11月11日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引〉的通知》（簡稱《指引》）?！吨袊袠?biāo)》小編邀請到3位中招智庫專家深度拆解《指引》，帶您讀懂政策核心要點(diǎn)！

本篇看點(diǎn)

分包金額超過400萬≠必須招標(biāo)

《指引》將在9個方面對國有企業(yè)招投標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

國有企業(yè)采購主體責(zé)任履行路徑探究

袁靜

中交集團(tuán)招標(biāo)采購監(jiān)督中心（北京中心）總工程師、中招智庫核心專家

分包金額超過400萬≠必須招標(biāo)！

——《指引》第八條第一款第七項(xiàng)解讀

長期以來，在總承包項(xiàng)目實(shí)踐中，一個核心困惑始終困擾著市場主體：對于由總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)施的專業(yè)分包（如金額超400萬元）或設(shè)備、材料采購（如金額超200萬元），是否需要另行組織招標(biāo)？由于相關(guān)法規(guī)對該問題的界定不夠清晰，行業(yè)內(nèi)的合規(guī)判斷始終存在分歧，企業(yè)在實(shí)操中面臨“重復(fù)招標(biāo)浪費(fèi)成本”與“不招標(biāo)涉嫌違規(guī)”境地的艱難抉擇。

針對這一行業(yè)痛點(diǎn)，《指引》作出了直截了當(dāng)?shù)拿鞔_回應(yīng)——分包金額超400萬≠必須招標(biāo)！其核心判斷標(biāo)準(zhǔn)清晰界定為：總承包企業(yè)中標(biāo)價中所涵蓋的分包或采購項(xiàng)目，在總包招標(biāo)階段是否已通過市場競爭。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條明確，“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！逼涞讓舆壿嬙谟?，暫估價項(xiàng)目在總包招標(biāo)階段未經(jīng)過市場競爭，若達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)則必須招標(biāo)，否則構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。”這意味著，除依法必招的暫估價項(xiàng)目外，總承包單位對合同范圍內(nèi)超過400萬元的專業(yè)分包可不進(jìn)行招標(biāo)，與項(xiàng)目資金來源以及總承包單位的所有制形式無關(guān)。

在上述政策基礎(chǔ)上，總包招標(biāo)中已通過競爭確定的分包或采購項(xiàng)目，其“可不招標(biāo)”的合規(guī)依據(jù)仍缺乏直接的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)條文支撐?！吨敢返诎藯l第一款第七項(xiàng)對此作出明確規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，存在總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外），依法可以不進(jìn)行招標(biāo)。該條款的出臺，不僅與前期政策法規(guī)形成有效銜接，為市場主體提供了清晰準(zhǔn)確的合規(guī)指引，有效破解了行業(yè)實(shí)操困惑，更彰顯了政府部門直面制度短板、回應(yīng)市場訴求、完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其制度價值與實(shí)踐意義深遠(yuǎn)：既減少了不必要的流程消耗，賦予企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)，又進(jìn)一步規(guī)范了采購行為，提升了采購效率，為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了更加清晰的制度保障。

原文：

第八條 屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，存在下列情形的，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災(zāi)的；

（三）以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（五）采購人（含通過招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營權(quán)的投資人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外）；

（八）國家規(guī)定的其他不招標(biāo)情形。

對于存在前款所列情形的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請書時，就不招標(biāo)的具體范圍和事由作出說明。

程建寧

中國移動陜西公司高級項(xiàng)目經(jīng)理、中招智庫專家

《指引》將在9個方面對國有企業(yè)招投標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《指引》將于2026年1月1日起施行。該文件與國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》以及2024年9月份發(fā)布的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》共同覆蓋招投標(biāo)活動中最重要的三大責(zé)任主體，即招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的法規(guī)制度體系，標(biāo)志著我國招投標(biāo)活動的制度體系越來越健全。

基于國企招標(biāo)人實(shí)踐視角，《指引》主要將在以下9個方面對企業(yè)招標(biāo)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.明確招標(biāo)人對招投標(biāo)活動的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)有主體責(zé)任。要求建立包括招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價以及風(fēng)險防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實(shí)。

2.明確要求打造專業(yè)化招標(biāo)隊(duì)伍。要求招標(biāo)人加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)，打造能夠勝任招標(biāo)項(xiàng)目市場調(diào)研、對招標(biāo)文件進(jìn)行合規(guī)審查、對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)督以及對評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查等工作的專業(yè)化隊(duì)伍。

3.明確招標(biāo)人可以采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等新型招標(biāo)方式。在招投標(biāo)活動實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2014年在通信行業(yè)中提出集中招標(biāo)之后，首次在全行業(yè)范圍內(nèi)明確了框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等新型招標(biāo)形式，有力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.明確定期發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃的要求。要求定期發(fā)布載明招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人主要資格條件等信息的招標(biāo)計(jì)劃，同時鼓勵公示涉及公眾利益、社會關(guān)注度高項(xiàng)目的招標(biāo)文件，推動招投標(biāo)活動公開、有序。

5.明確提出基于標(biāo)的物全生命周期綜合成本的評標(biāo)方法。對于需由中標(biāo)人長期提供運(yùn)維、更新、升級等服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行全周期成本報(bào)價，以增強(qiáng)此類項(xiàng)目的招標(biāo)效能。

6.對招標(biāo)人代表的能力和職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定。要求招標(biāo)人要選派熟悉項(xiàng)目情況、掌握招投標(biāo)法律法規(guī)、能夠熟練運(yùn)用電子評標(biāo)工具的人員作為招標(biāo)人代表，并明確了招標(biāo)人在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)履行的五大職責(zé)。

7.明確提出兩項(xiàng)重要事項(xiàng)報(bào)告制度。一是招投標(biāo)事項(xiàng)過問打探、插手干預(yù)登記報(bào)告制度；二是全過程公平性自查報(bào)告制度。

8.提出加強(qiáng)履約監(jiān)督管理，強(qiáng)化供應(yīng)商考評應(yīng)用。明確對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督時需重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容，結(jié)合建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制、開展考核結(jié)果應(yīng)用等工作，推動誠信履約，防止履約風(fēng)險，形成健康、共贏的良好供應(yīng)生態(tài)。

9.進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)資料管理。明確招投標(biāo)資料和信息數(shù)據(jù)內(nèi)容范圍、資料保存期限等。

朱振

安徽省招標(biāo)采購研究院執(zhí)行院長、中招智庫專家

國有企業(yè)采購主體責(zé)任履行路徑探究

——基于《指引》視角

國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合發(fā)布《指引》，旨在為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范。其中，“應(yīng)當(dāng)”一詞在文件中出現(xiàn)了34次，“結(jié)合”一詞出現(xiàn)了7次。由此可見，《指引》既突出了底線要求，又賦予了招標(biāo)人一定的靈活性；既對招標(biāo)人提出了嚴(yán)格要求，又強(qiáng)調(diào)了需結(jié)合招標(biāo)實(shí)際情況，全面履行主體責(zé)任?！吨敢繁举|(zhì)上屬于行政指導(dǎo)規(guī)范，雖不具有直接的法律強(qiáng)制執(zhí)行力，但間接具備實(shí)際約束作用。不僅對國有企業(yè)采購主體責(zé)任履行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，還為采購主體責(zé)任履行指明了規(guī)范化和科學(xué)化路徑。具體分析如下：

一、明確國有企業(yè)采購主體責(zé)任履行的框架體系

（一）國有企業(yè)采購需將績效評價引入履行管理機(jī)制

《指引》要求采購人建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風(fēng)險防控等管理機(jī)制，增加“績效評價”內(nèi)容，凸顯責(zé)任履行的量化性與可衡量性。通過設(shè)定明確、具體的績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體在各項(xiàng)工作任務(wù)中的表現(xiàn)、成果進(jìn)行精準(zhǔn)評估，有利于明晰責(zé)任履行的程度和效果，為后續(xù)的責(zé)任追究、獎勵激勵等提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。

（二）國有企業(yè)采購需明確采購主體責(zé)任履行的基本原則

《指引》要求采購人以有利于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)為基本原則開展招標(biāo)采購活動，在招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。

（三）國有企業(yè)采購需實(shí)現(xiàn)專人專職專司其事

《指引》第五條明確采購人要根據(jù)招標(biāo)工作需要配備專業(yè)人才力量，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標(biāo)隊(duì)伍。這能有效解決部分招標(biāo)采購崗位存在職責(zé)交叉、一人多崗、采購工作效率低下、問題處理不及時等問題。

二、厘清國有企業(yè)采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)

（一）國有企業(yè)非依法必招項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，需明確項(xiàng)目類別和衡量標(biāo)準(zhǔn)

《指引》第九條要求，企業(yè)或者項(xiàng)目單位需結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)特性、同類項(xiàng)目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場競爭情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對于招標(biāo)成本高或者無法進(jìn)行有效競爭的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)；對于不招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)或者項(xiàng)目單位可以選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等方式開展采購活動。

（二）國有企業(yè)采購選擇框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)方式，需明確其適用的情形

《指引》第十一條要求，對于同類型、重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。

三、細(xì)化國有企業(yè)招標(biāo)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容

（一）國有企業(yè)編制采購文件需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本），同步建立采購文件合規(guī)審查機(jī)制

《指引》第十三條要求，招標(biāo)人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本），按照招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項(xiàng)。同時，招標(biāo)人還要建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，組織力量對招標(biāo)文件是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等情況進(jìn)行審查。

（二）國有企業(yè)采購選擇評標(biāo)方法需遵循三種具體情形

《指引》第十四條針對評標(biāo)方法規(guī)定了以下3種情形：

1.對于具有一定技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法，合理確定價格權(quán)重；

2.對于供應(yīng)充足、潛在投標(biāo)人競爭比較激烈的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)委員會的處理程序；

3.對于需要由中標(biāo)人繼續(xù)長期提供運(yùn)維、更新、升級等服務(wù)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人結(jié)合全周期綜合成本進(jìn)行報(bào)價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價。

（三）國有企業(yè)采購需明確異常投標(biāo)的重點(diǎn)核查情形

《指引》第十五條明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合規(guī)管理需要，結(jié)合以下情況，在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點(diǎn)核查的異常投標(biāo)情形：

1.法律法規(guī)規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形；

2.投標(biāo)文件異常一致；

3.投標(biāo)活動異常關(guān)聯(lián)；

4.通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料。

（四）國有企業(yè)采購需對保函（保險）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗(yàn)

《指引》第十九條要求，投標(biāo)人以保函（保險）等形式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人要對保函（保險）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗(yàn)。保函（保險）真實(shí)性有效性不足的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件，或者由評標(biāo)委員會依法否決該投標(biāo)。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，規(guī)定核驗(yàn)保函（保險）真實(shí)性有效性的具體方法。

四、新增國有企業(yè)委派業(yè)主評委的選聘條件和對應(yīng)權(quán)限

（一）國有企業(yè)采購選聘業(yè)主評委需符合一定條件

《指引》第二十三條要求，招標(biāo)人選派熟悉項(xiàng)目情況、掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、能夠熟練運(yùn)用電子評標(biāo)工具的人員作為招標(biāo)人代表，參與資格預(yù)審和評標(biāo)工作。

（二）國有企業(yè)采購需明確業(yè)主評委的相關(guān)權(quán)限

《指引》第二十四條明確，招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1.公正獨(dú)立地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；

2.發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在發(fā)表傾向性意見、進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言、不按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)等違規(guī)行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告；

3.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價異常的，應(yīng)當(dāng)提議評標(biāo)委員會進(jìn)行研究，要求該投標(biāo)人作出說明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說明、證明的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評標(biāo)意見；

4.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在業(yè)績造假、資質(zhì)偽造、圍標(biāo)串標(biāo)或者其他違法嫌疑的，要提議評標(biāo)委員會按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理；達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評標(biāo)意見；

5.其他招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

五、規(guī)范了國有企業(yè)定標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（一）國有企業(yè)采購需明確不得確定為中標(biāo)人的情形

《指引》第二十七條要求，招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，對中標(biāo)候選人組織核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，不得確定其為中標(biāo)人：

1.存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法情形，不符合中標(biāo)條件的；

2.資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)條件等不符合中標(biāo)條件的；

3.因經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化，可能影響其履約能力的；

4.不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。

（二）國有企業(yè)依法必招項(xiàng)目需提供覆蓋全過程的公平性自查報(bào)告

《指引》第二十九條明確，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人要在定標(biāo)環(huán)節(jié)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。

綜上所述，國有企業(yè)采購主體責(zé)任履行：一是需要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購行為，細(xì)化操作環(huán)節(jié)；二是需要根據(jù)該指引，結(jié)合本單位具體情況，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成長效機(jī)制，從而進(jìn)一步提升國有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

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《黃太陽供應(yīng)鏈筆記》聚焦AI+供應(yīng)鏈，建筑采購與建材供應(yīng)鏈垂直領(lǐng)域一大號！我們認(rèn)為未來企業(yè)的商業(yè)競爭力=商業(yè)IP x AI應(yīng)用 x 供應(yīng)鏈，我們致力于服務(wù)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游從業(yè)者與企業(yè)，讓每個人、每家企業(yè)的價值被看見。出版新書《從采購升級為供應(yīng)鏈管理：供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型五維法則》，邀你加入共讀營！

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