這兩天，被重慶區(qū)劃調(diào)整刷屏了吧？

▲重慶市原主城9區(qū)行政區(qū)域

重慶昨日宣布：調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域。

于是，大家都在好奇：南京有機(jī)會跟進(jìn)嗎？

在給出答案之前，我們必須搞明白：重慶這次為什么要區(qū)劃調(diào)整？

PART 01

重慶區(qū)劃調(diào)整背后，不是簡單的功能區(qū)轉(zhuǎn)行政區(qū)

▲兩江新區(qū)地圖。

關(guān)于重慶此次調(diào)整，很多人把重點(diǎn)放到了“功能區(qū)轉(zhuǎn)行政區(qū)”這個點(diǎn)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單。

官方給出的調(diào)整思路是這樣的：

立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能，遵循自然山水格局，科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準(zhǔn)明晰功能定位，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，引領(lǐng)帶動重慶全域高質(zhì)量發(fā)展。

所以，重慶這次調(diào)整不是簡單的功能區(qū)轉(zhuǎn)正，而是為了實(shí)現(xiàn)更加高效的空間布局與功能配置協(xié)同。

通俗點(diǎn)說，就是解決割裂問題。因此，這段話其實(shí)也很適合南京！

PART 02

南京12年前的區(qū)劃調(diào)整并不徹底

2013年，南京市區(qū)縣級行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整：撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū)，成立新的秦淮區(qū)；撤銷鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)，成立新的鼓樓區(qū)；撤銷溧水縣，設(shè)立溧水區(qū)；撤銷高淳縣，設(shè)立高淳區(qū)。

且不說已經(jīng)過去了12年，這次調(diào)整也相對簡單，只是撤縣設(shè)區(qū)和合并行政區(qū)，并沒有進(jìn)行細(xì)節(jié)優(yōu)化。

老的分界線已經(jīng)跟不上發(fā)展的步伐了，江寧甚至還出現(xiàn)過一個小區(qū)分屬兩個行政區(qū)的情況，割裂太嚴(yán)重。

南京再次進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫！

PART 03

南京哪些地方有機(jī)會進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整

主城四區(qū)由于發(fā)展相較好，在融合或協(xié)調(diào)方面做的不錯，倒也沒那么著急。目前比較緊急的可能是以下幾個：

1，江北新區(qū)、浦口區(qū)。

從晉級國家級新區(qū)后，江北新區(qū)的行政區(qū)和功能區(qū)就很亂，核心區(qū)、直管區(qū)、共建區(qū)、自貿(mào)區(qū)等紛繁復(fù)雜。

這個復(fù)雜，還是不斷變化的。

比如新開發(fā)的南農(nóng)、南航校區(qū)地塊是否屬于核心區(qū)，就出現(xiàn)過爭議。

好在情況有了新變化，今年4月份江北新區(qū)和浦口區(qū)一把手“合并”，由此帶來了各種傳言。

如今重慶又送來了新模板，讓大家又充滿了期待。

但是一定要記住，解決割裂問題才是這種重大區(qū)劃調(diào)整的第一要務(wù)，和房價無關(guān)。

2，棲霞區(qū)、經(jīng)開區(qū)和大學(xué)城。

有人說，南京最割裂的地方在江北，功能區(qū)和行政區(qū)太亂；也有人說南京最割裂的地方在江寧，到處都是斷頭路。

其實(shí)，筆者認(rèn)為南京最割裂的地方在棲霞。除了長江、鐵路等割裂因素外，行政區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城之間的彎彎繞繞更加割裂。

江北新區(qū)和浦口區(qū)怎么說還有一個強(qiáng)勢方，解決問題也方便。棲霞這三個概念之間誰也管不了誰，甚至還能再分層。

棲霞山管委會把經(jīng)開區(qū)一分為二，而且在棲霞大道快速化問題上也是各自為政。

大學(xué)城更不要說了，不少高校也都有“獨(dú)當(dāng)一面”的實(shí)力。

好消息是，棲霞的割裂問題也在解決：

2023年，南京市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制促進(jìn)棲霞區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意見》，從厘清管理職責(zé)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌機(jī)制等方面著手推進(jìn)，棲霞區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)還入選了全市深化改革重點(diǎn)工作。

在新一輪三區(qū)協(xié)同發(fā)展改革中，當(dāng)?shù)孛鞔_由棲霞行政區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)南京經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會黨的工作和重大決策，管理仙林大學(xué)城黨工委、管委會。南京經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等職能；仙林大學(xué)城突出服務(wù)屬地高校、發(fā)展研創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，聚焦開發(fā)建設(shè)、高校服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等職能。與此同時，南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由行政區(qū)承擔(dān)。

最近一段時間，有部分網(wǎng)友爆料：棲霞的行政區(qū)、經(jīng)開區(qū)和大學(xué)城有合并的動作，靜待官宣。

3，斷頭路之下的割裂也亟待解決。

可能是由于江寧比較大，感覺斷頭路比較多?！霸虾恕边@種斷頭路其實(shí)都是小問題，物理上沒有難度，厘清責(zé)任即可。

最重要的還是山體、河流、高速等帶來的割裂問題，比如滬蓉高速以北的江寧都說可以給棲霞，也有網(wǎng)友建議繞城以南的秦淮可以給江寧。

這里必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，如此區(qū)劃調(diào)整是為了減少割裂，不是為了瓜分誰！

關(guān)于建鄴區(qū)和雨花的割裂問題，主要是秦淮河以及寧蕪鐵路造成的，目前的區(qū)劃界限其實(shí)已經(jīng)很合理了。

最后，重溫重慶本次區(qū)劃調(diào)整的思路：

優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能，遵循自然山水格局，科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準(zhǔn)明晰功能定位，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效。

在這樣的準(zhǔn)則之下，南京還有哪些區(qū)劃地方應(yīng)該進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整？歡迎留言分享。

對了，其實(shí)如果把區(qū)域放大了，擴(kuò)容也能解決不少跨市割裂，但難度非常大，不要再糾結(jié)這個問題了。