習近平法治思想引領新時代審判工作高質量發(fā)展

最高人民法院黨組書記、院長

張 軍

人民法院始終堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以嚴格公正司法為大局服務、為人民司法，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障。圖為最高人民法院外景。 最高人民法院供圖

黨的十八大以來，習近平法治思想引領新時代全面依法治國闊步向前，良法善治的法治中國加快建設，不斷譜寫“中國之治”新篇章。2020年中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，這在我國社會主義法治建設史上具有重要里程碑意義。人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把學深悟透做實習近平法治思想作為一項長期政治任務，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以嚴格公正司法做深做實為大局服務、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2025年2月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》），為推進審判工作現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會對推進社會主義民主法治建設作出進一步部署。人民法院要堅持不懈把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行全過程各方面，不折不扣貫徹落實黨中央《意見》，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障。

一、在習近平法治思想引領下把牢審判工作正確方向

習近平法治思想深刻論述了中國特色社會主義法治的政治邏輯、全面依法治國的政治方向、法治領域意識形態(tài)的大是大非問題。作為黨領導下的國家審判機關，人民法院始終堅持以習近平法治思想引領提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺運用貫穿其中的立場、觀點、方法研究、分析、指導審判實踐，切實做到從政治上看、從法治上辦。

恪守政治屬性，牢牢堅持黨對審判工作的絕對領導。習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”。人民法院始終把黨的領導作為加強新時代審判工作的根本政治原則和最大政治優(yōu)勢，不斷健全人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制，持續(xù)完善黨中央重大決策部署落實機制，落實黨管政法工作制度，切實做到司法工作方向由黨指引、司法工作基本原則由黨確定、司法工作決策部署由黨統(tǒng)領。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，凡重大事項、重大改革、重大敏感案件、重要司法政策都及時請示報告，確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中。緊緊依靠黨的領導推進公正司法，在黨的領導下忠誠履職、全面履職、依法履職，通過公正司法推動黨的主張、國家意志、人民意愿不斷落到實處，促進厚植黨的執(zhí)政根基。

堅持人民至上，“如我在訴”辦好每一個司法案件。習近平總書記強調，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。人民法院始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，牢記感受公平正義的主體是人民群眾而不是法官自己，在司法辦案中兼顧國法天理人情，注重把群眾樸素認知、司法職業(yè)良知和法律專業(yè)知識有機結合起來，確保政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。深刻認識“感受到公平正義”所蘊含的更高標準和要求，用心用情解決好人民群眾在訴訟過程中的急難愁盼問題，做實做優(yōu)訴訟服務工作，努力做到既解“法結”更解“心結”，既定分更止爭，確保實體公正、程序公正統(tǒng)一于“感受公正”。

把握價值追求，堅決守住公平正義“生命線”。習近平總書記指出，“公正是司法的靈魂和生命”“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”。人民法院立足“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”的定位，恪守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，平等保護全體公民和法人合法權益，依法按程序審理各類案件，強化執(zhí)法司法互相配合與制約監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。牢記“司法公正對社會公正具有重要引領作用”，注重通過“小案件”講好“大道理”，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，以公正裁判確立行為規(guī)則、傳遞價值導向、弘揚正氣正義，推動社會主義核心價值觀和社會主義法治精神深入人心。

勇?lián)刎熑?，助力在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記強調，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。人民法院深刻認識只有嚴格公正司法，才能真正做實護穩(wěn)定、利發(fā)展、促治理。聚焦審判執(zhí)行主責主業(yè)，通過一個個具體案件的公正裁判懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正。同時，立足審判職責研析多發(fā)高發(fā)類案反映出的經濟發(fā)展和社會治理狀況，及時向黨委報告，向有關單位提出工作建議或制發(fā)司法建議，研究出臺司法政策或總結發(fā)布典型案例，促推在黨的領導下形成“抓前端、治未病”的工作合力，切實把中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

培樹全球視野，更好服務統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。習近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步?！比嗣穹ㄔ荷羁陶J識擴大高水平對外開放對審判工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，不斷完善涉外審判體制機制，加強專業(yè)化建設，持續(xù)提升司法效能和公信力，努力讓每一起涉外案件的辦理成為展示擴大對外開放決心和大國法治形象的窗口，我國司法公平公正、便捷高效、人文關懷的優(yōu)勢更加彰顯。堅持依法平等保護中外當事人合法權益，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強國際商事法庭建設，完善審判與國際商事調解、仲裁的銜接機制，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地，推動構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。敢于斗爭、善于斗爭，完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”司法措施，依法運用“禁訴令”“反禁訴令”“止付令”等制度，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。深化司法國際交流合作，積極參與國際貿易、知識產權、環(huán)境保護、網(wǎng)絡空間等領域國際規(guī)則制定，國際組織更多收錄我國相關裁判規(guī)則和典型案例，中國司法的國際影響力日益提升，為全球治理體系向著更加公正合理的方向邁進，貢獻了更多、更具影響力的中國司法智慧和力量。

二、在習近平法治思想引領下挺膺擔當、履職盡責

習近平總書記強調：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”人民法院緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責，自覺把講政治、顧大局落到實處，以嚴格公正司法保障高質量發(fā)展和高水平安全，努力做到黨和國家中心工作推進到哪里、司法服務就跟進到哪里。

維護安全更加堅決有力。習近平總書記強調：“要著眼長治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎。”人民法院深入貫徹總體國家安全觀，堅持懲防并舉、標本兼治，依法懲罰犯罪、保護人民，有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持“嚴”的一手任何時候都不能丟，對嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定、嚴重破壞社會秩序等犯罪，堅決依法嚴懲，彰顯刑罰“鋒芒”所向；同時統(tǒng)籌把握“寬”的一面，對主觀惡性不大、社會危害相對較小的犯罪，依法適用寬緩的刑事政策，最大限度擴大教育面、減少對立面，以寬嚴之別體現(xiàn)政策力量、保障長治久安。依法防范化解重大風險，落實“保交樓”“保交房”政策，做好涉眾金融、房地產等重點領域風險司法處置化解。推進信訪工作法治化，落實“五化”“四到位”要求，以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心持續(xù)推進“有信必復”，各級法院院庭長帶頭接訪，做實涉訴信訪聽證，推動信訪矛盾實質化解。

服務發(fā)展更加積極主動。習近平總書記強調，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”“法治是最好的營商環(huán)境”。高水平社會主義市場經濟需要高質量的法治保障。人民法院聚焦高質量發(fā)展中的新情況新問題，研究制定一系列司法政策舉措，以政策指導作出公正裁判，以典型案例指導類案裁判，通過精準司法政策促推經濟政策落地見效，更好發(fā)揮法治對高質量發(fā)展的引領、規(guī)范、保障作用。比如，落實依法平等保護要求，明確大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提的條款無效，有力規(guī)制大型企業(yè)“以大欺小”、將自身經營風險轉嫁給中小企業(yè)的行為。統(tǒng)籌保護創(chuàng)新與規(guī)制權利濫用，制定以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新意見，做實保護知識產權就是保護創(chuàng)新，對惡意侵權情節(jié)嚴重的依法適用懲罰性賠償，促進激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；針對以不當經營方式誘發(fā)大批量“侵權”的“釣魚式維權”“掃街式維權”等問題，開展非正常批量訴訟專項治理，有效規(guī)制阻礙創(chuàng)新行為。統(tǒng)籌“破”和“立”，加強破產審判專業(yè)化建設，更好發(fā)揮破產制度在優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)市場出清等方面功能，積極引導可重整的不清算，助“危機”企業(yè)尋“新機”，以市場化法治化方式助重整、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展；對無法挽救和不具重整價值的“僵尸企業(yè)”，依法及時出清，充分釋放市場資源。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加強區(qū)域性司法協(xié)作，聯(lián)動落實長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、秦嶺生態(tài)保護等重大部署；就涉“碳”案件審理出臺政策指引，以公正司法助力產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，促進綠色低碳發(fā)展。

保障民生更加用心用情。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！比嗣穹ㄔ阂浴叭缥以谠V”意識辦好民生案，解決好老百姓打官司中的急難愁盼問題，不斷增強人民群眾對司法公正的獲得感。全面貫徹實施民法典，圍繞民法典實施和群眾關切問題制定系列配套司法解釋，切實提升民事權益司法保障水平，把民法典對生命健康、人格尊嚴、財產安全、交易便利、生活幸福等各方面權利的平等保護落實到位。加大關系群眾切身利益的重點領域司法工作力度，著力解決司法實踐中一些長期想解決而沒有解決的法律難題。發(fā)布涉彩禮司法解釋和典型案例，規(guī)制以彩禮為名借婚姻索取財物，促進移風易俗，涉婚約財產糾紛增幅逐步回落。出臺規(guī)制“知假買假”司法解釋，明確在合理生活需要范圍內依法支持懲罰性賠償請求，既支持消費者依法維權、維護群眾“舌尖上的安全”，又依法規(guī)制惡意索賠、保障正常生產經營秩序。制定預付式消費司法解釋，對“卷款跑路”、“霸王條款”、收款不退等問題作出規(guī)制，引導經營者誠信經營。緊扣就業(yè)這個民生之本，推出一攬子穩(wěn)就業(yè)、保民生“組合拳”，積極回應新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定、勞動管理算法規(guī)制及平等就業(yè)、自由擇業(yè)、休息休假等勞動權益保障問題，營造良好就業(yè)環(huán)境，助推構建和諧勞動關系。加強人格權益司法保障，妥善審理新技術發(fā)展同時帶來的侵害人格權糾紛，依法治理AI“換臉”、“開盒”網(wǎng)暴、“飯圈”等亂象。抓實未成年人權益保護和犯罪預防治理，加強未成年人審判專業(yè)化、綜合性建設，推動“三審合一”規(guī)范實質運行，更好以司法保護促推“六大保護”融合發(fā)力。久久為功破解“執(zhí)行難”，傾力兌現(xiàn)百姓勝訴權益，以交叉執(zhí)行激活執(zhí)行工作整體效能，自開展交叉執(zhí)行以來至2025年9月底，執(zhí)行到位金額2110億元；嚴格區(qū)分“失信”與“失能”，2024年失信被執(zhí)行人總人數(shù)出現(xiàn)十年來首次下降，通過信用修復回歸市場人次首次高于新納入失信被執(zhí)行人，守信激勵和失信懲戒機制更加完善。

促進治理更加有力有效。習近平總書記強調，“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”。人民法院充分發(fā)揮司法機關在源頭化紛、多元解紛中的重要作用，合力做實矛盾糾紛預防化解，更好定分止爭、維護公正、促進和諧。會同全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委等16家單位建立“總對總”多元解紛機制，“總對總”合作單位自行受理和法院委托處理的糾紛數(shù)量以及調解成功率均呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。出臺《關于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見》，積極融入綜治中心矛盾糾紛預防化解體系，基層法院全面完成入駐縣級綜治中心，助推解紛資源整合，做實指導調解職責，著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。監(jiān)督、支持依法行政，促推建立行政爭議預防化解“3+N”工作機制，推動行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式有機銜接，合力促進執(zhí)法司法標準統(tǒng)一、質效提升，涉社會保障、集體土地征收與補償?shù)阮I域行政爭議多發(fā)高發(fā)的勢頭得到有效遏制。常態(tài)開展行政審判行政復議聯(lián)合培訓，推動更多行政爭議通過行政復議主渠道及時化解，2023年行政復議案件數(shù)量首次超過行政訴訟，2024年延續(xù)并擴大這一趨勢。制定綜合治理類司法建議規(guī)定，先后就商品房預售監(jiān)管、信用卡監(jiān)管、超齡勞動者權益保護等問題，向有關單位發(fā)出最高人民法院1至8號司法建議，并協(xié)同抓好落實，相關領域糾紛均有大幅下降，以案促治效果明顯。

三、在習近平法治思想引領下抓改革促管理強隊伍

習近平總書記親自領導、親自謀劃、親自部署推進司法體制改革，強調“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。人民法院堅持守正創(chuàng)新，狠抓“九分落實”，以深化司法體制改革為牽引，以加強科學審判管理為保障，以鍛造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍為支撐，著力推動新時代審判工作高質量發(fā)展。

司法體制改革持續(xù)深化。習近平總書記指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”人民法院堅決扛起深化司法體制改革的政治責任，進一步健全公正司法體制機制，司法改革實現(xiàn)了從夯基壘臺到積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的跨越式發(fā)展。加強改革統(tǒng)籌謀劃，對標對表黨的二十屆三中全會關于健全公正司法體制機制部署和黨中央關于加強新時代審判工作的意見要求，制定人民法院“六五改革綱要”，出臺一攬子實施方案，圍繞“完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制”“完善服務保障高質量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制”“加強矛盾糾紛預防化解”等九個方面推進120項深化改革任務，明確責任分工，強化工作調度，監(jiān)督、指導各級法院上下聯(lián)動抓好落實。深刻把握新時代司法改革的階段性特征和要求，堅持在落實中深化、在深化中完善發(fā)展。鞏固立案登記制改革成果，做實有案必立、有訴必理，針對有的地方出現(xiàn)的強制調解、久調不立等問題，制定實施《關于嚴格依法規(guī)范民事案件立案與調解工作的意見》，推動訴調對接工作規(guī)范化運行，人民群眾立案滿意率持續(xù)提升。做優(yōu)做細訴訟服務，推行67類“兩狀”示范文本應用，方便當事人和律師訴訟，提升定分止爭質效。落實和完善司法責任制，健全合議、審判委員會等制度規(guī)則，壓實院庭長帶頭辦案和審判監(jiān)督、管理“閱核”責任，規(guī)范提級管轄和再審提審，高質量建設“人民法院案例庫”和貫通四級法院的“法答網(wǎng)”，多措并舉促進法律適用統(tǒng)一。強化科技支撐保障，將數(shù)字法院建設作為人民法院長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工程，推進建設統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，積極研發(fā)、嵌入人工智能輔助審判系統(tǒng)，有力促推審判工作提質增效，全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公預計年內實現(xiàn)，以數(shù)字化、智能化推動審判流程、訴訟規(guī)則、司法模式變革加速推進。

符合司法規(guī)律的科學管理持續(xù)加強。習近平總書記強調：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權責統(tǒng)一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求?！比嗣穹ㄔ鹤裱先嗣衿谂?、符合法律規(guī)定、符合司法規(guī)律的原則，著力構建科學合理、規(guī)范高效的審判管理體系?？茖W設置審判質量管理指標體系，突出“質量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果”的價值導向，根據(jù)審判執(zhí)行工作實際動態(tài)調整、不斷優(yōu)化，指標由創(chuàng)設初期的26項逐步優(yōu)化精簡，充分發(fā)揮“體檢表”作用，引導各級法院通過自行檢視問題針對性改進工作。一體抓實案件審理與審判管理，院庭長帶頭辦理疑難復雜、影響性案件，切實履行審判管理和對下監(jiān)督指導職責；上級法院、各審判業(yè)務部門切實履行對下監(jiān)督、條線指導責任；基層法院審判組織、獨任法官強化自我管理，形成各司其職、分層負責、協(xié)同聯(lián)動的“大管理”格局。落實黨中央關于完善干部考核評價工作部署，貫通案件質量管理和全員考核，根據(jù)不同人員崗位職責特點構建科學、精簡、高效的考核體系，真正把干與不干、干多干少、干好干差區(qū)別開來，推動能者上、平者讓、劣者汰，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、昂揚向上的濃厚氛圍。2025年前三季度，全國法院“案–件比”同比下降0.06，上訴率、申訴申請再審率分別同比下降0.96和0.29個百分點，相當于減少衍生案件151.3萬件，人民群眾對司法公正的獲得感更加充實。

司法人員政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質持續(xù)提高。習近平總書記對法院隊伍關心厚愛、寄予厚望，反復強調要鍛造堪當重任的司法鐵軍。人民法院牢記在心、忠誠踐行，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，通過扎扎實實“學思想”促進“強黨性、重實踐、建新功”，堅持把政治建設成效體現(xiàn)在忠誠履職、公正司法的實際行動上，涌現(xiàn)出一大批秉公司法、公正為民的好法官好干部。選優(yōu)配強各級法院領導班子，壓緊壓實“一崗雙責”，確保“關鍵少數(shù)”發(fā)揮“關鍵作用”。全面夯實基層基礎，部署開展相對薄弱基層法院“脫薄”工作，首批最高人民法院直接聯(lián)系幫扶的106個相對薄弱基層法院近八成脫薄出列，接續(xù)確定第二批78個薄弱法院，以點帶面促進基層法院全面建強；深入推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動，人民法庭建設水平邁上新臺階。完善司法人員分類招錄、管理、保障制度，健全法官職業(yè)培訓體系，加大金融、涉外、破產、知識產權、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度。堅持嚴管就是厚愛，以黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為牽引，推動全面從嚴管黨治院不斷向縱深推進，狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實，以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗，以風清氣正確保司法公正。

新征程上，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化使命光榮、責任重大。人民法院要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷書寫習近平法治思想在司法審判領域的實踐新篇，忠誠履職、公正司法，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

來源 | 《習近平法治思想研究與實踐》?？?025年第6、7期（《民主與法制》周刊2025年第41、42期合刊）

編輯 | 文亞欣

校對 | 羅冠明

審核 | 冼文光