文 | 清和 智本社社長(zhǎng)

德國(guó)，是我喜歡的國(guó)家。

我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)“德國(guó)三部曲”，分析過(guò)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)歷史、模式與問(wèn)題。10-11月，我在德國(guó)待了近20天，去了4-5個(gè)城市，與當(dāng)?shù)厝A人、德國(guó)人交流，有了一次相對(duì)充分的親身體驗(yàn)。

這次體驗(yàn)，我也只能說(shuō)是走馬觀花、邊觀察邊猜測(cè)，談不上深入考察、系統(tǒng)調(diào)研。

歷經(jīng)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)次修繕的古老教堂、百年前修建的地鐵、二戰(zhàn)后修建的房屋和祖?zhèn)鞯募揖?，僅憑這些皮毛之見(jiàn)，還是能夠看得出這個(gè)國(guó)家曾經(jīng)出色的工業(yè)基礎(chǔ)和質(zhì)量過(guò)硬的“德國(guó)制造”；柏林大街上的絆腳石、各種紀(jì)念建筑、德國(guó)人對(duì)自然與讀書(shū)的深切熱愛(ài)，以及對(duì)弱者的保護(hù)與國(guó)民福利水平，都彰顯著這個(gè)國(guó)家文明的底色和老牌社會(huì)主義的純正品質(zhì)。

但是，不得不說(shuō)，德鐵極其夸張的晚點(diǎn)、出門(mén)帶鑰匙的滯后信息化、昂貴的物價(jià)和大公司裁員，以及充滿焦慮的情緒，都讓我感受到，這個(gè)連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)下滑的國(guó)家，正在遭遇的挑戰(zhàn)，不僅僅是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的地緣政治與能源危機(jī)的沖擊那么簡(jiǎn)單，它更可能是一場(chǎng)不可逆的衰落。

2024年12月，我寫(xiě)過(guò)一篇文章，叫《德國(guó)：一場(chǎng)危機(jī)正在逼近》，認(rèn)為：“德國(guó)停滯”，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將可能成為全球市場(chǎng)討論歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)核心詞匯。如今，結(jié)合我這次的親身體會(huì)，我將“德國(guó)停滯”不情愿地更新為“德國(guó)衰落”。

本文所探討的“一個(gè)國(guó)家將如何衰落”的問(wèn)題，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心命題，即國(guó)家興衰的成因。以德國(guó)——這樣一個(gè)擁有良治的成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家為藍(lán)本，提醒人們包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家當(dāng)下是否存在、將來(lái)是否可能遭遇類(lèi)似的甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題。

本文邏輯

一、人口危機(jī)是首要問(wèn)題

二、制度變遷是核心難題

【正文8000字，閱讀時(shí)間25'，感謝分享】

01

人口危機(jī)是首要問(wèn)題

在德國(guó)期間的交流中，幾乎圍繞著一個(gè)核心：德國(guó)問(wèn)題。

德國(guó)正在面臨哪些問(wèn)題？結(jié)合自己的研究與觀察，我概括為以下幾點(diǎn)：

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、石油危機(jī)對(duì)德國(guó)汽車(chē)、化工與機(jī)械制造（三大產(chǎn)業(yè)占GDP的30%）嚴(yán)重沖擊；過(guò)去幾年通脹嚴(yán)重，部分物價(jià)翻倍，工資增速緩慢，家庭購(gòu)買(mǎi)力被削弱，居民消費(fèi)力不足；過(guò)度依賴(lài)大企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度低；制造業(yè)老化與信息化滯后，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，面臨中國(guó)追趕、美國(guó)壓制的雙重挑戰(zhàn)；金融管制過(guò)度，金融市場(chǎng)落后，難以支持創(chuàng)新企業(yè)融資，技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)萎靡；官僚主義嚴(yán)重，制度改進(jìn)緩慢，政府管制過(guò)度，市場(chǎng)活力喪失，資本與人才外流；意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，國(guó)民觀念保守，家長(zhǎng)式服從文化，缺乏冒險(xiǎn)與進(jìn)取精神；國(guó)際地緣政治糟糕，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，在美國(guó)與中國(guó)的沖突中陷入“三明治困境”；人口老齡化嚴(yán)重與勞動(dòng)力短缺。

在以上所有問(wèn)題中，我認(rèn)為，最重要的問(wèn)題是最后一個(gè)，即人口危機(jī)。

我把為什么這個(gè)最初級(jí)的問(wèn)題——人口，定義為德國(guó)當(dāng)下首要的最重要的問(wèn)題？

其實(shí)，在一定的市場(chǎng)條件下（注意前提），一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)興起或衰落的首要的最重要的因素就是人口，而不是制度和其它。

這是我在德國(guó)最深刻的體會(huì)，具體包括兩個(gè)層面：

其一，今天德國(guó)遇到的問(wèn)題，排在第一位的就是人口老齡化嚴(yán)重。

其二，如果德國(guó)擁有很多年輕人，以上諸多問(wèn)題都可以解決或緩解，但是人口老化與勞動(dòng)力短缺反過(guò)來(lái)惡化了這些問(wèn)題。

在柏林，我住在西柏林相對(duì)傳統(tǒng)的片區(qū)，從中午到下午的咖啡店，幾乎都是老人，在聊天或看書(shū)看報(bào)。那幾天難得天晴，陽(yáng)光灑下，秋葉滿地，頗有一種歲月靜好的感覺(jué)。

但對(duì)這個(gè)國(guó)家和年輕人來(lái)說(shuō)，這種歲月靜好的代價(jià)頗為昂貴。

看著這些老人們，我由衷地感慨：這代老人是德國(guó)工業(yè)最強(qiáng)盛時(shí)代的工人，他們正值盛年時(shí)為全世界制造了質(zhì)量過(guò)硬的商品，如今歲月老去，后繼不足，現(xiàn)在的德國(guó)人連日常用品都難以生產(chǎn)——這在全球化時(shí)代本不是問(wèn)題，而是正?，F(xiàn)象。

在德國(guó)，人工短缺隨處可見(jiàn)。我在漢諾威大街上，看到五六個(gè)老人一起抬大件東西，但很費(fèi)勁，后來(lái)兩個(gè)路人加入，方才完成。德國(guó)朋友告訴我，這里很難請(qǐng)到搬運(yùn)工人，鄰居和路人幫忙搬運(yùn)習(xí)以為常，他們已經(jīng)習(xí)慣了“自己服務(wù)自己”。一些德國(guó)人會(huì)把這種習(xí)慣理解為自理自立的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

很多人知道日本的人口問(wèn)題，但可能不知道，德國(guó)的少子化、老齡化問(wèn)題比日本更早發(fā)生、時(shí)間長(zhǎng)。早在70年代，德國(guó)總和生育率，即女性平均生育孩子的數(shù)量就迅速下滑到1.4的極低水平（人口世代穩(wěn)定更替的水平是不低于2.1），此后50年這一指標(biāo)長(zhǎng)期維持低迷，2024年進(jìn)一步降至1.35。

與此同時(shí)，德國(guó)老齡化也在加速，70年代就進(jìn)入深度老齡化，90年代就進(jìn)入超級(jí)老齡化，2024年65歲及以上人口占比上升至23.2%，在全球排名第三。OECD預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年德國(guó)老齡化還將加速，65歲及以上人口占比將在2035年超過(guò)27%。

德國(guó)的勞動(dòng)人口在80年代達(dá)到鼎盛水平，15-64歲人口占比接近70%，而后持續(xù)下滑，下滑速度僅次于日本，到2024年降至62.89%，而全球平均水平是65.07%，中國(guó)為68.6%美國(guó)為64.75%，日本為58.78%。

人口不足，尤其是勞動(dòng)力不足，對(duì)一個(gè)國(guó)家的供給與需求都構(gòu)成約束，從而抑制其創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出一個(gè)觀點(diǎn)，市場(chǎng)規(guī)模決定分工水平。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越精細(xì)，進(jìn)而技術(shù)水平越高。這被稱(chēng)為斯密定律。

如果一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)人需要一臺(tái)汽車(chē)，那么沒(méi)有人會(huì)為他建造一個(gè)汽車(chē)廠、一個(gè)輪胎廠和相應(yīng)汽車(chē)零配件廠，只能為他進(jìn)口汽車(chē)，或者手工打造一臺(tái)汽車(chē)，后者的價(jià)格極為昂貴，那么這個(gè)國(guó)家就不可能形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。

如果這個(gè)國(guó)家需要1000萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)，在市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)下，很自然就會(huì)涌現(xiàn)一些汽車(chē)廠商和一系列汽車(chē)零配件廠，而且整條汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的分工與技術(shù)精細(xì)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，汽車(chē)單價(jià)可以降至極低水平。

斯密定律，是中國(guó)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)興起的重要原因。中國(guó)是一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，擁有14億人口，即便人均收入和購(gòu)買(mǎi)力不高，但衣食住行的規(guī)模極大，加上大規(guī)模的出口市場(chǎng)，足以支撐中國(guó)建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈，而且分工精細(xì)、協(xié)同效率高、價(jià)格極低（中國(guó)成本廉價(jià)的其它原因暫不論述）。斯密定律——大市場(chǎng)決定的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)企業(yè)持續(xù)不斷地吃下全球市場(chǎng)份額。

在德國(guó)，我跟他們交流新能源汽車(chē)時(shí)說(shuō)，今年中國(guó)新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到50%，國(guó)內(nèi)一年賣(mài)出1500萬(wàn)臺(tái)新能源汽車(chē)，另外還賣(mài)出1500萬(wàn)臺(tái)燃油車(chē)，這么大的市場(chǎng)規(guī)?？梢酝瑫r(shí)支撐新能源汽車(chē)和燃油車(chē)兩條廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)鏈。同樣的事情發(fā)生在德國(guó)會(huì)怎樣？德國(guó)一直在努力地推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，僅考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話，德國(guó)新能源汽車(chē)滲透率假如達(dá)到50%（歐洲23%、美國(guó)11%）會(huì)發(fā)生什么？

可以推測(cè)，德國(guó)燃油車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈定然會(huì)崩潰，同時(shí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈依然昂貴，依然無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。本土的燃油車(chē)的零配件廠商因?yàn)橐?guī)模不足而關(guān)閉，或者裁員，不再更新技術(shù)，部分加油站因收益下降而關(guān)閉；新能源汽車(chē)廠商、零配件廠商以及充電基礎(chǔ)設(shè)施，又因缺乏足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而難以形成、或難以為繼。德國(guó)沒(méi)有那么大的市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)支撐兩條產(chǎn)業(yè)鏈。這就是中國(guó)超大經(jīng)濟(jì)體的特殊性。

互聯(lián)網(wǎng)亦如此，語(yǔ)言人口規(guī)模決定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。語(yǔ)言人口規(guī)模小的國(guó)家，沒(méi)有出現(xiàn)大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只有美國(guó)（英語(yǔ)）、中國(guó)（漢語(yǔ)）擁有互聯(lián)網(wǎng)巨頭。歐洲語(yǔ)言眾多，語(yǔ)言市場(chǎng)分散，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)與精細(xì)分工。

一個(gè)人口規(guī)模不大的國(guó)家，如新加坡，想要在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上獲得足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，只有一種選擇，那就是國(guó)家全面開(kāi)放，深度融入全球市場(chǎng)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的一環(huán)或幾環(huán)，從而分享全球最領(lǐng)先的技術(shù)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家加速進(jìn)入老齡化、少子化時(shí)，尤其是勞動(dòng)力人口下降時(shí)，人口對(duì)供給與需求的約束將不斷地強(qiáng)化。

從需求端來(lái)看，市場(chǎng)規(guī)模不斷縮小，產(chǎn)業(yè)鏈不斷地退化，技術(shù)分工粗曠化，敏捷度不斷地鈍化，邊際成本不斷地上升。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)將不再投入更多的資本與技術(shù)人員開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，技術(shù)也就停滯。每個(gè)產(chǎn)業(yè)/企業(yè)都有其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邊界，如新能源汽車(chē)廠商年銷(xiāo)量50-60萬(wàn)臺(tái)，一旦跌破這個(gè)邊界，企業(yè)面臨虧損，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最終崩潰，僅保留比較優(yōu)勢(shì)部分，甚至全部消失。

從供給端來(lái)看，由于勞動(dòng)力短缺，工程師減少，產(chǎn)業(yè)鏈成本上升，大企業(yè)遷移到新興國(guó)家，中小企業(yè)關(guān)停工廠。德國(guó)上市公司的海外市場(chǎng)依賴(lài)度（營(yíng)收占比）達(dá)到70%，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的，日本與美國(guó)在40-50%。而且，德國(guó)跨國(guó)公司利潤(rùn)回流的比例極低，絕大部分利潤(rùn)留在海外再投資。

在布魯塞爾一個(gè)會(huì)議上，現(xiàn)場(chǎng)有人提出，能否用歐洲的市場(chǎng)換中國(guó)的新能源技術(shù)。這也是現(xiàn)在歐盟一些領(lǐng)導(dǎo)人的想法。我提醒他們注意兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)最強(qiáng)的不是技術(shù)而是產(chǎn)業(yè)鏈的組織能力，歐洲缺的不是技術(shù)而是產(chǎn)業(yè)鏈；第二，如果把新能源產(chǎn)業(yè)鏈的所有技術(shù)都給德國(guó)，德國(guó)也沒(méi)有那么多工人、工程師把這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組織起來(lái)。

所以，一個(gè)人口凋零的國(guó)家，與人口小國(guó)類(lèi)似，其出路只能深入融入全球化，而不是試圖重建產(chǎn)業(yè)鏈。

如果斯密定律是可靠的，那么，每個(gè)國(guó)家的人口峰值，就是其產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化與技術(shù)的巔峰，也是其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最鼎盛時(shí)期。把這個(gè)理論放到全球，全球人口的峰值，可能是人類(lèi)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的巔峰。

以上這種判斷，是不是忽略了技術(shù)創(chuàng)新的作用？是不是過(guò)度注重人口數(shù)量，而忽視人口質(zhì)量（人力資本）？未來(lái)是不是不需要那么多勞動(dòng)力，使用無(wú)人工廠和機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展？

但是，斯密定律本身包含了技術(shù)維度，市場(chǎng)規(guī)模決定分工水平，進(jìn)而決定技術(shù)水平。換言之，先進(jìn)的技術(shù)，是需要足夠多的人口/市場(chǎng)，分別在供給端和需求端來(lái)支撐的。精英主義者認(rèn)為，大多數(shù)人是無(wú)用的，社會(huì)進(jìn)步是靠少部分精英來(lái)推動(dòng)的。但這觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，沒(méi)有多數(shù)人，少部分精英既不會(huì)創(chuàng)造、也無(wú)力創(chuàng)造新技術(shù)。

舉個(gè)例子，將一個(gè)頂尖的物理學(xué)家放到大荒島上，即便他再聰明、技術(shù)再好，也沒(méi)法組織生產(chǎn)與市場(chǎng)交易，最理想的狀態(tài)也只能過(guò)上原始人的生活；將現(xiàn)在的50萬(wàn)人放到大荒島上去，即便他們智力平庸，他們也能過(guò)上普通的工業(yè)化水平的生活。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在快速興起的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以找到很多原因，開(kāi)放市場(chǎng)、制度改革、發(fā)展制造業(yè)與出口經(jīng)濟(jì)等等，但是最容易忽略的也是最重要的原因，那就是人口。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，最重要原因是，在一定的開(kāi)放市場(chǎng)條件下（改革開(kāi)放），人多，聽(tīng)話，拼命干。

在一定的開(kāi)放市場(chǎng)的條件下（注意前提），一個(gè)國(guó)家能夠進(jìn)入中等收入水平，最重要的原因就是，“年輕人多、肯定干活”。一個(gè)中等收入國(guó)家想要進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，則需要很多條件，如國(guó)家良制、人口增長(zhǎng)、保持人力資本提升和技術(shù)創(chuàng)新等等。而一個(gè)國(guó)家的衰落，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是普通國(guó)家，只需要人口凋零就夠了。只要人口凋零，其它條件都不起作用，反而可能惡化。

如果一個(gè)國(guó)家比作一個(gè)人，國(guó)家也像人一樣會(huì)衰老，超級(jí)老齡化國(guó)家是暮年，年輕國(guó)家是盛年。所謂“拳怕少壯”，今天的中國(guó)對(duì)德國(guó)的優(yōu)勢(shì)，就是年輕。

但是，人都將老去，國(guó)家亦如此。在德國(guó)，我想到的是20年后的中國(guó)。中國(guó)生育率滑坡從2020年開(kāi)始，也就是20年后，等80后老去，21世紀(jì)的20后進(jìn)入社會(huì)，這代年輕人非常少，屆時(shí)這個(gè)國(guó)家龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，也將退化、鈍化。

總之，在人口危機(jī)面前，其它問(wèn)題都將居于次席；人口危機(jī)又將惡化其它問(wèn)題。

02

制度變遷是核心難題

制度主義者認(rèn)為，制度是最重要的。

今年和去年的諾貝尓經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)都頒給了制度相關(guān)的研究者，這也讓很多人關(guān)注到制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。中國(guó)精英群體深刻認(rèn)識(shí)到，制度改革決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前途乃至這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。

德國(guó)面臨的問(wèn)題，有沒(méi)有可能通過(guò)制度變革來(lái)解決？

例如德國(guó)能源昂貴問(wèn)題，可以修復(fù)法令，重啟核電站，向中東國(guó)家大規(guī)模進(jìn)口石油；修改移民法，大規(guī)模引入人才和勞動(dòng)力；放松市場(chǎng)管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，增加市場(chǎng)活力；降低金融監(jiān)管，發(fā)展資本市場(chǎng)，支持創(chuàng)新企業(yè)融資；改革官僚體制，提高政府效率，等等。

其實(shí)，這些問(wèn)題在德國(guó)政府、議會(huì)上吵了十年多，但是制度改善極為有限。

為什么？

很多認(rèn)為制度很重要的人，卻不知道制度是怎么來(lái)的？包括哈耶克也是如此，哈耶克反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主、法律的重要性，但是如何獲得，他只能說(shuō)是自發(fā)的涌現(xiàn)的。

我們不能假設(shè)上帝為這個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)了憲法，制度最終是人設(shè)計(jì)出來(lái)的，有可能來(lái)自少部分掌權(quán)者，也有可能來(lái)自民眾投票。即便設(shè)計(jì)了憲法，也可能被廢除、被修訂，或被束之高閣。希特勒集大權(quán)于一身的關(guān)鍵步驟是1933年國(guó)會(huì)通過(guò)的《授權(quán)法》，該法賦予了政府更改憲法的權(quán)力，內(nèi)閣制定法律的權(quán)力，總理起草法律的權(quán)力。

制度變革何其困難，而我真正想說(shuō)的是，制度變革與人口有很大關(guān)系。

在德國(guó)，我看到兩個(gè)奇怪現(xiàn)象：一是工人短缺，工人卻挺閑，下班時(shí)間早，周日依法停業(yè)停工，而且工資不高；二是工人短缺，但大企業(yè)開(kāi)始宣布裁員。

先看第一個(gè)現(xiàn)象。通常工人短缺的情況下，勞動(dòng)者愿意增加供給，多做幾份工，或者工人退休后繼續(xù)干活，但是這種情況在德國(guó)沒(méi)有發(fā)生。

德國(guó)普通家庭的特點(diǎn)是，工資不高、資產(chǎn)不多、少有儲(chǔ)蓄、少有負(fù)債、社會(huì)福利較高、日常消費(fèi)少。普通工人拿到手的月工資在2000-3000歐元，一瓶可樂(lè)2.8歐元，一趟地鐵3.8歐元，一個(gè)快餐10多歐元。這相當(dāng)于，在中國(guó)，一個(gè)月拿3000元人民幣工資的人，吃10多塊錢(qián)的快餐。月收入3000歐元以下的德國(guó)人，可支配收入很少，基本沒(méi)有儲(chǔ)蓄，消費(fèi)開(kāi)支也很少。但是，福利保障水平較高，上學(xué)不花錢(qián)，退休后養(yǎng)老金多。

近幾年，美國(guó)物價(jià)漲，工資也漲，但在德國(guó)，盡管工人短缺，工資卻增長(zhǎng)緩慢，工資水平不高。難道工資價(jià)格失靈了嗎？

德國(guó)的朋友告訴我，這跟德國(guó)的稅收制度有關(guān)系。德國(guó)的累進(jìn)稅很重，多干活、多干一份工，大部分被征稅，所剩不多。這種稅收制度，不鼓勵(lì)勞動(dòng)、不獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造，反而是懲罰積極創(chuàng)造者。所以，即便很多地方缺工，也沒(méi)人想去補(bǔ)上，沒(méi)人愿意去賺這個(gè)錢(qián)。這就造成了缺工與工資收入不高的奇怪現(xiàn)象。在漢諾威，我還聽(tīng)他們說(shuō)，德國(guó)的法律抑制退休老人從事工作，直到上周這個(gè)法律才被修改。

能否修改稅收制度？當(dāng)年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗跟里根總統(tǒng)說(shuō)，現(xiàn)在的稅收制度抑制創(chuàng)造，需要大規(guī)模減稅。里根總統(tǒng)深有同感，說(shuō)之前做演員時(shí)，一年拍了一兩部電影后就不想工作了，后面的片酬要繳納高額的稅收。但是，德國(guó)缺乏美國(guó)這種制度彈性，改變極為困難。

德國(guó)是世界上第一個(gè)創(chuàng)立社會(huì)保障制度的國(guó)家，政府征收重稅是為了支撐較高的福利水平。如果把稅收降低，鼓勵(lì)多創(chuàng)造多獲得，那么可能會(huì)削弱福利水平。盡管拉弗曲線認(rèn)為，降低稅率可以擴(kuò)大稅基，進(jìn)而擴(kuò)大稅收收入。但是，人們不容易找到最佳稅率，也不知道當(dāng)前是最佳稅率左邊還是右邊。即便減稅不影響福利水平，但是這種獎(jiǎng)勵(lì)政策將擴(kuò)大貧富差距，這是德國(guó)人的意識(shí)形態(tài)中是不太容許的。

很多人不明白，為什么當(dāng)年社會(huì)主義思潮在德國(guó)盛行？德國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間比較晚，當(dāng)英美資本主義出現(xiàn)反現(xiàn)代性潮流時(shí)，德國(guó)才開(kāi)始發(fā)展工業(yè)。也就是，德國(guó)資本主義是伴隨著反資本主義潮流而發(fā)展的，資本家不如英美強(qiáng)大，工會(huì)力量比較強(qiáng)大。這個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃、土地制度、福利政策和工會(huì)組織，都體現(xiàn)了社會(huì)主義純正特征——集體與平等。

再看第二個(gè)怪現(xiàn)象，工人短缺，但是最近大企業(yè)宣布裁員。去年大眾汽車(chē)三季度凈利潤(rùn)同比大跌63.8%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比大跌42%。今年11月，保時(shí)捷宣布，今年前三季度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)暴跌至僅4000萬(wàn)歐元，同比降幅達(dá)99%。這讓市場(chǎng)大為震驚。

這一方面說(shuō)明德國(guó)大型企業(yè)正在面臨業(yè)績(jī)挑戰(zhàn)，另一方面也是德國(guó)大型企業(yè)的慣用手法以給工會(huì)施壓。

去年大眾汽車(chē)在公布糟糕業(yè)績(jī)的同時(shí)宣布史無(wú)前例的重組，計(jì)劃關(guān)閉至少三家德國(guó)境內(nèi)工廠、裁撤數(shù)以萬(wàn)計(jì)員工并收縮其在德國(guó)所有剩余工廠規(guī)模，同時(shí)要求14萬(wàn)名工人集體降薪10%。今年三季度保時(shí)捷的銷(xiāo)售收入為268.6億歐元，同比下降6%，而利潤(rùn)大跌99%，這顯然不符合常識(shí)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)保時(shí)捷財(cái)報(bào)造假，更可能是他們通過(guò)財(cái)務(wù)操作來(lái)降低利潤(rùn)，為降薪裁員造勢(shì)。

關(guān)于第二個(gè)怪現(xiàn)象，我真正想說(shuō)的是，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力短缺，未必推動(dòng)工資上漲，甚至可能出現(xiàn)降薪、失業(yè)現(xiàn)象。原因是，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力短缺，可能導(dǎo)致資本外流，投資減少，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，最終不得不降薪、裁員。所以，工資的真正增長(zhǎng)（扣除通脹因素），并非來(lái)自勞動(dòng)力短缺，而是勞動(dòng)產(chǎn)出與競(jìng)爭(zhēng)力的增加。

又回到勞動(dòng)力短缺這個(gè)問(wèn)題，能否通過(guò)延遲退休、移民制度？

延遲退休法案難產(chǎn)，這是一種常見(jiàn)現(xiàn)象。但是，德國(guó)延遲退休推進(jìn)非常困難。原因是，工人在德國(guó)工作最大的優(yōu)勢(shì)就是退休保障和社會(huì)福利。換言之，相對(duì)其它發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)人拿著不算高的工資、承擔(dān)較高的稅收負(fù)擔(dān)，目的是為了退休后一份不錯(cuò)的保障。

默克爾時(shí)代，德國(guó)曾經(jīng)吸納了超過(guò)100萬(wàn)敘利亞難民，其一目的就是補(bǔ)充勞動(dòng)力。但是，德國(guó)的勞動(dòng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，這些難民的德語(yǔ)需要學(xué)到一定的水平才能工作，一些工作需要相應(yīng)的證書(shū)。這對(duì)敘利亞難民來(lái)說(shuō)難度太大。而且，德國(guó)對(duì)難民提供救助金，這份人道主義救助一定程度上降低了他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。

對(duì)此，一些德國(guó)人頗為不滿，但似乎無(wú)能為力。如今，德國(guó)總理默茨認(rèn)為，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，將逐步遣返敘利亞難民。但是，居住在德國(guó)130萬(wàn)敘利亞人，其中近1/4出生在德國(guó)，部分人已獲得德國(guó)公民身份。按照德國(guó)政府極為低下的效率，這個(gè)問(wèn)題只會(huì)久拖成疾。

德國(guó)的制度改革為何如此困難？

我們可以找到很多理由，如德國(guó)人觀念保守、歷史包袱等等。但是，我真正想討論的是，良治有沒(méi)有規(guī)律可循。

弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》一書(shū)中提出了一個(gè)良治框架，他認(rèn)為，一個(gè)良治國(guó)家需要同時(shí)具備這三種制度：國(guó)家組織、法制、責(zé)任制政府。在福山看來(lái)，英國(guó)同時(shí)具備這三者，成為第一個(gè)崛起的現(xiàn)代國(guó)家。而大部分國(guó)家都存在制度缺失，其中說(shuō)到中國(guó)，他認(rèn)為，中國(guó)古代的秦朝就建立了世界上最早的國(guó)家組織，中國(guó)的國(guó)家能力是最強(qiáng)的，但是后面兩個(gè)制度非常薄弱。

福山這個(gè)分析框架是有意思的，今天很多人討論，為什么威權(quán)政府的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，民主政府的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢？過(guò)去東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其實(shí)跟什么政府沒(méi)太多關(guān)系，最大的因素是上面說(shuō)的人口，其次就是國(guó)家組織。東亞國(guó)家的國(guó)家意識(shí)和組織能力都很強(qiáng)，不論什么性質(zhì)的政府，只要保持一定的開(kāi)放市場(chǎng)條件，其經(jīng)濟(jì)在人口的作用下就夠快速增長(zhǎng)。當(dāng)然，經(jīng)歷完這輪高增長(zhǎng)，國(guó)家能力發(fā)揮完后，法治、責(zé)任制政府的作用變得越來(lái)越重要。

在中國(guó)很多知識(shí)精英看來(lái)，一個(gè)國(guó)家一旦越過(guò)格林尼治時(shí)間，進(jìn)入憲法、民主時(shí)代，就萬(wàn)事大吉了，就達(dá)到了福山所說(shuō)的“歷史的終結(jié)。

但是，人是活的，制度是動(dòng)態(tài)的。

在這一點(diǎn)上，道格拉斯·諾斯與奧爾森更智慧、更有洞見(jiàn)。我們可以將諾斯的制度變遷理論與奧爾森的利益集體理論結(jié)合起來(lái)，可以更加清晰地看到人類(lèi)集團(tuán)行動(dòng)的困境——制度變革的難題。

一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)想要持續(xù)發(fā)展，排除人口因素，其制度需要伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷地變遷與創(chuàng)新。如果制度變遷緩慢、滯后，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的新的技術(shù)、商業(yè)與政治既得利益群體，勢(shì)必想辦法修筑高墻固守利益，游說(shuō)政府改變制度鞏固勢(shì)力。這個(gè)問(wèn)題在每個(gè)國(guó)家、每個(gè)階段其實(shí)都存在。

從全球來(lái)看，當(dāng)今世界為什么如此瘋狂？原因是上一輪的全球化時(shí)代，全球貿(mào)易、金融和勞動(dòng)力制度變革緩慢，國(guó)際商品、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)扭曲，而硅谷技術(shù)力量、華爾街金融巨頭、美國(guó)建制派、高校與媒體左派、其它國(guó)家的一些政治勢(shì)力與商業(yè)勢(shì)力，形成一個(gè)頑固的既得勢(shì)力。而特朗普領(lǐng)導(dǎo)這股右翼勢(shì)力，試圖用粗暴的手段打破這個(gè)國(guó)際化的既得利益網(wǎng)絡(luò)。

上一輪全球化的既得利益群體身上的標(biāo)簽容易迷惑人，如技術(shù)精英、知識(shí)分子等等?？茖W(xué)家、政治家、技術(shù)精英、環(huán)保主義者、公共知識(shí)分子，這些身份具有褒義，其相應(yīng)的口號(hào)容易被定義為“正確”。但是，他們也可能成為阻礙進(jìn)步的偽裝的既得利益者。同理，左和右在理論上都有其缺陷，左的平等理念其實(shí)危及個(gè)人自由，右的國(guó)家主義同樣傷及個(gè)人自由。左或右，不在于哪個(gè)“正確”，而在于誰(shuí)是絆腳石。

本文在討論德國(guó)的案例，就是為了說(shuō)明，即便在憲法時(shí)代與民主國(guó)家，其制度變遷也受制于種種利益集團(tuán)。

例如，德國(guó)房屋租金限價(jià)制度反而導(dǎo)致租金價(jià)格上漲，但是一直無(wú)法取消。二戰(zhàn)后，德國(guó)百?gòu)U待興，政府需要大規(guī)模新建房屋，鼓勵(lì)教會(huì)和一些機(jī)構(gòu)建房。當(dāng)時(shí)，為了讓國(guó)民有房可住，政府鼓勵(lì)租房，推出了租金限價(jià)制度，嚴(yán)格保護(hù)租客利益?，F(xiàn)在德國(guó)城市很多房子，都是那個(gè)時(shí)候修建的。今天德國(guó)的居民房屋自有率依然很低，很多人長(zhǎng)期租房。一些人的租金長(zhǎng)期不漲，甚至十年不漲。但是，最近五年，德國(guó)城市房?jī)r(jià)和租金迅速上升。

這是為什么？由于通脹上升，一些俄羅斯等熱錢(qián)進(jìn)入，外來(lái)投資者購(gòu)買(mǎi)房屋選擇囤房不出租。因?yàn)榉课菀坏┏鲎?，不僅租金價(jià)格鎖死了，租客還就長(zhǎng)期占有了這個(gè)房子，房東想要轉(zhuǎn)手就要大幅度降價(jià)。這種制度導(dǎo)致了租房市場(chǎng)的供給短缺，進(jìn)而抬高了租金價(jià)格。

只要學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，都知道限制價(jià)格會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、供給短缺、價(jià)格上漲。二戰(zhàn)后，歐美國(guó)家存在很多管制，房屋限價(jià)在美國(guó)也存在，但是在里根時(shí)代，聯(lián)邦政府大量廢除了各種限價(jià)。但是，為什么德國(guó)廢除租金限價(jià)這么困難？

原因是，租金限價(jià)制度，對(duì)中老年租房人有利，對(duì)年輕人不利。年輕人剛出社會(huì)工作租房?jī)r(jià)格高，但是中老年群體長(zhǎng)期租房，房租控制在過(guò)去很低的水平。在這個(gè)問(wèn)題上，中老年人租房人成為了阻礙進(jìn)步的既得利益群體。

所以，制度變遷的難題是如何戰(zhàn)勝頑固的既得利益群體。

再如，德國(guó)鐵路晚點(diǎn)率達(dá)到70%，這還不包括取消的火車(chē)。德國(guó)高鐵只能跑200多公里每小時(shí)，為什么？德國(guó)擁有各種鐵路，系統(tǒng)非常復(fù)雜，調(diào)度難度很大。而且，高鐵跟普通火車(chē)在同一條軌道上跑，一旦前方火車(chē)出故障，高鐵也得停下來(lái)等待。

這個(gè)問(wèn)題在德國(guó)幾乎是無(wú)解的。因?yàn)樗婕暗降募鹊美嫒后w過(guò)于龐大，包括德鐵、土地所有者。德鐵是一家虧損嚴(yán)重的國(guó)企，想要改革這家企業(yè)非常困難。如果要建設(shè)新鐵路，德國(guó)財(cái)政還有余力，但所涉及到復(fù)雜的征地或土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這挑戰(zhàn)就更大了。

如今，德國(guó)一個(gè)龐大的既得利益群體，不是個(gè)體富豪、官僚，而是以大眾、德鐵為核心的大型企業(yè)與官僚系統(tǒng)形成的頑固勢(shì)力，高管、工人、公務(wù)員寄生在這個(gè)體系中。他們更像是國(guó)家資本主義勢(shì)力。

福山?jīng)]有把上述責(zé)任制政府直接定義為民主政府，原因并非對(duì)民主不信任，而是認(rèn)為，民主是一種政治工具，不同的勢(shì)力都可以借助這個(gè)工具來(lái)捍衛(wèi)自己的利益，包括既得利益群體。

在柏林，很多年輕人集中在這個(gè)城市，左的、右的都有。他們是有活力的，在地鐵上，他們高聲歌唱；在東柏林的墻上，他們各種涂鴉。但是，德國(guó)現(xiàn)在是老人政治，社民黨和基民盟兩股中堅(jiān)力量，控制了政治，試圖維護(hù)穩(wěn)定，左的右的年輕人無(wú)力撼動(dòng)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家，中老年人成為了大多數(shù)，年輕人成為了少數(shù)人，進(jìn)取的意志、革新的精神、抗?fàn)幍牧α孔匀凰ネ恕?/p>

所以，制度變遷需要力量，也需要時(shí)機(jī)。它有時(shí)間窗口，時(shí)間窗口是狹義上是既得利益在完全站穩(wěn)腳跟前，廣義上是人口尚未衰老之前。

我曾經(jīng)在新年演講中說(shuō)過(guò)：“轉(zhuǎn)軌國(guó)家，一定要抓住中產(chǎn)、企業(yè)家、技術(shù)官僚崛起的時(shí)期，還有年輕人還特別旺盛的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型。一旦錯(cuò)過(guò)了，就是一百年?！比缃?，我再補(bǔ)充一句：“任何時(shí)候、任何國(guó)家，年輕就是力量”。

本文無(wú)意貶低德國(guó)、抬高中國(guó)，或者反之；也無(wú)意說(shuō)明中國(guó)強(qiáng)于德國(guó)，或者反之。想要表達(dá)的是，文中所講的人口危機(jī)、制度變遷，是任何國(guó)家、個(gè)人都值得高度關(guān)注的兩大重要問(wèn)題。

其實(shí)，我很能接受一個(gè)國(guó)家如人一樣優(yōu)雅地老去，就像波茨坦的秋葉一樣凋零，歸于塵土，靜謐、美麗、自然。但是，這個(gè)國(guó)家還有年輕人，他們面臨挑戰(zhàn)，也需要希望。這就是人類(lèi)集體行動(dòng)的困境，此難題只能交給國(guó)家市場(chǎng)理論。

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