一、指南核心定位

本指南立足國家“兩重”（重大戰(zhàn)略、重大工程）與“兩新”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化）發(fā)展導向，聚焦項目單位申報全流程實操需求，以“政策合規(guī)為底線、落地實效為核心、風險防控為保障”，系統(tǒng)梳理申報關鍵環(huán)節(jié)、材料標準與避坑要點，既確保申報工作符合國家政策要求，又助力項目單位高效對接國債資金支持，實現(xiàn)政策紅利與項目價值的精準匹配。

二、重點領域選擇策略

（一）核心支持領域清單（緊扣政策動態(tài)更新）

1. 重大戰(zhàn)略領域：包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展工程，以及國家安全、能源資源保障、糧食安全等戰(zhàn)略性項目；

2. 重大工程領域：交通、水利、生態(tài)環(huán)保、防災減災等傳統(tǒng)基建升級項目，且需納入地方或行業(yè)專項規(guī)劃；

3. 新型基礎設施領域：5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基建，以及新能源充電樁、智能電網(wǎng)等配套項目；

4. 新型城鎮(zhèn)化領域：城市更新、適老化改造、海綿城市、地下綜合管廊等民生導向項目；

5. 擴圍支持領域：設備更新（含工業(yè)設備、醫(yī)療設備等）、消費品以舊換新、綠色低碳轉型等符合技術標準與能效要求的項目。

（二）領域選擇三大關鍵原則

1. 政策契合性優(yōu)先：嚴格對照當年國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的申報通知，避免觸碰房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程等禁止性范疇；

2. 成熟度適配：未開工項目需確保資金下達后可實質性開工，已開工項目投資完成額不得超過80%，技術路線成熟且配套要素齊全；

3. 差異化突圍：結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先選擇納入省級以上專項規(guī)劃、具備社會效益與示范效應的項目，如新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)導入類項目可獲重點傾斜。

三、申報材料清單（分類梳理+差異化要求）

（一）基礎必備材料（所有項目通用）

1. 主體資質文件：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、近三年財務審計報告、信用證明（需未列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單及安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單）；

2. 項目合規(guī)文件：全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺代碼、項目審批（核準/備案）文件、用地（用海）預審或規(guī)劃許可證、環(huán)評批復、能評文件（無需的需提供政府部門說明）；

3. 資金證明材料：資金拼盤方案（國債資金+配套資金）、自籌資金銀行存款證明或股東出資承諾、地方配套資金財政預算文件或銀行保函、貸款項目需提供固定資產(chǎn)貸款合同；

4. 核心報告文本：由具備相應資信的咨詢機構編制《資金申請報告》，涵蓋項目背景、建設方案、投資估算、資金用途、效益分析（含經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益）、政策依據(jù)等核心內容；

5. 承諾函件：真實性承諾（確保材料與線上信息一致、未重復申報）、手續(xù)完備承諾（未辦結全部前期手續(xù)的需提供政府部門出具的開工前辦結承諾函及時間表、責任人）。

（二）專項補充材料（按領域差異化提供）

1. 設備更新項目：舊設備報廢清單、新設備技術參數(shù)、能效證明、國產(chǎn)供應商優(yōu)先采購協(xié)議；

2. 適老化改造/住宅電梯更新項目：業(yè)主同意書（電梯更新需雙三分之二以上業(yè)主簽字）、改造方案、安全評估報告、電梯使用登記證；

3. 消費品以舊換新項目：舊品轉讓證明、新品購置發(fā)票、注冊登記證明（個人消費者需補充身份證）；

4. 跨區(qū)域/跨境項目：省級協(xié)調協(xié)議（跨區(qū)域）、海關合作協(xié)議、跨境運輸許可（跨境基建）；

5. 生態(tài)環(huán)保項目：第三方環(huán)境影響評估報告、減排效果測算文件。

（三）材料報送規(guī)范

1. 線上填報：通過國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）錄入項目信息，確保項目名稱、代碼、投資規(guī)模等關鍵數(shù)據(jù)與紙質材料一致；

2. 線下報送：向屬地發(fā)改委提交紙質材料（一式兩份），含正式申請文件、項目匯總表、現(xiàn)場核查情況表（需市縣相關部門蓋章）及所有附件復印件（加蓋單位公章）。

四、風險規(guī)避要點（全流程防控）

（一）申報前期風險：筑牢合規(guī)底線

1. 主體資格風險：提前核查企業(yè)信用信息，避免因列入失信聯(lián)合懲戒名單被前置否決；

2. 重復申報風險：梳理已獲中央預算內投資或其他專項資金支持的項目，嚴禁重復申報、多頭申報；

3. 手續(xù)缺失風險：“兩重”項目可憑政府承諾函暫缺部分手續(xù)，但需明確辦結時限；“兩新”項目需落實全部前置條件，無豁免證明將直接出局。

（二）申報過程風險：把控細節(jié)規(guī)范

1. 信息一致性風險：確保資金申請報告、可行性研究報告、線上填報信息、批復文件中的項目規(guī)模、投資構成、建設內容等關鍵數(shù)據(jù)完全一致；

2. 材料完整性風險：重點核對7項前置否決要件（主體信用、領域合規(guī)、手續(xù)齊全、投資規(guī)模、資金閉環(huán)、進度達標、材料真實），缺一不可；

3. 時限延誤風險：遵循“跨年度儲備、分批次申報”機制，按設區(qū)市部門要求提前完成材料報送（如9月29日前完成市級初審材料提交），避免錯過省級上報窗口期。

（三）資金使用風險：堅守專款專用

1. 用途管控風險：國債資金需明確至具體設備或建設內容，嚴禁擅自調整用途、擴大支出范圍，不得擠占、挪用、截留；

2. 進度匹配風險：按工程進度申請資金撥付，確保資金使用與建設進度同步，避免資金閑置或違規(guī)提前支出；

3. 后續(xù)監(jiān)管風險：留存資金使用憑證、工程進度報告等資料，配合省級發(fā)改、財政部門的監(jiān)督核查，及時整改反饋問題。

五、申報全流程實操步驟（閉環(huán)指引）

1. 政策研讀與項目定位（申報前1-2個月）：對照當年申報通知，確認項目是否符合支持領域，梳理前期手續(xù)完成情況；

2. 材料編制與整合（2-3周）：委托專業(yè)機構編制報告，同步辦理缺失的前置手續(xù)或申請政府承諾函，確保材料符合“三維論證”要求；

3. 線上填報與線下報送（申報期內）：完成國家重大建設項目庫信息錄入，同步提交紙質材料至屬地發(fā)改委，跟進市級、省級逐級審核進度；

4. 評審應答與材料補充（審核期內）：針對專家評審反饋的問題，及時補充說明文件、更新證件資料，確保符合打分排序要求（60分以下不予推薦）；

5. 資金落地與項目實施（獲批后）：按資金計劃組織開工建設，嚴格執(zhí)行資金使用規(guī)定，定期報送項目進展與資金使用情況。

六、核心保障建議

1. 組建專項申報團隊：聯(lián)動財務、法務、項目管理部門，明確分工負責材料編制、手續(xù)辦理、溝通對接等工作；

2. 借助專業(yè)力量支撐：委托熟悉國債申報政策的咨詢機構參與報告編制，提升材料規(guī)范性與論證深度；

3. 建立動態(tài)跟蹤機制：持續(xù)關注國家政策調整，定期與屬地發(fā)改、財政部門溝通，及時獲取審核反饋與政策解讀；

4. 強化合規(guī)內控管理：將國債申報與使用納入企業(yè)合規(guī)體系，提前排查信用、手續(xù)、資金等潛在風險，確保申報全程合法合規(guī)。

本指南基于最新政策要求編制，項目單位需結合當年申報通知動態(tài)調整申報策略，核心在于堅守政策底線、夯實前期基礎、規(guī)范材料編制、嚴控資金使用，方能提升申報成功率，實現(xiàn)項目發(fā)展與國家戰(zhàn)略的同頻共振。