李光滿(mǎn)冰點(diǎn)時(shí)評(píng)1421

最近琉球正在受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，那么琉球問(wèn)題到底是怎么回事？

經(jīng)常從媒體上看到琉球的消息，很多人都以為琉球是日本的領(lǐng)土，其真相是琉球根本不屬于日本，日本對(duì)琉球既沒(méi)有領(lǐng)土主權(quán)，也沒(méi)有管轄權(quán)，現(xiàn)在日本對(duì)琉球的施政權(quán)也只是美國(guó)對(duì)日本的私相授受，并沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)和相關(guān)國(guó)際法的認(rèn)可。

10月9日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上敦促日本正視二戰(zhàn)期間軍國(guó)主義侵略亞洲鄰國(guó)、實(shí)施殖民統(tǒng)治的反人類(lèi)罪行、停止對(duì)沖繩人等原住民的偏見(jiàn)與歧視。將琉球的主權(quán)、地位、原住民生存問(wèn)題擺到了大家面前。

當(dāng)天，中國(guó)駐大板總領(lǐng)事薛劍在貼文中提到日本“完全忘記聯(lián)合國(guó)憲章中的敵國(guó)條款”，“敵國(guó)條款”是二戰(zhàn)后世界反法西斯同盟國(guó)在一系列文件中針對(duì)日本、德國(guó)等國(guó)確立的約束性條款，旨在防止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)重演，其中就明確規(guī)定日本領(lǐng)土范圍不包括琉球，日本對(duì)琉球既沒(méi)有領(lǐng)土主權(quán)又沒(méi)有施政權(quán)。

現(xiàn)在我們先來(lái)看看琉球的歷史以及與中國(guó)的關(guān)系。以最近距離看，琉球群島最南端與那國(guó)島距中國(guó)臺(tái)灣島僅約110公里，距釣魚(yú)島約170公里，這是琉球群島與中國(guó)領(lǐng)土的最近距離。琉球群島東北端距日本九州島約340-350公里，其中奄美大島向北到日本鹿兒島約380公里。從地理上看，相較于日本，琉球與中國(guó)的距離要更近。

琉球大約從10世紀(jì)開(kāi)始建立國(guó)家形態(tài)，12世紀(jì)進(jìn)入統(tǒng)一的御城時(shí)代。14世紀(jì)琉球分裂為中山、北山、南山三國(guó)。1372年，三國(guó)先后向明朝稱(chēng)臣納貢，成為中國(guó)的附屬?lài)?guó)。1429年，中山王尚巴志統(tǒng)一三山，建立琉球王國(guó)，明朝賜姓“尚”，成為第一尚氏王朝，1470年，第二尚氏王朝建立，尚真王統(tǒng)治時(shí)期琉球進(jìn)入鼎盛，成為連接?xùn)|亞與東南亞的貿(mào)易樞紐，此后琉球與中國(guó)的朝貢體制維持了近300年。

1609年，日本入侵琉球，琉球被迫向日本納貢，形成“兩屬”狀態(tài)，這一時(shí)期大約為60余年。1872年，日本明治維新后將琉球改為“琉球藩”，1875年，日本強(qiáng)迫琉球停止對(duì)清朝朝貢，1879年，日本廢藩置縣，設(shè)立沖繩縣，琉球王國(guó)滅亡。清朝曾抗議并談判，但最終因國(guó)力衰弱而失敗?？梢钥闯?，琉球歷史上的大部分時(shí)間是與中國(guó)單獨(dú)朝貢關(guān)系，約60年是對(duì)中日雙重朝貢關(guān)系，對(duì)日單獨(dú)朝貢乃至被日本軍事占領(lǐng)也不過(guò) 是從1875年到1945年七十年時(shí)間。

1943年12月1日，中美英三國(guó)征得蘇聯(lián)同意后發(fā)布《開(kāi)羅宣言》，核心內(nèi)容是剝奪日本侵略所得領(lǐng)土，包括歸還中國(guó)被竊領(lǐng)土，明確規(guī)定日本所竊取于中國(guó)的領(lǐng)土，比如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等必須歸還中國(guó)，從國(guó)際法層面確定了這些領(lǐng)土的歸屬權(quán)，因?yàn)槿毡緦?duì)琉球是通過(guò)軍事入侵所竊取，符合條款中被日本竊取而應(yīng)被歸還的領(lǐng)土。因此《開(kāi)羅宣言》從法理層面奠定了琉球不屬于日本主權(quán)范圍的基礎(chǔ)。

1945年7月26日，中美英三國(guó)發(fā)表《波茨坦公告》，蘇聯(lián)后續(xù)加入，該公告限定日本主權(quán)僅能及于本州、北海道、九州、四國(guó)及盟國(guó)所決定的其他小島，這里十分清楚，戰(zhàn)后日本領(lǐng)土并不包括琉球，徹底否定了日本對(duì)琉球的非法占領(lǐng)，與《開(kāi)羅宣言》的精神相銜接。

1945年6月26日，各國(guó)代表共同簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》，10月24日憲章正式生效。其中第53、77、107條與琉球問(wèn)題存在直接或間接關(guān)聯(lián)。這三條即《聯(lián)合國(guó)憲章》中的“敵國(guó)條款”，第53條賦予區(qū)域組織針對(duì)二戰(zhàn)敵國(guó)再施侵略政策時(shí)，無(wú)需安理會(huì)授權(quán)即可采取措施的權(quán)力，可約束日本在琉球問(wèn)題上的非法主張。第77條明確托管制度適用于“從二戰(zhàn)敵國(guó)割離的領(lǐng)土”，為琉球納入托管提供了條款依據(jù)。第107條則認(rèn)可反法西斯同盟國(guó)對(duì)敵國(guó)采取占領(lǐng)、領(lǐng)土處置等行動(dòng)的合法性，是盟軍處置琉球的基礎(chǔ)法理支撐之一。琉球因《開(kāi)羅宣言和《波茨坦公告》的規(guī)定被排除在日本主權(quán)范圍之外，屬于從日本剝離的領(lǐng)土，完全符合第77條托管制度的適用情形。而聯(lián)合國(guó)托管制度的核心目標(biāo)之一就是推動(dòng)托管領(lǐng)土的自治或獨(dú)立。

1951年多國(guó)簽署的《舊金山和約》規(guī)定，日本需同意將琉球群島納入聯(lián)合國(guó)托管制度。在聯(lián)合國(guó)相關(guān)托管協(xié)議正式落實(shí)之前，美國(guó)作為該區(qū)域的唯一管理當(dāng)局，可行使包括行政、立法、司法在內(nèi)的排他性權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上確立了美國(guó)對(duì)琉球群島的實(shí)際控制地位。

但該條款僅聚焦于托管權(quán)的分配，并未對(duì)琉球群島的最終主權(quán)歸屬作出清晰界定。條約雖設(shè)定了聯(lián)合國(guó)托管的框架，但美國(guó)后續(xù)并未按約定向聯(lián)合國(guó)提交琉球群島的托管方案，致使琉球群島始終未能正式納入聯(lián)合國(guó)托管體系，美國(guó)對(duì)琉球的管控成了缺乏完整國(guó)際法程序支撐的實(shí)際占領(lǐng)。

中國(guó)、蘇聯(lián)等關(guān)鍵反法西斯同盟國(guó)并沒(méi)有簽署該條約，中國(guó)政府始終不承認(rèn)《舊金山和約》中關(guān)于琉球群島的相關(guān)安排，認(rèn)為其屬于片面處置戰(zhàn)敗國(guó)領(lǐng)土的行為，嚴(yán)重破壞了戰(zhàn)后國(guó)際秩序。

1972年美日通過(guò)《沖繩返還協(xié)定》，美國(guó)單方面將琉球的施政權(quán)移交給日本。該行為既未經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論表決，也未履行盟國(guó)協(xié)商程序，屬于“私相授受”，中國(guó)政府始終明確反對(duì)這一非法安排，國(guó)際社會(huì)也對(duì)其合法性存在廣泛質(zhì)疑，而且美國(guó)只是向日本移交了琉球的施政權(quán)，并不涉及主權(quán)，琉球的主權(quán)歸屬至今仍處于懸置狀態(tài)，也就是主權(quán)未定。1971年美國(guó)國(guó)務(wù)院在相關(guān)聲明中明確強(qiáng)調(diào)，此次移交僅針對(duì)行政管理權(quán)，不會(huì)影響琉球的最終主權(quán)歸屬，琉球的主權(quán)問(wèn)題仍需由相關(guān)各方協(xié)商解決。

琉球問(wèn)題看起來(lái)很復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單。琉球從12世紀(jì)建國(guó)后不久就與中國(guó)確立了朝貢關(guān)系，是中國(guó)的附屬?lài)?guó)，17世紀(jì)日本軍事入侵琉球，強(qiáng)行將日本納入琉球朝貢關(guān)系，此后又全面占領(lǐng)琉球，與琉球建立單一朝貢關(guān)系，直到將琉球全面并入日本，依靠的是強(qiáng)權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，同盟國(guó)及聯(lián)合國(guó)的各種文件均將琉球排除在日本領(lǐng)土之外，由聯(lián)合國(guó)托管。盡管后來(lái)美國(guó)未經(jīng)中俄等國(guó)同意私自將琉球施治權(quán)移交給日本，也非常明確表示，日本并沒(méi)有琉球的主權(quán)。

從國(guó)際法講，琉球目前屬于主權(quán)未定，美國(guó)移交給日本的施治權(quán)也是非法的，而且也只是施治權(quán)而不是管轄權(quán)，日本對(duì)琉球的管轄是非法的。

從與中國(guó)的關(guān)系上講，琉球歷史上的主要時(shí)間段都是中國(guó)的附屬?lài)?guó)，其間日本只是通過(guò)軍事入侵、強(qiáng)行占領(lǐng)享有一段時(shí)間對(duì)琉球的朝貢關(guān)系。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本對(duì)琉球的所有權(quán)力都被剝奪，日本跟琉球沒(méi)有任何領(lǐng)土、法理、政治上的關(guān)系，雖然美國(guó)私自向日本轉(zhuǎn)移了施治權(quán)，也是未獲得聯(lián)合國(guó)和中國(guó)等二戰(zhàn)同盟國(guó)同意的非法行為。

由此，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該根據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、《聯(lián)合國(guó)憲章》等文件重新討論琉球問(wèn)題，按照上述三個(gè)重要文件，推動(dòng)琉球獨(dú)立，或按琉球原住民要求，由中國(guó)托管，或加入中國(guó)，納入中國(guó)版圖。

是時(shí)候解決琉球問(wèn)題了，既然日本高調(diào)宣稱(chēng)臺(tái)灣有事就是日本有事，那么中國(guó)自然也可以宣布，琉球有事就是中國(guó)有事，一次解決統(tǒng)一臺(tái)灣和琉球擺脫日本殖民統(tǒng)治問(wèn)題，甚至還可以一并將日本問(wèn)題也解決掉。

解決琉球問(wèn)題，中國(guó)有法理可依，也有實(shí)力作后盾，只要我們?cè)敢?，是完全可以解決這一問(wèn)題的。