李光滿冰點時評1421

最近琉球正在受到越來越廣泛的關注，那么琉球問題到底是怎么回事？

經常從媒體上看到琉球的消息，很多人都以為琉球是日本的領土，其真相是琉球根本不屬于日本，日本對琉球既沒有領土主權，也沒有管轄權，現(xiàn)在日本對琉球的施政權也只是美國對日本的私相授受，并沒有得到聯(lián)合國和相關國際法的認可。

10月9日，中國駐聯(lián)合國副代表孫磊在第80屆聯(lián)合國大會上敦促日本正視二戰(zhàn)期間軍國主義侵略亞洲鄰國、實施殖民統(tǒng)治的反人類罪行、停止對沖繩人等原住民的偏見與歧視。將琉球的主權、地位、原住民生存問題擺到了大家面前。

當天，中國駐大板總領事薛劍在貼文中提到日本“完全忘記聯(lián)合國憲章中的敵國條款”，“敵國條款”是二戰(zhàn)后世界反法西斯同盟國在一系列文件中針對日本、德國等國確立的約束性條款，旨在防止侵略戰(zhàn)爭重演，其中就明確規(guī)定日本領土范圍不包括琉球，日本對琉球既沒有領土主權又沒有施政權。

現(xiàn)在我們先來看看琉球的歷史以及與中國的關系。以最近距離看，琉球群島最南端與那國島距中國臺灣島僅約110公里，距釣魚島約170公里，這是琉球群島與中國領土的最近距離。琉球群島東北端距日本九州島約340-350公里，其中奄美大島向北到日本鹿兒島約380公里。從地理上看，相較于日本，琉球與中國的距離要更近。

琉球大約從10世紀開始建立國家形態(tài)，12世紀進入統(tǒng)一的御城時代。14世紀琉球分裂為中山、北山、南山三國。1372年，三國先后向明朝稱臣納貢，成為中國的附屬國。1429年，中山王尚巴志統(tǒng)一三山，建立琉球王國，明朝賜姓“尚”，成為第一尚氏王朝，1470年，第二尚氏王朝建立，尚真王統(tǒng)治時期琉球進入鼎盛，成為連接東亞與東南亞的貿易樞紐，此后琉球與中國的朝貢體制維持了近300年。

1609年，日本入侵琉球，琉球被迫向日本納貢，形成“兩屬”狀態(tài)，這一時期大約為60余年。1872年，日本明治維新后將琉球改為“琉球藩”，1875年，日本強迫琉球停止對清朝朝貢，1879年，日本廢藩置縣，設立沖繩縣，琉球王國滅亡。清朝曾抗議并談判，但最終因國力衰弱而失敗。可以看出，琉球歷史上的大部分時間是與中國單獨朝貢關系，約60年是對中日雙重朝貢關系，對日單獨朝貢乃至被日本軍事占領也不過 是從1875年到1945年七十年時間。

1943年12月1日，中美英三國征得蘇聯(lián)同意后發(fā)布《開羅宣言》，核心內容是剝奪日本侵略所得領土，包括歸還中國被竊領土，明確規(guī)定日本所竊取于中國的領土，比如東北四省、臺灣、澎湖群島等必須歸還中國，從國際法層面確定了這些領土的歸屬權，因為日本對琉球是通過軍事入侵所竊取，符合條款中被日本竊取而應被歸還的領土。因此《開羅宣言》從法理層面奠定了琉球不屬于日本主權范圍的基礎。

1945年7月26日，中美英三國發(fā)表《波茨坦公告》，蘇聯(lián)后續(xù)加入，該公告限定日本主權僅能及于本州、北海道、九州、四國及盟國所決定的其他小島，這里十分清楚，戰(zhàn)后日本領土并不包括琉球，徹底否定了日本對琉球的非法占領，與《開羅宣言》的精神相銜接。

1945年6月26日，各國代表共同簽署《聯(lián)合國憲章》，10月24日憲章正式生效。其中第53、77、107條與琉球問題存在直接或間接關聯(lián)。這三條即《聯(lián)合國憲章》中的“敵國條款”，第53條賦予區(qū)域組織針對二戰(zhàn)敵國再施侵略政策時，無需安理會授權即可采取措施的權力，可約束日本在琉球問題上的非法主張。第77條明確托管制度適用于“從二戰(zhàn)敵國割離的領土”，為琉球納入托管提供了條款依據(jù)。第107條則認可反法西斯同盟國對敵國采取占領、領土處置等行動的合法性，是盟軍處置琉球的基礎法理支撐之一。琉球因《開羅宣言和《波茨坦公告》的規(guī)定被排除在日本主權范圍之外，屬于從日本剝離的領土，完全符合第77條托管制度的適用情形。而聯(lián)合國托管制度的核心目標之一就是推動托管領土的自治或獨立。

1951年多國簽署的《舊金山和約》規(guī)定，日本需同意將琉球群島納入聯(lián)合國托管制度。在聯(lián)合國相關托管協(xié)議正式落實之前，美國作為該區(qū)域的唯一管理當局，可行使包括行政、立法、司法在內的排他性權力，這實質上確立了美國對琉球群島的實際控制地位。

但該條款僅聚焦于托管權的分配，并未對琉球群島的最終主權歸屬作出清晰界定。條約雖設定了聯(lián)合國托管的框架，但美國后續(xù)并未按約定向聯(lián)合國提交琉球群島的托管方案，致使琉球群島始終未能正式納入聯(lián)合國托管體系，美國對琉球的管控成了缺乏完整國際法程序支撐的實際占領。

中國、蘇聯(lián)等關鍵反法西斯同盟國并沒有簽署該條約，中國政府始終不承認《舊金山和約》中關于琉球群島的相關安排，認為其屬于片面處置戰(zhàn)敗國領土的行為，嚴重破壞了戰(zhàn)后國際秩序。

1972年美日通過《沖繩返還協(xié)定》，美國單方面將琉球的施政權移交給日本。該行為既未經過聯(lián)合國安理會討論表決，也未履行盟國協(xié)商程序，屬于“私相授受”，中國政府始終明確反對這一非法安排，國際社會也對其合法性存在廣泛質疑，而且美國只是向日本移交了琉球的施政權，并不涉及主權，琉球的主權歸屬至今仍處于懸置狀態(tài)，也就是主權未定。1971年美國國務院在相關聲明中明確強調，此次移交僅針對行政管理權，不會影響琉球的最終主權歸屬，琉球的主權問題仍需由相關各方協(xié)商解決。

琉球問題看起來很復雜，其實很簡單。琉球從12世紀建國后不久就與中國確立了朝貢關系，是中國的附屬國，17世紀日本軍事入侵琉球，強行將日本納入琉球朝貢關系，此后又全面占領琉球，與琉球建立單一朝貢關系，直到將琉球全面并入日本，依靠的是強權。二戰(zhàn)結束后，同盟國及聯(lián)合國的各種文件均將琉球排除在日本領土之外，由聯(lián)合國托管。盡管后來美國未經中俄等國同意私自將琉球施治權移交給日本，也非常明確表示，日本并沒有琉球的主權。

從國際法講，琉球目前屬于主權未定，美國移交給日本的施治權也是非法的，而且也只是施治權而不是管轄權，日本對琉球的管轄是非法的。

從與中國的關系上講，琉球歷史上的主要時間段都是中國的附屬國，其間日本只是通過軍事入侵、強行占領享有一段時間對琉球的朝貢關系。二戰(zhàn)結束后，日本對琉球的所有權力都被剝奪，日本跟琉球沒有任何領土、法理、政治上的關系，雖然美國私自向日本轉移了施治權，也是未獲得聯(lián)合國和中國等二戰(zhàn)同盟國同意的非法行為。

由此，聯(lián)合國應該根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《聯(lián)合國憲章》等文件重新討論琉球問題，按照上述三個重要文件，推動琉球獨立，或按琉球原住民要求，由中國托管，或加入中國，納入中國版圖。

是時候解決琉球問題了，既然日本高調宣稱臺灣有事就是日本有事，那么中國自然也可以宣布，琉球有事就是中國有事，一次解決統(tǒng)一臺灣和琉球擺脫日本殖民統(tǒng)治問題，甚至還可以一并將日本問題也解決掉。

解決琉球問題，中國有法理可依，也有實力作后盾，只要我們愿意，是完全可以解決這一問題的。