文/北京陳煒律師

法律程序的正義不僅在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果，更在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果的方式與過(guò)程。

在法律實(shí)務(wù)中，程序正義與實(shí)體正義同樣重要，而程序瑕疵與程序違法的混淆常常成為影響司法公正的潛在因素。正如北京陳律師在短文中所指出的，不少不負(fù)責(zé)任的法律從業(yè)人員故意將程序違法混淆為程序瑕疵，以此規(guī)避責(zé)任、逃避處罰，甚至進(jìn)行枉法裁判。這種混淆不僅損害當(dāng)事人合法權(quán)益，也侵蝕著司法公信力。

本文將從概念界定、判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律后果及典型案例等多角度，深入剖析程序瑕疵與程序違法的本質(zhì)區(qū)別，為法律從業(yè)者提供清晰的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

一、概念界定：本質(zhì)不同的兩種程序問(wèn)題

1. 程序瑕疵的內(nèi)涵與特征

程序瑕疵是指在法律程序中，由于操作失誤、疏忽或其他非惡意原因?qū)е碌男?wèn)題，這些問(wèn)題通常可以通過(guò)補(bǔ)充或修正來(lái)解決，不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)程序無(wú)效。

從法律特性來(lái)看，程序瑕疵具有以下鮮明特點(diǎn)：

• 輕微性

  ：程序瑕疵是程序執(zhí)行中的小錯(cuò)誤，不影響程序的正當(dāng)性和合法性；

• 可補(bǔ)正性

  ：程序瑕疵不會(huì)導(dǎo)致程序無(wú)效，但可能影響案件的公正審理，可通過(guò)補(bǔ)正程序予以糾正；

• 非實(shí)質(zhì)性

  ：程序瑕疵不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際性影響。

陳律師所舉的范例非常典型：庭審結(jié)束后書記員忘記讓證人簽署筆錄，這一疏忽可以通過(guò)事后補(bǔ)簽加以糾正，且一般有錄音錄像輔助證明，不會(huì)對(duì)案件公正審理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

2. 程序違法的本質(zhì)與特征

程序違法是指法律程序在執(zhí)行過(guò)程中，違反法律規(guī)定的程序要求，導(dǎo)致程序失去正當(dāng)性和合法性。

與程序瑕疵相比，程序違法具有根本不同的特征：

• 嚴(yán)重性

  ：程序違法是程序上的重大錯(cuò)誤，直接影響程序的正當(dāng)性和合法性；

• 不可逆轉(zhuǎn)性

  ：程序違法不能通過(guò)簡(jiǎn)單的補(bǔ)正程序糾正，往往需要重新執(zhí)行程序；

• 實(shí)質(zhì)危害性

  ：程序違法會(huì)對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，可能影響案件的公正審理。

在證據(jù)收集環(huán)節(jié)，如果讓證人在旁聽席聽完整個(gè)庭審后再作證，嚴(yán)重違反了證人隔離規(guī)則，直接影響證人證言的可信度和真實(shí)性，這就構(gòu)成了程序違法。

二、區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：如何準(zhǔn)確識(shí)別程序瑕疵與違法

在法律實(shí)務(wù)中，正確區(qū)分程序瑕疵與程序違法至關(guān)重要。二者區(qū)分的核心標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 以對(duì)實(shí)體權(quán)利的影響為根本標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)分程序瑕疵與程序違法的關(guān)鍵在于是否對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)性影響。如果程序問(wèn)題未影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，則可能認(rèn)定為程序瑕疵；反之，則可能構(gòu)成程序違法。

在行政法領(lǐng)域，這一標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得尤為明顯。例如，行政機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限作出處罰決定，如果事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確，對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)際影響，可能被認(rèn)定為程序瑕疵；而如果行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)、未聽取當(dāng)事人陳述申辯即作出決定，則侵犯了當(dāng)事人的程序權(quán)利，可能影響實(shí)體結(jié)果，構(gòu)成程序違法。

2. 以違反規(guī)定的強(qiáng)制性程度為判斷依據(jù)

程序違法通常違反的是法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；而程序瑕疵違反的可能是指導(dǎo)性、建議性規(guī)定，或僅屬于形式上的不規(guī)范。

以股東會(huì)召集程序?yàn)槔�，《公司法》�?guī)定股東會(huì)召集通知應(yīng)提前15日通知全體股東。如果公司未按規(guī)定提前通知，但所有股東均出席會(huì)議并行使了表決權(quán)，法院可能認(rèn)為通知時(shí)限的違規(guī)屬于輕微瑕疵，因?yàn)槲磳?duì)決議產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

3. 以是否可補(bǔ)救為輔助判斷標(biāo)準(zhǔn)

程序瑕疵一般可以通過(guò)補(bǔ)正措施予以完善，不影響程序的整體有效性；而程序違法則無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單補(bǔ)正解決，往往需要重新進(jìn)行程序。

例如，行政文書送達(dá)回證上僅有標(biāo)注而無(wú)人簽名，但若能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)補(bǔ)正證明送達(dá)的真實(shí)性，可能僅構(gòu)成程序瑕疵；反之，如果行政機(jī)關(guān)根本未履行送達(dá)義務(wù)，則屬于程序違法。

三、法律后果：差異巨大的責(zé)任承擔(dān)

程序瑕疵與程序違法的法律后果截然不同，進(jìn)一步凸顯了區(qū)分的必要性。

1. 程序瑕疵的法律后果

程序瑕疵的后果相對(duì)輕微，主要包括：

• 可補(bǔ)正性

  ：允許通過(guò)補(bǔ)救措施完善程序，如補(bǔ)充簽名、補(bǔ)充說(shuō)明等；

• 不導(dǎo)致行為無(wú)效

  ：程序瑕疵不影響整體行政或司法行為的效力；

• 可能提出司法建議

  ：法院可能在判決中指出瑕疵，并向相關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議。

在土地使用權(quán)確權(quán)案例中，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同作出處理決定，后者作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本不應(yīng)單獨(dú)署名，但因其代表鄉(xiāng)政府行使職權(quán)，法院認(rèn)為僅屬程序瑕疵，判決維持該行政行為。

2. 程序違法的法律后果

程序違法則會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的法律后果：

• 行為被撤銷

  ：程序違法的行政行為或司法裁決可能被撤銷；

• 重新進(jìn)行程序

  ：需要重新啟動(dòng)法律程序，依法重新處理；

• 國(guó)家賠償

  ：因程序違法給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

柳州市法院審理的一起案件中，政府在調(diào)處林木林地權(quán)屬糾紛時(shí)，制作的勘查圖上代表簽名非本人所簽，也未認(rèn)真核查，導(dǎo)致當(dāng)事人為證明筆跡真實(shí)性而支付司法鑒定費(fèi)用，法院最終判決政府承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、典型案例分析：從司法實(shí)踐看區(qū)分適用

1. 行政處罰中的程序問(wèn)題

在一起治安處罰案件中，公安機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利后，未等三日期滿即作出處罰決定。法院認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)既然告知了聽證權(quán)，就應(yīng)保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，其在聽證期內(nèi)作出處罰決定的行為構(gòu)成程序違法，最終撤銷了該處罰決定。

而另一案例中，公安機(jī)關(guān)雖超期辦案，但事實(shí)清楚、適用法律正確，對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，法院認(rèn)為屬于程序瑕疵。

2. 民事訴訟中的程序問(wèn)題

在一起民事判決中，法院對(duì)雙方競(jìng)價(jià)到16萬(wàn)元后無(wú)審判記錄，但最終以23萬(wàn)元價(jià)格判決房產(chǎn)歸屬。由于雙方對(duì)23萬(wàn)元的價(jià)格并無(wú)異議，再審法院認(rèn)為庭審記錄的不完善屬于程序瑕疵，不足以影響案件最終結(jié)果，故維持原判。

相反，如果法院在審理過(guò)程中錯(cuò)列訴訟主體，導(dǎo)致當(dāng)事人喪失答辯、出庭等訴訟權(quán)利，則構(gòu)成程序違法，需要重新審理。

五、應(yīng)對(duì)建議：為法律從業(yè)者提供的實(shí)操指南

1. 準(zhǔn)確識(shí)別程序問(wèn)題的性質(zhì)

• 全面評(píng)估影響

  ：判斷程序問(wèn)題是否影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，是否可能影響結(jié)果公正；

• 審查違反規(guī)定的性質(zhì)

  ：分析違反的是強(qiáng)制性規(guī)范還是指導(dǎo)性規(guī)范；

• 考察可補(bǔ)救性

  ：評(píng)估是否可以通過(guò)補(bǔ)正措施解決。

2. 差異化處理程序問(wèn)題

對(duì)于程序瑕疵，可采取補(bǔ)正、說(shuō)明等方式完善；對(duì)于程序違法，則應(yīng)果斷提出異議，必要時(shí)請(qǐng)求撤銷或重審。

3. 強(qiáng)化程序正義意識(shí)

法律從業(yè)者應(yīng)摒棄“重實(shí)體、輕程序”的觀念，充分認(rèn)識(shí)程序正義的獨(dú)立價(jià)值。在行政執(zhí)法、司法審判及法律服務(wù)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人程序性權(quán)利。

程序正義是實(shí)體正義的重要保障。在實(shí)際案例中，法院的判決鮮明體現(xiàn)了對(duì)程序違法的“零容忍”，在一起拆遷案件中，法院明確指出：“被告在未履行告知義務(wù)、未聽取當(dāng)事人陳述申辯情況下逕行作出決定，侵犯了當(dāng)事人的知情權(quán)及陳述權(quán)、申辯權(quán)，違反了正當(dāng)程序原則”，判決撤銷被訴行政行為。

對(duì)法律從業(yè)者而言，準(zhǔn)確區(qū)分程序瑕疵與程序違法，不僅是對(duì)專業(yè)能力的考驗(yàn)，更是對(duì)法治精神的堅(jiān)守。唯有將程序正義置于應(yīng)有高度，才能在每一個(gè)司法案件中實(shí)現(xiàn)公平正義。