美“臺灣研究中心”網(wǎng)站近日發(fā)表美陸軍退役軍官、喬治·華盛頓大學涉華研究學者David Dichoso的文章稱，美國、日本和菲律賓之間的三邊安全伙伴關系逐漸形成。今年5月，三方伙伴在菲律賓年度聯(lián)合軍“肩并肩”（Balikatan）期間，成功舉行了首次人道主義援助和災害響應，此外還建立了一個多國協(xié)調(diào)中心。這些為在臺灣發(fā)生突發(fā)事件時制定協(xié)調(diào)一致的多國武裝（MNF）非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）戰(zhàn)略提供了堅實的制度基礎。文章稱，隨著中國大陸奪取臺灣的威脅不斷演變，三方伙伴關系可以彌補各國單方面行動無法彌補的戰(zhàn)術缺口；對于非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）而言，通過擴大基地準入并加強與臺灣的“二軌對話”，合作伙伴可以發(fā)出“持續(xù)的人道主義承諾”，增強臺灣的防衛(wèi)韌性。

文章建議：（1）從現(xiàn)在起，三方合作伙伴必須努力將三方人道主義援助和災害救援行動制度化，并將多國非戰(zhàn)斗人員撤離行動訓練納入其現(xiàn)有的軍事演習中。通過在三方訓練中實施美國條令中概述的非戰(zhàn)斗人員撤離行動要求，使得三方軍事代表能夠與民事當局有效協(xié)調(diào)，并確保由適當?shù)臋C構履行委托的職責，從而減少命令執(zhí)行中的瓶頸。

（2）合作伙伴必須最大限度地利用其在臺灣周邊地區(qū)的擴大準入，并在北呂宋的《加強防務合作協(xié)議》（EDCA）基地和日本自衛(wèi)隊在先島群島的基地預先部署人道主義援助和撤離基礎設施。美國、日本和菲律賓必須合作，確保彼此享有這些基地的互惠使用權，從而使其在部隊部署和撤離人員遣返方面獲得更大的作戰(zhàn)靈活性。

（3）美日菲當局必須考慮實施第二軌道機制，調(diào)動臺灣全社會韌性網(wǎng)絡——特別是地方應急管理機構、民間社會組織和非政府組織，以增強臺灣島內(nèi)多國武裝（MNF）非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）的準備能力。文章建議通過將非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）規(guī)劃納入臺灣的“全球合作與訓練框架”（GCTF），夠提升伙伴關系的互操作性，減少臺灣發(fā)生突發(fā)事件時的行動摩擦。（沃德研究院信息中心）