近日，鄱陽縣商務(wù)單位工作人員楊某華反映，其自2012年按照“人隨事走”原則轉(zhuǎn)入縣商務(wù)單位綜合行政執(zhí)法大隊工作以來，編制與養(yǎng)老保險待遇長期未能落實(shí)。盡管早在2012年當(dāng)?shù)鼐幬鸵雅鷱?fù)設(shè)立相應(yīng)編制崗位，且縣商務(wù)單位也曾專門發(fā)文請示，但問題至今未能解決。

政策明確，人員劃轉(zhuǎn)已到位

楊某華于1982年入伍，在部隊期間表現(xiàn)突出，曾榮立個人三等功，并于1984年加入組織。1986年退伍后，由鄱陽縣安置辦公室安置至縣商業(yè)單位工作，后經(jīng)歷企業(yè)改制和工作調(diào)整。

（立功表現(xiàn)，楊先生提供）

（安排工作登記表，楊先生提供）

2010年，楊某華被任命為縣商業(yè)單位生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊隊長。2011年12月16日，鄱陽縣政府召開縣長辦公會議，形成十五屆第26期會議紀(jì)要，明確要求“在職在崗人員按照從事崗位、人隨事走”，并決定由縣商務(wù)單位接手生豬屠宰職能后，組建“鄱陽縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊”，同時要求縣編委辦就人員編制提出意見報政府研究。

（任職通知，楊先生提供）

（會議紀(jì)要，楊先生提供）

2012年4月8日，鄱陽縣機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)文件，正式批復(fù)同意成立鄱陽縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，為縣商務(wù)單位管理的正股級事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制10名。按照“人隨事走”原則，原商業(yè)單位定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊成建制調(diào)入縣商務(wù)單位，楊某華隨之轉(zhuǎn)入該執(zhí)法大隊工作，并持有有效行政執(zhí)法證件。

（批復(fù)文件，楊先生提供）

編制待遇，長期未能落實(shí)

轉(zhuǎn)入商務(wù)單位工作后，楊某華發(fā)現(xiàn)其編制待遇并未隨之落實(shí)。2013年12月18日，鄱陽縣商務(wù)單位向縣政府提交《關(guān)于要求解決生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法人員人事編制待遇的請示》，明確請求縣政府解決包括楊某華在內(nèi)的十余名執(zhí)法人員的人事編制待遇問題。

（人事編制待遇請示文件，楊先生提供）

這份文件指出，原商業(yè)單位定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊歷經(jīng)多次法制理論培訓(xùn)，熟知定點(diǎn)屠宰管理等法律法規(guī)以及執(zhí)法辦案程序，并取得江西省行政執(zhí)法資格。按照縣政府安排和人隨事走原則，該執(zhí)法隊已于2012年4月成建制調(diào)入縣商務(wù)單位，從事商務(wù)綜合執(zhí)法工作。

然而，這份請示多年來未獲明確答復(fù)，楊某華等人的編制待遇問題也一直懸而未決。楊某華表示，這些年來，他們拿著最低工資標(biāo)準(zhǔn)，卻承擔(dān)著一線的行政執(zhí)法任務(wù)，“提到工作說我們是機(jī)關(guān)干部，但提到待遇說我們沒有編制”。

合法權(quán)益，亟待政策保障

《退役軍人保障法》第二十二條明確規(guī)定，對退役的軍士，國家采取逐月領(lǐng)取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式妥善安置。其中，服現(xiàn)役滿十二年或者符合國家規(guī)定的其他條件的退役軍士，由安置地人民政府安排工作。楊某華1982年入伍，1986年退伍，雖服役年限未達(dá)十二年，但屬于由安置地人民政府直接安排工作的退役士兵，其安置權(quán)益受法律明確保護(hù)。

《退役軍人安置條例》第二十九條規(guī)定，安置單位應(yīng)當(dāng)在接收安置退役軍人的六個月內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退役軍人的人事、編制、社保等手續(xù)。楊某華2012年轉(zhuǎn)入縣商務(wù)單位工作，至今已逾十余年，相關(guān)手續(xù)仍未辦理完畢，明顯不符合該條例要求。此外，條例第三十一條明確，安置單位發(fā)生合并、分立、撤銷、改制等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)接收安置該單位的退役軍人；沒有承繼單位的，由安置地人民政府負(fù)責(zé)接收安置。楊某華所在單位的職能已整體劃轉(zhuǎn)至商務(wù)單位，商務(wù)單位應(yīng)當(dāng)承繼相應(yīng)的安置義務(wù)。

在養(yǎng)老保險方面，《關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確，退役軍人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，其服役年限視同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計算。他認(rèn)為，自己作為在事業(yè)單位行政執(zhí)法崗位工作的人員，且是在2014年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前已參加工作的人員，符合相關(guān)政策條件。

楊某華提供養(yǎng)老保險登記表顯示，其進(jìn)入渠道為“退伍安置”，是否在編一欄填寫為“是”。但該表格需要編辦、退役軍人事務(wù)單位、人社單位、財政單位等多個部門簽字蓋章，目前尚未完成審批程序。

多方反映，問題仍未解決

據(jù)楊某華反映，多年來他已就相關(guān)情況多次向有關(guān)部門提交反饋，但所涉問題始終未得到解決。他表示，有關(guān)部門未對其訴求進(jìn)行實(shí)質(zhì)推進(jìn)，且以各類理由不予受理，導(dǎo)致其身心狀態(tài)及相關(guān)待遇未能獲得應(yīng)有保障與尊重。

根據(jù)相關(guān)政策，像楊某華這樣編制在企業(yè)但實(shí)際在事業(yè)單位行政執(zhí)法崗位工作的人員，其社會保險問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨平鉀Q。按照社會保險接續(xù)政策，允許補(bǔ)繳機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險，若未參加機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險，可依據(jù)服役年限視同繳費(fèi)年限。

楊某華的情況并非個例，與其同期轉(zhuǎn)入商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊的十余名同事，都面臨著類似的編制待遇問題。他們希望有關(guān)部門能夠重視這一歷史遺留問題，盡快落實(shí)相關(guān)政策，保障他們的合法權(quán)益。

目前，楊某華仍在持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)事宜。他表示，自己擁有近 40 年組織工作相關(guān)經(jīng)歷，始終信任組織、認(rèn)同政策，希望有關(guān)部門能依法依規(guī)解決其編制及社保問題，讓其安心履職、老有所養(yǎng)。