10月29日，四川省巴中市人大常委會召開《巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布施行新聞發(fā)布會。據(jù)悉，該《規(guī)定》是全省首件直接聚焦涉企服務(wù)的地方性法規(guī)，經(jīng)巴中市五屆人大常委會第29次會議通過、四川省十四屆人大常委會第21次會議批準，將于11月1日正式施行。這部僅26條且不設(shè)章節(jié)的“小切口” 法規(guī)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，將民間智慧轉(zhuǎn)化為立法決策，為巴中建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市注入法治動能。

開門立法：500份問卷、24場座談，把企業(yè)心聲寫進法規(guī)

“立法首先要知道企業(yè)在想什么、要什么?！卑椭惺腥舜蟪Ｎ瘯üの魅卧”蟮倪@句話，道出了《規(guī)定》制定的核心邏輯。去年，在部分市人大代表和企業(yè)經(jīng)營者提出立法建議后，巴中市人大常委會迅速將該項目列入年度重點立法項目，一場覆蓋大中小企業(yè)的 “問需之旅”隨即展開。

立法團隊累計發(fā)放調(diào)查問卷500余份，召開企業(yè)座談會24場，組織企業(yè)家參與改稿會5次，收集各類意見建議300余條。市場環(huán)境優(yōu)化、政策兌現(xiàn)效率、政務(wù)服務(wù)便利度、水電氣報裝流程、要素保障力度、法律服務(wù)供給、行政執(zhí)法規(guī)范、政務(wù)誠信建設(shè)等企業(yè)反映集中的痛點問題，逐步清晰并成為立法重點。

“兩次受邀參與草案討論，同堂改稿的過程讓我們感受到十足的誠意?！弊鳛榱⒎ㄓH歷者，巴中市人大代表、四川華油中藍能源有限公司總經(jīng)理張占偉倍感振奮。巴中市人大法制委主任委員楊剛表示，通過“問情況、問意見、問對策”的基層調(diào)研模式，立法團隊成功將企業(yè)的“民言民語”轉(zhuǎn)化為嚴謹?shù)摹胺ㄑ苑ㄕZ”，讓民主立法真正落地見效。

精準施策：公平競爭、政策兌現(xiàn)、權(quán)益保護，條條都是“定心丸”

翻開《規(guī)定》全文，26條條文雖簡潔，卻精準回應(yīng)企業(yè)最關(guān)切的問題。在公平競爭領(lǐng)域，《規(guī)定》明確涉企政策制定必須通過公平競爭審查，依法平等對待各類企業(yè)，任何人均可向市場監(jiān)管部門舉報涉嫌違背公平競爭原則的涉企政策，從源頭杜絕“差別對待”；在政策兌現(xiàn)方面，創(chuàng)新提出“免申即享”與“集成審批”雙模式——無需申報材料即可確定符合條件的政策直接落地，需審核的政策由主管部門15日內(nèi)牽頭審批驗收，通過后60日內(nèi)完成兌現(xiàn)，為企業(yè)免去“跑腿等待”之苦；在權(quán)益保護上，針對惡意索賠、敲詐勒索等困擾企業(yè)的問題，要求司法機關(guān)和有關(guān)部門依法及時處理，追繳非法利益并返還企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營筑牢“安全屏障”。

“條文不多，但全是干貨！”巴中市巴山牧業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理侯綠山評價道，《規(guī)定》在政務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才引育、金融支持等領(lǐng)域的亮點，充分體現(xiàn)了“以企業(yè)需求為導(dǎo)向”的立法思路。事實上，這部法規(guī)的出臺并非“空中樓閣”——近年來，巴中市委、市政府已通過建立惠企政策直達快享機制、開展水電氣價格攻堅、制定首違不罰清單、推進項目全生命周期效率革命等舉措，積累了大量實踐經(jīng)驗。“我們將經(jīng)過檢驗的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，就是要讓企業(yè)吃下政策穩(wěn)定的‘定心丸’?！睏顒傉f。

落地護航：多部門聯(lián)動發(fā)力，讓法規(guī)從“紙面上”走進“實踐中”

“法規(guī)的生命在于實施?！卑l(fā)布會上，如何讓26條條文落地生根成為焦點。巴中市多部門負責人現(xiàn)場介紹落實舉措，勾勒出優(yōu)化涉企服務(wù)的“施工圖”。

巴中市營商環(huán)境和數(shù)據(jù)局局長黃紹賓提出四大行動：深化項目全生命周期效率革命，推動“一件事”辦理向“一類事”升級，確保經(jīng)營主體水電氣油運價格不高于川東北平均水平，以數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展。據(jù)透露，自今年7月實施效率革命以來，巴中已對54個許可事項實行容缺辦理，7個許可事項符合情形可豁免辦理，項目審批時限平均提速58.3%。

針對企業(yè)融資難題，巴中市財政局局長何小兵表示，將從強化擔保增信、優(yōu)化風險分擔、深化銀企對接、加強基金引導(dǎo)四方面發(fā)力，通過財政與金融政策協(xié)同，為企業(yè)提質(zhì)增效提供資金支持。

在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，巴中市司法局局長張華介紹，目前已對49家守法意識強、納稅額大、科技含量高、發(fā)展前景好的重點企業(yè)開展“綜合查一次”，完成率達70%，發(fā)現(xiàn)的114個問題整改率、企業(yè)滿意率均為100%。同時，將通過“天府入企碼”實現(xiàn)執(zhí)法檢查全流程留痕，徹底解決隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。

“這是巴中向投資者發(fā)出的強烈信號：這里尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家，能提供穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境?！彼拇ê牌攀称饭究偨?jīng)理行政經(jīng)理鮮鳳蘭的話，道出了當?shù)仄髽I(yè)的共同期待。隨著11月1日的臨近，這部充滿法治溫度的法規(guī)即將生效，在這片紅色土地上，為企業(yè)發(fā)展撐起一片更廣闊的藍天。正如發(fā)布會所強調(diào)的，法規(guī)的頒布不是終點，而是巴中打造“企業(yè)容易做生意的地方”、推動高質(zhì)量發(fā)展的全新起點。（供稿人：郝斌，巴中市委宣傳部）

來源：營商巴中

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