原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2025 年第18 期 《 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平：差距來源與對(duì)策 》

經(jīng)過30多年發(fā)展，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國(guó)家高新區(qū)）已經(jīng)成為中國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化開放創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地。本文研究了2015—2020年147家國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的時(shí)空分異與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移特征，并根據(jù)研究結(jié)論給予了相應(yīng)建議。

目前全國(guó)各地的國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新程度差距很大，當(dāng)前有關(guān)區(qū)域開放創(chuàng)新空間差距的相關(guān)研究主要集中于以下3個(gè)方面：

第一，區(qū)域開放創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。

第二，開放創(chuàng)新水平區(qū)域差距的相關(guān)研究。

第三，區(qū)域開放創(chuàng)新水平動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征的相關(guān)研究。

基于此，我們將采用傳統(tǒng)和空間Markov鏈估計(jì)方法來揭示2015—2020年147個(gè)國(guó)家高新區(qū)的開放創(chuàng)新水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。

1 研究方法與研究樣本

1.1 研究方法

主要采用主成分分析方法、Dagum基尼系數(shù)及其分解方法及Markov鏈估計(jì)方法來解釋國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域差距和動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。

1.2 研究樣本

結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和參照已有研究做法，將國(guó)家高新區(qū)按照其所屬的區(qū)域劃分為東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長(zhǎng)江中游、大西南、大西北這8大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（8大地區(qū)）的國(guó)家高新區(qū)（圖1）。我們所有國(guó)家高新區(qū)數(shù)據(jù)均來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖1 147家國(guó)家高新區(qū)

2 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從以下3個(gè)維度對(duì)開放創(chuàng)新概念內(nèi)涵進(jìn)行研究：

一是開放創(chuàng)新以各類機(jī)構(gòu)交流互動(dòng)為基礎(chǔ)，這是經(jīng)濟(jì)體開展開放創(chuàng)新的前提條件；

二是開放創(chuàng)新以多元要素跨國(guó)配置為外在表現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)體開展對(duì)外合作的有效抓手；

三是開放創(chuàng)新以產(chǎn)品或服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升為最終目標(biāo)，這是經(jīng)濟(jì)體開展開放創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)。

因此，將國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

表1 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

采用主成分分析方法測(cè)度國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平，測(cè)度結(jié)果如圖2所示。

• 一方面，北部沿海、東部沿海、南部沿海國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的均值都明顯高于整體國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新的均值。東北、黃河中游、長(zhǎng)江中游、大西南及大西北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平均值都低于整體國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的均值。

• 另一方面，整體、東部沿海、南部沿海、長(zhǎng)江中游、大西南國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北部沿海、黃河中游、大西北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，東北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平呈現(xiàn)出波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。

圖2 2015—2020年8大地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平趨勢(shì)

2.3 3類園區(qū)開放創(chuàng)新水平與增長(zhǎng)率分析

按照科技部分類指導(dǎo)，將國(guó)家高新區(qū)劃分為3類園區(qū)，即世界一流高科技園區(qū)（10家）、創(chuàng)新型科技園區(qū)（18家）和創(chuàng)新型特色園區(qū)（29家）。就開放創(chuàng)新水平均值而言，3類園區(qū)開放創(chuàng)新水平大體好于其他非3類園區(qū)。

3 Dagum基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

3.1 8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的整體區(qū)域差距

Dagum基尼系數(shù)及其分解結(jié)果如圖3所示。8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平呈現(xiàn)出了持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，表明8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新的整體區(qū)域差距逐年擴(kuò)大。

圖3 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的整體基尼系數(shù)變化

3.2 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距

圖4展示了8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)。

• 一方面，就區(qū)域內(nèi)差距的大小而言，南部沿海、北部沿海及東部沿海國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距最大；黃河中游和長(zhǎng)江中游國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距次之；大西南、東北、大西北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距最小。

• 另一方面，由圖4可知，除大西北國(guó)家高新區(qū)外，其他地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距均呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，但具體演進(jìn)過程各異。

圖4 8大地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域內(nèi)差距及其演進(jìn)態(tài)勢(shì)

3.3 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距

表2展示了8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距。就國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距大小而言，北部沿海與南部沿海、北部沿海與東部沿海、東部沿海與南部沿海國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距最大；東北與大西南、大西北與大西南、東北與大西北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距最小。

就年均增長(zhǎng)率而言，南部沿海國(guó)家高新區(qū)與東北、大西北、黃河中游、長(zhǎng)江中游、大西南、東部沿海、北部沿海國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平能力的區(qū)域間差距增速較快；東部沿海國(guó)家高新區(qū)與大西北、東北、黃河中游、大西南國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平區(qū)域間差距的增速次之。大西北與大西南國(guó)家高新區(qū)、東北與黃河中游國(guó)家高新區(qū)、黃河中游與大西北國(guó)家高新區(qū)、東北與大西南國(guó)家高新區(qū)、東北與大西北國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平能力的區(qū)域間差距增速相對(duì)較慢。8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的區(qū)域間差距均呈現(xiàn)出了擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

表2 區(qū)域間差距

3.4 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平區(qū)域差距來源的識(shí)別

圖5報(bào)告了國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平區(qū)域差距的來源。超變密度來源最大；區(qū)域間差距次之；區(qū)域內(nèi)差距來源最小。這表明超變密度和區(qū)域間差距是造成8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平區(qū)域差距的主要原因。

圖5 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平區(qū)域

4 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平空間轉(zhuǎn)移特征

4.1 傳統(tǒng)Markov鏈估計(jì)結(jié)果分析

采用傳統(tǒng)Markov鏈和空間Markov鏈方法來估計(jì)2015—2020年8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的轉(zhuǎn)移概率矩陣。由傳統(tǒng)Markov鏈估計(jì)結(jié)果（表3）可知：

第一，不同水平國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)移特征具有較大的差異。

第二，國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平存在明顯的“俱樂部趨同”現(xiàn)象。

第三，國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新能力向上、向下轉(zhuǎn)移概率呈現(xiàn)非對(duì)稱分布現(xiàn)象。

表3 全期和分時(shí)期的國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的傳統(tǒng)Markov鏈轉(zhuǎn)移概率矩陣

4.2 空間Markov鏈估計(jì)結(jié)果

表4展示了全樣本周期8大地區(qū)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的空間Markov鏈轉(zhuǎn)移概率矩陣。

第一，不同水平的鄰域開放創(chuàng)新環(huán)境對(duì)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的提升作用具有異質(zhì)性。

第二，不同水平的鄰域開放創(chuàng)新環(huán)境對(duì)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的向上、向下轉(zhuǎn)移概率的影響作用不對(duì)稱。

第三，相鄰國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新能力的差距對(duì)國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平的影響不同步，即兩者不成比例。

表4 全樣本周期國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新能力的空間Markov鏈轉(zhuǎn)移概率矩陣

5 政策啟示

根據(jù)研究結(jié)論得出以下啟示。

一是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新協(xié)同度。引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)部不同國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成暢通無阻、聯(lián)系緊密的技術(shù)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部不同國(guó)家高新區(qū)間知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)；關(guān)注區(qū)域內(nèi)部不同國(guó)家高新區(qū)間政策協(xié)調(diào)性問題，增強(qiáng)政策間互動(dòng)性，避免政策的盲目競(jìng)爭(zhēng)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好發(fā)揮政府政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的協(xié)調(diào)作用。

二是推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持相對(duì)落后的地區(qū)國(guó)家高新區(qū)對(duì)接相對(duì)領(lǐng)先的北、東、南部沿海等國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新資源，編制跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目目錄，優(yōu)先對(duì)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目給予資金支持；加強(qiáng)交流，鼓勵(lì)共建園中園或共管園（如南寧中關(guān)村科技園），實(shí)施“一園一策”利益分享機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科研院所、大型企業(yè)入駐臨時(shí)辦公，優(yōu)先配套辦公場(chǎng)所、中試車間及產(chǎn)業(yè)化用地。

三是實(shí)施差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略。就開放創(chuàng)新水平相對(duì)先進(jìn)國(guó)家高新區(qū)（如北京中關(guān)村、上海張江國(guó)家高新區(qū)等）而言，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，破解核心技術(shù)問題，努力將園區(qū)建成能代表中國(guó)甚至國(guó)際最高科技水平的樣板區(qū)；就開放創(chuàng)新水平相對(duì)落后國(guó)家高新區(qū)而言，聚焦自身已有優(yōu)勢(shì)特色，大力實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，做大做強(qiáng)自身特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，增強(qiáng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四是深化全球開放協(xié)同。支持頭部高新區(qū)“走出去”，鼓勵(lì)在創(chuàng)新資源富集的國(guó)家和地區(qū)布局建設(shè)海外研發(fā)中心和創(chuàng)新飛地，前瞻性嵌入全球創(chuàng)新鏈條，掌握創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)；推動(dòng)高新區(qū)“引進(jìn)來”，通過舉辦國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等方式，吸引國(guó)際科技組織、頂尖人才團(tuán)隊(duì)和跨國(guó)公司研發(fā)部門落地，提升對(duì)全球高端創(chuàng)新要素的集聚和整合能力。

本文作者：孫紅軍、黃菊秀、杜洋

作者簡(jiǎn)介：孫紅軍，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館，副研究員，研究方向?yàn)閯?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新；黃菊秀（通信作者），中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科技集團(tuán)有限公司，助理研究員，研究方向?yàn)殚_放創(chuàng)新。

文章來 源 ： 孫紅軍, 黃菊秀, 杜洋. 國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新水平：差距來源與對(duì)策[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2025, 43(18): 127?134 .

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