

澤連斯基不得不發(fā)表長文再次向美國表達(dá)感激之意，強(qiáng)調(diào)“感謝美國及每位美國人民”，并且“感謝特朗普總統(tǒng)所提供的協(xié)助”。

特朗普表示，我設(shè)定過很多最后期限，但如果一切進(jìn)展順利，通常會延長最后期限，但27日是一個“合適”的日期。

澤連斯基已經(jīng)沒有多少時間了，近期或?qū)⑶巴绹鴷娞乩势?，雙方將討論計劃中“最敏感”的內(nèi)容，包括涉及領(lǐng)土議題。而白宮是澤連斯基最恐懼的地方，已經(jīng)兩次遭到不禮貌的對待，這次還要前往，不會有什么好的結(jié)果。

特朗普下了最后期限就是要徹底結(jié)束戰(zhàn)爭，至于烏克蘭的領(lǐng)土，那不是特朗普要考慮的。

歐洲針對這份被認(rèn)為“嚴(yán)重偏袒俄羅斯”的和平計劃，緊急出臺了針對美版28點計劃的反提案，也有28條，希望能扳回部分內(nèi)容。

其中包括：

第二條，俄羅斯、烏克蘭和北約之間將達(dá)成全面徹底的互不侵犯協(xié)議。過去30年來的所有模糊不清之處都將得到確認(rèn)。

第五條，烏克蘭將獲得強(qiáng)有力的安全保障。

第六條，烏克蘭和平時期軍隊規(guī)模設(shè)上限為80萬。（美版：烏克蘭武裝部隊規(guī)模將限制在60萬人以內(nèi)。）

第八條，北約同意和平時期不在烏克蘭境內(nèi)永久駐扎其指揮下的部隊。

（美版：北約同意不在烏克蘭駐軍。）

第十條，美國將提供與北約第五條相對應(yīng)的安全保障。

a. 美國將就其安全保證獲得補(bǔ)償。

b. 如果烏克蘭入侵俄羅斯，則取消安全保證。

c. 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了強(qiáng)有力且協(xié)調(diào)一致的軍事回應(yīng)外，所有全球制裁將恢復(fù)，對新占領(lǐng)土的任何形式的承認(rèn)及本協(xié)議下所有其他利益將被撤銷。

第十四條，烏克蘭將獲得全面重建資金與經(jīng)濟(jì)賠償，用于賠償?shù)馁Y金可包括俄羅斯被凍結(jié)的主權(quán)資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)在俄羅斯完成對烏損失賠償前將持續(xù)處于凍結(jié)狀態(tài)。（美版：凍結(jié)資產(chǎn)的使用方式：1000億美元凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)將投資于美國主導(dǎo)的烏克蘭重建和投資項目等。）

第二十一條，領(lǐng)土問題：烏克蘭承諾不會以武力收復(fù)被占主權(quán)領(lǐng)土。領(lǐng)土交換談判將沿接觸線展開。

可見歐洲方面也作出了妥協(xié)，只能接受，因為無法想象在歐洲沒有美國參與的與俄羅斯的戰(zhàn)爭，歐洲只是在一些具體問題上有部分修正。

美國在西方世界的威權(quán)還在，真要鐵了心干成一件事還是能成的，這回從頭至尾沒給歐盟一點好臉色，歐洲也只能順從。

魯比奧為了搶功，剛開始第一天的會晤就要求簽署聯(lián)合聲明，表示取得了重大進(jìn)展，這無疑是要向外界表示烏克蘭已經(jīng)妥協(xié)了，澤連斯基以后要不從，特朗普就有理由修理烏克蘭了。魯比奧學(xué)特朗普的談判技巧真是學(xué)得爐火純青。

停戰(zhàn)對歐洲是利好，戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行3年9個月了，烏克蘭在不斷丟失領(lǐng)土，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)崩潰；歐盟影響更大，失去了俄羅斯的廉價能源和市場，制造業(yè)龍頭德國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，制造業(yè)外遷嚴(yán)重。

早日結(jié)束戰(zhàn)爭，歐洲經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定，可歐洲領(lǐng)導(dǎo)人卻深陷對抗泥潭，沒有人嘗試與俄羅斯溝通以促成停戰(zhàn)，反而是特朗普在積極溝通。歐洲的頑冥不化、與世界脫節(jié)導(dǎo)致步履艱難，越來越呈現(xiàn)頹勢。