抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨在美國(guó)調(diào)停下就整軍進(jìn)行談判。2月25日，由張治中、周恩來(lái)、馬歇爾組成的軍事三人小組簽訂《關(guān)于軍隊(duì)整編及統(tǒng)編中共部隊(duì)為國(guó)軍之基本方案》，規(guī)定在一年（12個(gè)月）之內(nèi)，先將全國(guó)陸軍縮編為36個(gè)軍108個(gè)師(其中政府軍30個(gè)軍90個(gè)師、中共部隊(duì)6個(gè)軍18個(gè)師)，再于一年之后6個(gè)月內(nèi)，統(tǒng)編為國(guó)防軍20個(gè)軍60個(gè)師（其中政府軍50個(gè)師、中共部隊(duì)10個(gè)師）。

據(jù)此，國(guó)民政府軍政部制定了《三十五年度陸軍整編實(shí)施方案》，擬從1946年3月起到1947年2月底，將全國(guó)陸軍89個(gè)軍239個(gè)師（包括青年軍3個(gè)軍8個(gè)師在內(nèi)，不含共產(chǎn)黨方面的第115、第120、第129三個(gè)師）、騎兵2個(gè)軍13個(gè)師，整編為30個(gè)軍90個(gè)師及最高統(tǒng)帥部直轄部隊(duì)，編余官兵分別退伍或轉(zhuǎn)業(yè)。

整編工作分兩步進(jìn)行：第一步，將現(xiàn)有各軍均裁減三分之一，即原三師九團(tuán)的軍縮編為三旅六團(tuán)的師，原二師六團(tuán)的軍縮編為二旅四團(tuán)的師，各獨(dú)立師一律縮編為兩團(tuán)制的獨(dú)立旅；第二步，按照統(tǒng)編方案，每師1.4萬(wàn)人整編為90個(gè)師，按三十五年陸軍師編制（兩旅四團(tuán)）編成后，逐次編為30個(gè)軍，每軍3個(gè)師。

一、第一步整編辦法

（一）第一期，整編隴海路沿線27個(gè)軍66個(gè)師，于1946年3月至4月底全部完成；第二期整編長(zhǎng)江以南32個(gè)軍92個(gè)師，于1946年6月至7月底完成；第三期整編東北、華北及新疆25個(gè)軍67個(gè)師，于1946年7月至8月底完成（青年軍3個(gè)軍因改為預(yù)備軍官訓(xùn)練、駐東北新一軍、新六軍預(yù)定在第二步整編中一次整編完畢未列入）。

（二）各軍一律縮編為師；各師選留兩團(tuán)，縮編為旅。

（三）各軍改師、師改旅后，原用甲種（美械）編制的，仍暫用甲種編制，原用乙種（國(guó)械）編制的，仍暫用乙種編制。

（四）軍改師后，除第2師由第52軍、第3師由第10軍、第6師由第3軍、第9師由第2軍、第10師由第14軍、第11師由第18軍、第14師由新六軍、第18師由第11軍改稱外，其余均以原軍的番號(hào)為整編后的師番號(hào)；番號(hào)90以外的各軍則插入90以內(nèi)遞補(bǔ)各師的空缺（如第99軍插入第68師與第70師之間的空缺改為第69師，第100軍插入第82與第85師之間改為第83師）。

（五）各軍師自整編開(kāi)始之日起，一律將軍改稱為師，但在分期整編期間為避免與未整編的師番號(hào)重復(fù)，番號(hào)前面暫加“整編”字樣以示區(qū)別，待全部整編完畢后再取消“整編”字樣。

（六）現(xiàn)有16個(gè)集團(tuán)軍總部，酌改編為14個(gè)軍部，下轄各師即為原轄的軍。所缺16個(gè)軍部，待各軍師按規(guī)定編制整編時(shí)，由第3、第4、第5、第6、第8綏靖區(qū)、云南、新疆、武漢、臺(tái)灣、河西等警備總部及新一軍、新六軍、第13軍、第74軍、第94軍等最優(yōu)的軍改編充任。集團(tuán)軍自整編開(kāi)始之日起，一律改稱為軍，但在分期整編期間為避免與未整編的軍番號(hào)重復(fù)，番號(hào)前面暫加“整編”字樣以示區(qū)別，待全部整編完畢后再取消“整編”字樣。

（七）騎兵軍師一律于5月1日起將軍改為師、師改為旅，以后再改為最高統(tǒng)帥部直轄部隊(duì)；

（八）青年軍三個(gè)軍八個(gè)師復(fù)員后，改為預(yù)備軍官訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；

（九）特種兵部隊(duì)另案整編為最高統(tǒng)帥部直轄部隊(duì)

二、第二步整編辦法

（一）各步兵師按照正式編制整編為步兵90個(gè)師，每師兩旅四團(tuán)約1.4萬(wàn)余人，每軍部及直屬部隊(duì)約1400人，預(yù)定整編第一個(gè)月（1946年3月）為準(zhǔn)備時(shí)期，此后十個(gè)月內(nèi)每月各編成九個(gè)師；

（二）編成方法：

1、美械部隊(duì)新1、新6軍每軍整編為2個(gè)師，但新6軍第207師應(yīng)當(dāng)抽出改為預(yù)備軍官訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，另由其他軍撥一個(gè)師歸入整編。其余11個(gè)軍，除將每軍縮編的三旅六團(tuán)的師按二旅四團(tuán)的正式編制整編為師外，其剩余的一個(gè)旅，則抽出與其他軍剩余的一個(gè)旅合編為師。合計(jì)美械部隊(duì)13個(gè)軍整編為20個(gè)師；

2、國(guó)械各部隊(duì)，原為兩旅四團(tuán)的，即照正式編制編師，原為三旅六團(tuán)的，須裁編一個(gè)旅；

3、第22、第67、第82軍改師后，所保留的一旅改為地方保安團(tuán)隊(duì)，將其應(yīng)改的第22、第67、第82三個(gè)師番號(hào)撥給美械部隊(duì)分編成立。

（三）編制 除新疆部隊(duì)編制另行單獨(dú)制定外，其余各師均照新擬定的三十五年陸軍師（二旅四團(tuán)）編制表確實(shí)整編，不得在編制表以外以任何名義多保留人員。

（四）番號(hào)的規(guī)定和賦予

1、各師番號(hào)仍舊，但整編完成后，得適時(shí)將“整編”字樣取消；

2、各旅團(tuán)均重新調(diào)整，按通番號(hào)順序排列，于整編完成時(shí)呈報(bào)核備；

（五）軍的編成和統(tǒng)編

1、各軍（由集團(tuán)軍或綏靖區(qū)等改名稱者）均須按三十五年陸軍軍編制表正式編成；

2、各軍以轄三個(gè)師為原則；

3、華北方面15個(gè)軍整編為15個(gè)師，并將集團(tuán)軍酌改為5個(gè)軍后，按照基本方案配置數(shù)（7軍21個(gè)師），還差2個(gè)軍6個(gè)師，須由其他方面抽調(diào)部隊(duì)前往，并于內(nèi)中指定4個(gè)軍（每軍三師）與中共部隊(duì)于整編第7、9、10、11月統(tǒng)編為集團(tuán)軍。

（六）騎兵及各特種兵部隊(duì)，按保留直屬部隊(duì)15%規(guī)定，由軍政部另案整編。

（七）綏靖區(qū)以上指揮機(jī)構(gòu)，除新設(shè)4個(gè)集團(tuán)軍外，其余于1947年2月底前撤銷。