作者：筆記俠 責(zé)編：柒

來源：筆記俠（ID：Notesman）

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。

簡單而言，這場會議的主要內(nèi)容，就是審議并通過“十五五”規(guī)劃，為未來5年（2026—2030年）的中國社會經(jīng)濟發(fā)展指引發(fā)展方向。

本次公布的《綱要建議》具體涉及15個部分、61條，分為三大板塊。從三個方面看，這份規(guī)劃的地位尤為關(guān)鍵：

第一，從戰(zhàn)略部署來看，“十五五”是邁向2035現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，屬中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。

第二，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，本次“十五五”需要重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)主要涉及科技（新質(zhì)生產(chǎn)力）、金融、農(nóng)業(yè)、能源四個大方向。

第三，從實現(xiàn)目標(biāo)來看，“十五五”期間，有多項長期戰(zhàn)略目標(biāo)即將截止。

如2028年城鎮(zhèn)化率達70%；完成2024—2028年化債任務(wù)；2030年實現(xiàn)碳達峰；人工智能應(yīng)用普及率達90%等。

那么，未來的“十五五”規(guī)劃到底會如何制定？今天的文章，筆者基于現(xiàn)有的公開《綱要建議》和券商研報，總結(jié)梳理了一份“十五五”規(guī)劃前瞻，給大家提供一個參考。

一

“十五五”《綱要建議》：五大發(fā)展主線

先來看“十四五”時期交出的成績單：

我國GDP年均增長5.5%，躍升至134萬億人民幣；

人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；

科技創(chuàng)新實力顯著提升，2024年研發(fā)經(jīng)費投入3.6萬億人民幣，穩(wěn)居世界第二，專利申請與授權(quán)量全球第一；

國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量穩(wěn)步提升；

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第二，貨物貿(mào)易第一大國的地位更加穩(wěn)固。

這份成績，既是“十四五”的終點，也是“十五五”的起點。

結(jié)合這份成績單，依據(jù)《綱要建議》，可梳理出5大發(fā)展主線：

1.基建強國

今年3月份，國家發(fā)改委明文提出，要更大力度支持“兩重”項目，及早謀劃“十五五”重大項目，常態(tài)化做好項目謀劃儲備，加力推進“兩重”建設(shè)。

“兩重”建設(shè)是指推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是中央通過發(fā)行超長期特別國債等資金重點支持的方向。

那么，“十五五”中的“兩重”到底會有哪些項目呢？

根據(jù)2025年主要省市公布的重大項目投資計劃，這些項目分別是：川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等項目。

此外，國家水網(wǎng)、新能源大基地、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)、“東數(shù)西算”工程，也將成為重點。

“兩重”項目的開工和實施將對經(jīng)濟起到“壓艙石”的作用，從“十三五”到“十四五”的趨勢來看，“兩重”項目中民生、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目占比較高。

未來的“十五五”或?qū)⒀永m(xù)這種趨勢——這也是“集中力量辦大事”的生動體現(xiàn)。

2.科技強國

科技創(chuàng)新是“十五五”規(guī)劃中，驅(qū)動中國這艘巨輪前行的澎湃引擎。

未來5年，我國的科技發(fā)展模式將從要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需拉動的新型驅(qū)動模式。

由于過去的五年計劃編纂，往往會通過高層地方調(diào)研以及召開座談會聽取意見，因此可以從兩個方面來推測“十五五”規(guī)劃中可能出現(xiàn)的科技主線行業(yè)。

第一，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析看，重點產(chǎn)業(yè)主要聚焦在5大行業(yè)，分別是制造業(yè)高端智能化、被卡脖子的技術(shù)行業(yè)、通信新基建、人工智能以及能源改革。

第二，從重要會議看，政策取向側(cè)重于新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能、制造業(yè)反內(nèi)卷、國防軍工、深?？萍?、文化、教育等領(lǐng)域。

因此，這兩大塊加起來，大膽預(yù)測基本可以構(gòu)成“十五五”規(guī)劃可能涉及的行業(yè)主線。

3.金融強國

金融是經(jīng)濟的血脈，也是中國國家競爭力的核心組成部分，因此，“金融強國”是中國發(fā)展的“必經(jīng)之路”。

以加快建設(shè)金融強國為目標(biāo)，具體表現(xiàn)在“六個強大”：

其一，強大的貨幣，能夠促進人民幣國際化和對外開放；

其二，強大的中央銀行，能更好的把控貨幣政策；

其三，強大的金融機構(gòu)，擁有更強的抗風(fēng)險能力；

其四，強大的國際金融中心，能夠更好的吸引國外投資者；

其五，強大的金融監(jiān)管，帶來更健全的金融法治；

其六，強大的金融人才隊伍，能加速培養(yǎng)復(fù)合型人才。

以上“六個強大”雖然是在“十四五”時期提出來的要求，但國內(nèi)很多專家預(yù)測依然會在“十五五”期間內(nèi)加速落地。

4.消費強國

從內(nèi)部環(huán)境來看，內(nèi)需不足依然是“十五五”時期的主要矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國居民消費率僅為39.9%，而美國同期消費率為68%，我們的數(shù)據(jù)大幅低于歐美日韓等主要發(fā)達經(jīng)濟體。

為了進一步刺激居民消費，“十五五”規(guī)劃或?qū)⒔o出兩種解決方案：

①方案1：增加居民收入的同時，減輕居民消費負(fù)擔(dān)

首先，是增加居民收入。

從增加居民消費的角度來看，保障就業(yè)，增加工資性收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重是關(guān)鍵。

具體就是，“十五五”時期將會隨著產(chǎn)業(yè)升級進步打造一批新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多形式的就業(yè)崗位。

其次，減輕居民消費負(fù)擔(dān)。

“十五五”時期的重點，或?qū)⑹峭ㄟ^優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政對于公共支出的比重，最終做到“投資于人”。

“投資于人”，旨在通過增加教育、醫(yī)療、社保、技能培訓(xùn)等民生領(lǐng)域投入，提升人力資本，從而激發(fā)消費潛力、推動產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

有研究表明，如果對衛(wèi)生等公共支出的比重提高1%，將會帶動私人消費增長1.4%。

當(dāng)然，要真正做到“投資于人”，需要政策方面的進一步支持。

②方案2：大力發(fā)展服務(wù)型消費

最近兩年，國家層面，密集出臺了多項服務(wù)消費刺激政策。

如2024年8月3日，國務(wù)院出臺《促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2025年3月16日推出《提振消費專項行動方案》、7月28日的《育兒補貼制度實施方案》等。

除了服務(wù)消費之外，今年很多人買家電、買手機、買電腦都享受到了國家的補貼，這也是國家利用超長期特別國債，掏出真金白銀刺激消費。

5.民生強國

最近20年，中國民生政策經(jīng)歷了巨大轉(zhuǎn)變：

從“十五”至“十一五”的保障基本生存、構(gòu)建和諧社會，“十二五”的體系構(gòu)建與均等化，再到“十三五”的精準(zhǔn)施策與全面小康，直至“十四五”確立以增進民生福祉、邁向共同富裕為核心的全面福祉導(dǎo)向。

“十四五”時期的民生指標(biāo)推進良好，但依然存在不少短板，比如托育服務(wù)供給不足，以及養(yǎng)老床位總量短缺等短板較為突出。

這也揭示了“十五五”面臨三大挑戰(zhàn)：基本公共服務(wù)均等化不足（城鄉(xiāng)民生服務(wù)差異大）、居民收入預(yù)期不穩(wěn)，以及老齡化與少子化問題交織。

如何解決這三大問題，將會是“十五五”規(guī)劃民生政策的重要課題，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資主體來看，或許主要有三個方向值得關(guān)注：

其一，大健康與大保育經(jīng)濟。

這部分的市場邏輯在于老齡化帶來的銀發(fā)經(jīng)濟的剛性需求，以及“投資于人”所帶來的發(fā)展機遇。

其二，人力資本服務(wù)業(yè)。

對于中青年群體，“十五五”期間的產(chǎn)業(yè)升級將會帶來人才結(jié)構(gòu)的重塑，為了更好的就業(yè)，中青年群體需要接受高端職業(yè)技能培訓(xùn)，通過享受政府“投資于人”的財政投入，用終身學(xué)習(xí)來增強自我技能，最終實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

其三，新興消費和家庭服務(wù)。

隨著“十五五”期間，政府對于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老投入的增加，被釋放的購買力將會流向健康食品、文化旅游、體育健身等新型消費。

二

解讀“十五五”《綱要建議》企業(yè)家

要重視這7個方面

1.企業(yè)要更聚焦戰(zhàn)略

戰(zhàn)略維度主要涉及以下5個方面：

第一，要深刻理解當(dāng)前宏觀外部環(huán)境變化的艱巨性、波動性和劇烈性。

這個很重要。這是一個長期的變化，也就是說我們以前一直以為全球化的基礎(chǔ)——市場化原則、國際慣例、全球配置、效率第一，現(xiàn)在都會發(fā)生變化。

所以不單是中美的博弈、特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)，而是全球規(guī)章、制度、秩序的打破。

第二，集中力量做好我們自己的事。

面對外部環(huán)境變化的時候，我們怎么應(yīng)對，還是把自己的事情做好。

第三，要從歷史的地位來看問題。

這個歷史地位就是指，我們今天看問題、看全球變化的時候，要看到我們是誰、我們從哪里來，還要看到我們要到哪里去。

也就是說從歷史的角度，我們今天不但要看到我們自己的變化，而且要看到中國走向歷史、走向世界的一個新的轉(zhuǎn)折的重大機遇。

第四，目標(biāo)導(dǎo)向。

當(dāng)前世界風(fēng)云巨變，也面臨多種矛盾，我們的目標(biāo)是堅定不移的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，和中華民族的百年復(fù)興，這個目標(biāo)不能動。

第五，問題導(dǎo)向。

大的格局看清楚以后，我們就需要一個一個來解決現(xiàn)有的問題，所以這個說明和《建議》是非常大氣，高屋建瓴。

2.企業(yè)經(jīng)營也要注重“質(zhì)”與“量”

整個《建議》講的是“質(zhì)”，但是其實都隱含著“量”。在整個《建議》里面，有兩個方面的量都是很重要的：

首先，是經(jīng)濟增長的量，“十四五”前4年經(jīng)濟增速已經(jīng)達到平均5.5%左右。這是非常難得的在疫情、地緣政治下取得的，這也給我們未來奠定了好基礎(chǔ)。

但是目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說我們未來還是要在2035年實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)的話，我們的經(jīng)濟增長還是要往前走，接近5%的水平才能達到這個目標(biāo)。

其次，特別強調(diào)“提高勞動生產(chǎn)率”，這是量，也是質(zhì)。增長的質(zhì)的核心是提高勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率在各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)是不一樣的，但是必須提高勞動生產(chǎn)率這個概念，把量給提出來。

在整個量里面有相當(dāng)?shù)囊徊糠质敲裆牧浚べY的水平占總收入水平要上升，這個量講得非常明確，消費占整個GDP的水平結(jié)構(gòu)要上升，強調(diào)國內(nèi)市場和消費民生的重要性。

所以這幾個“量”，其實把“質(zhì)”，也從發(fā)展和民生兩個維度講得很清楚了。

3.以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性

這是一個很重要的方向，也是一個政策的基礎(chǔ)。

首先，是國內(nèi)循環(huán)。

中國是世界超大規(guī)模經(jīng)濟體，好處是內(nèi)部可循環(huán)。而暢通經(jīng)濟循環(huán)，就要統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系，提振消費是擴大需求、牽引供給的關(guān)鍵一環(huán)。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)有效需求不足的情況，使得生產(chǎn)、分配、流通、消費難以暢通，影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和成色。這時候宏觀經(jīng)濟治理的價值就體現(xiàn)出來了。

去年以來，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，讓不少企業(yè)和消費者感受到實惠，更愿意買了。這在很大程度上提振了國內(nèi)需求，提高了國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

此次發(fā)布的《綱要建議》，除了明確經(jīng)濟增長等目標(biāo)，還根據(jù)現(xiàn)階段有效需求不足等突出問題，提出居民消費率明顯提高、內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強等目標(biāo)。

其次，做好對沖國際循環(huán)的不確定性。

當(dāng)外部巨大波動的時候，我們怎么來應(yīng)對外部的不確定性，那只有增強內(nèi)部的穩(wěn)定性。

增強內(nèi)部穩(wěn)定性的第一條，就是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、勞動生產(chǎn)率增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟質(zhì)量提升的穩(wěn)定性。

但是這一切，需要提升我們內(nèi)部市場，就是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這是最大的一件事。

十五五把“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”放在前所未有的高度：

全面清理地方保護、市場分割、指定交易等“土政策”，推動商品、服務(wù)、要素、資源在全國各省市自由流動；

建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，社會物流成本再降1個百分點。

與十四五相比，措施更為系統(tǒng)，包括規(guī)章制度要統(tǒng)一，譬如說基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，信息要統(tǒng)一。

譬如說營商環(huán)境，包括保護知識產(chǎn)權(quán)等等統(tǒng)一，政府行為要統(tǒng)一，包括采購，包括招商引資等等。

我們?nèi)绻馨堰@些都給統(tǒng)一起來，把中國的統(tǒng)一大市場建立，那是中國國內(nèi)穩(wěn)定最大的基礎(chǔ)。

4.企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)并跑、領(lǐng)跑

經(jīng)過“十四五”的發(fā)展，國內(nèi)很多科技企業(yè)有了長足的發(fā)展，其中已經(jīng)有幾大領(lǐng)域在國際上已經(jīng)是和美國并跑，而且有超越的趨勢。

其一，人工智能。

我們擁有深度探索的算法和軟件模型，華為和國內(nèi)芯片服務(wù)器，中央數(shù)據(jù)20條政策的數(shù)據(jù)開放使用規(guī)模，算力算法和數(shù)據(jù)中國平臺。因此中國在未來AI+的發(fā)展方向可以走在前列。

美國發(fā)展AI的重點是大模型底座規(guī)模，而我們實際采用AI+，它是垂直應(yīng)用。

在AI+層面更多強調(diào)推理和后訓(xùn)練，以及小模型和低成本。因此在這個意義上，中國的AI+已經(jīng)在一些地方超過美國。

在今后的5年里，中國AI+可以發(fā)力，我們的戰(zhàn)略是通過AI+發(fā)力場景的豐富和深化實現(xiàn)與美國相同的通用人工智能AGI目標(biāo)。

因此未來5年的人工智能將是一場大博弈，中國很有希望。

其二，量子計算。

量子計算之所以重要，是因為它是未來計算的核心。一旦量子計算通用化，現(xiàn)有的很多技術(shù)都會根本上改變。

中國的量子計算和美國一直處于此起彼伏的狀態(tài)，有時候中國高，有時候美國高，這兩者一直在競爭前沿，不相上下。

現(xiàn)在我們集中資源和智慧攻克量子計算領(lǐng)域，有希望能夠有突破。

其三，在超導(dǎo)的高頻使用論文方面，已經(jīng)是美國的兩倍多。

超導(dǎo)是未來發(fā)展中非常重要的領(lǐng)域，中國在常溫超導(dǎo)方面的研究非常深入。

其四，光纖通訊方面，中國高頻引入的論文現(xiàn)在也是美國的兩倍多以上。

這個基礎(chǔ)研究也在上來。

其五，核能方面。

中國在全球每年的核能發(fā)展中占據(jù)了40%左右。我們的第四代核電站、核聚變和核裂變，綜合小型核能逐漸走向聚變。

如果這一點打通，未來的能源世界就會發(fā)生根本性變化。因此，在未來5年里，我們有望看到新的突破和發(fā)展。

無論如何，未來5年將是中國科技取得高突破和高發(fā)展的時期。

5.注重引進培育世界優(yōu)秀人才

這一點非常重要，它提出了一個嶄新的關(guān)于人才發(fā)展和走向人才大國的大方向。

改革開放40年，中國持有大批經(jīng)過良好教育的勞動力，因此中國制造業(yè)低成本、好質(zhì)量的產(chǎn)品遍布全球，直至現(xiàn)在完全是工程師紅利。

每年有大量工程師畢業(yè)進入產(chǎn)業(yè)，大大提高了中國整個生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)含量。

如果我們再往前看，有幾個側(cè)面非常重要。

首先，我們需要高科技領(lǐng)軍人物。

中國在人才上具有優(yōu)勢，因為人口基數(shù)龐大，這是不可比的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們敞開大門歡迎全球高級人才來中國研究合作，這件事情已經(jīng)非常普遍。

其次，移民等政策。

許多國外名校教授看到中國的場景、規(guī)模和龐大的工程師隊伍，愿意到中國進行研究和合作，這次正式提出移民等政策，非常重要。

第三，提升專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

許多國家的中等收入一直徘徊在1萬美金左右，這主要原因是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。要提高質(zhì)量，就需要提高整個就業(yè)服務(wù)人才的水平。

因此專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是未來非常重要的一方面，并且必須是規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。

這次提出引育世界優(yōu)秀人才的最大特點是建立了雙向開放的人才培育體系。

我們熱烈歡迎全球?qū)＜液湍贻p人加入，同時也期待中國人才走出國門，培養(yǎng)高精尖人才和大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人才，這將決定未來整個質(zhì)量發(fā)展。

6.反內(nèi)卷，避免陷入惡性循環(huán)

反內(nèi)卷是一個很重要的事情。

反內(nèi)卷的核心：

第一，是建立全國統(tǒng)一大市場，標(biāo)準(zhǔn)、信息、透明度全部統(tǒng)一，市場的分裂化少，內(nèi)卷也會少，這個很重要。

第二，反內(nèi)卷就是不斷地提高我們產(chǎn)品的質(zhì)量和利潤空間，建立品牌。

中國要走向高質(zhì)量的時代，就必須有自己的品牌，必須有自己的利潤空間，那就必須反內(nèi)卷，

所以反內(nèi)卷其實是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的特別重要的方面。在今后的5年里，特別在前3年，統(tǒng)一大市場和反內(nèi)卷是我們提升效率特別重要的一環(huán)。

7.擴大開放，“中國+N”開啟全球布局

擴大開放是中國發(fā)生了一個新的、結(jié)構(gòu)性大潮的變化。

首先，中國的大門開得更大，歡迎全世界的資本、技術(shù)和人才來中國。

其次，支持中國的企業(yè)走向世界。

中國改革開放加入WTO以來，大量外資進入中國。

2018年特朗普政府1.0打貿(mào)易戰(zhàn)時，他們推出友岸外包政策等，開始采取中國+1的方式布局產(chǎn)業(yè)。

隨著特朗普政府2.0貿(mào)易戰(zhàn)的開始，大家開始采用中國+N的方式布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多點全球配置。

貿(mào)易戰(zhàn)不僅影響中美，特朗普政府還打破了全球貿(mào)易秩序。

在這種情況下，全球貿(mào)易和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全部重塑，這是全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再一次重新塑造的過程，因此，國際跨國公司已經(jīng)開始出現(xiàn)中國+N。

與此同時，更有意義的是中國企業(yè)開始出現(xiàn)中國+N，中國企業(yè)多年來在中國自己生產(chǎn)，逐漸走出去，在一帶一路長期基礎(chǔ)設(shè)施投資情況下，我們大規(guī)模的企業(yè)正在走出去。

在特朗普政府全球貿(mào)易戰(zhàn)情況下，中國企業(yè)全球布點，中國+N開始形成。

在中國形成N時，產(chǎn)生一個有趣的開放格局，也就是說外國國際跨國公司越來越意識到中國市場的重要性。他們承認(rèn)，如果他們不能在中國市場上站住，就不可能在全球競爭。

與此同時，更重要的一點是通過中國企業(yè)的中國+N全球布局，中國開始構(gòu)建以中國企業(yè)為主干的全球供應(yīng)鏈，這是在替代現(xiàn)在或者過去一直以發(fā)達國家跨國公司為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，這是一個開放的大變化。

三

普通人看《綱要建議》

釋放8個重大信號

1.第1個信號：重申以經(jīng)濟建設(shè)為中心

到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中一個標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平。

從國際數(shù)據(jù)看，預(yù)計到2035年，中等發(fā)達國家的人均GDP約為3萬美元。

對比來說，中國人均GDP在2024年超過1.34萬美元，雖已處于中等偏上收入國家前列，但與中等發(fā)達國家水平相比仍有不小差距。

要通過10年時間實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展就必須保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。

一個不爭的事實是，經(jīng)濟體量越大，增速就越難長期維持在高位，特別是單純靠傳統(tǒng)增長模式保持較高增速，挑戰(zhàn)是非常大的。

如何破解這一難題？答案是推動高質(zhì)量發(fā)展。這正是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。

未來五年，不管是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設(shè)強大國內(nèi)市場，還是在低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，都圍繞著推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題。

這些又能達到一個共同效果——培育壯大經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢、新增長點，再加上中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將共同推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2.第2個信號：“共同富?！本呦窕?/strong>

《綱要建議》提出推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，《綱要建議》首次對“共同富?！边M行了量化：

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

區(qū)別于西方現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

從“遠景目標(biāo)”到“邁出堅實步伐”，意味著“十五五”時期在注重做大做優(yōu)發(fā)展“蛋糕”的同時，將更加注重切好分好“蛋糕”。

未來五年，保障和改善民生的力度肯定會進一步加大，有望在共同富裕的多個關(guān)鍵領(lǐng)域取得看得見、摸得著的實質(zhì)性進展。

放在全國發(fā)展大局中考量和謀劃共同富裕，需要先行先試、探路示范。

比如一些經(jīng)濟大省，發(fā)展得快一些、經(jīng)濟基礎(chǔ)好一些，理應(yīng)在全體人民共同富裕邁出堅實步伐過程中有所作為、先行突破，發(fā)揮示范帶動作用。

“十四五”時期，浙江在2024年將城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83，廣東、江蘇也把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向。

對咱老百姓來說，獲得感很重要。

《綱要建議》圍繞保障和改善民生以及縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，提出了不少政策舉措。這里面特別強調(diào)了要均衡性可及性強，還要務(wù)實，這很重要。

比如，中等發(fā)達國家什么水平？人均2.5萬美元，現(xiàn)在是1.3萬，目標(biāo)接近翻一倍了。

這個目標(biāo)足以振奮人心，意味著收入倍增+群體倍增，中等收入群體將4億擴大到8億；

也意味著中國將從“世界工廠”升級為“世界市場”，全球資本、技術(shù)將繼續(xù)“向東流動”，也進一步體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的價值追求。

期待政策的落地能讓大眾少些“溫差”，在收入、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面，更多感受到發(fā)展的民生溫度和成效質(zhì)感。

3.第3個信號：“反內(nèi)卷”綜合整治開啟

在建設(shè)強大國內(nèi)市場中，有一段表述：堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

什么是卡點堵點？

《綱要建議》里沒提，但在后續(xù)的新聞發(fā)布會上直接破題：破除地方保護和市場分割……綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措。

光伏、鋰電、新能源車“新三樣”在十四五期間狂飆突進，導(dǎo)致低端同質(zhì)、價格踩踏。

十五五則把“反內(nèi)卷”納入頂層設(shè)計，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能紅線、環(huán)保硬約束、金融差異化，推動“優(yōu)勝劣汰”。

4.第4個信號：首次寫入育兒補貼

面對總和生育率跌破1.1的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，十五五明確“建立全國育兒補貼制度，逐步推開免費學(xué)前教育”。

這標(biāo)志著我國人口政策從控制到鼓勵的根本性轉(zhuǎn)變。不僅關(guān)乎人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是“投資于人”理念的具體實踐。

這一制度創(chuàng)新體現(xiàn)了國家對每一個生命的珍視，對家庭發(fā)展的支持，是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動詮釋。

當(dāng)然也意味我們的家庭養(yǎng)育成本，正式進入國家“報銷”時代，生育意愿有望迎來拐點。

5.第5個信號：人均壽命提高至80歲

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮曾公開承諾：過5年的努力，使中國人口的人均預(yù)期壽命從現(xiàn)在的79歲再提升1歲，達到80歲左右，滿足和適應(yīng)人民群眾對美好健康生活的新期待。

這“1歲”背后，是公共衛(wèi)生體系、基層醫(yī)療、慢病管理、養(yǎng)老服務(wù)的全面升級，更是“以健康為中心”發(fā)展觀對GDP崇拜的歷史性超越——壽命的刻度，成為衡量現(xiàn)代化成色的終極標(biāo)尺。

6.第6個信號：三農(nóng)問題仍是重中之重

中國是農(nóng)業(yè)大國，有超過19億畝的耕地，4.6億多的鄉(xiāng)村人口，城里有近3億農(nóng)民工。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化的全局和成色。

“十四五”時期，中國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到1000斤左右，這很了不起，讓14億多中國人的飯碗端得更牢了。

但也要看到，“三農(nóng)”發(fā)展挑戰(zhàn)仍在：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固，部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化、種糧“比較效益”偏低等問題客觀存在，農(nóng)村發(fā)展還存在一定短板，人口老齡化加快，城鄉(xiāng)要素雙向流動的障礙尚未完全破除，農(nóng)民增收動能有待增強。

這些問題都需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中逐步解決。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這個定位很高，對“三農(nóng)”發(fā)展來說肯定是好事，對廣大農(nóng)民也意味著政策支持力度更大。

《綱要建議》提到“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，信息很明確，解決好14億多人口的吃飯問題仍是頭等大事。

要通過耕地保護和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要通過有效的政策讓農(nóng)民增收更有門路，農(nóng)村改廁、垃圾處理等問題也要著力解決。

一句話，讓鄉(xiāng)親們的生活越來越得勁。

7.第7個信號：房地產(chǎn)正式退出“C位”

十五五房地產(chǎn)僅提到1次，而且還是與“高質(zhì)量發(fā)展”綁定在一起的。

首次提出“人地房錢”四維動態(tài)匹配，以人口定需求、以需求定供地、以銷售定融資。現(xiàn)房銷售、租購并舉、保障房封閉運行、預(yù)售資金保險制度全面推開。

這標(biāo)志著土地金融時代的終結(jié)，意味著房地產(chǎn)不再被作為短期刺激經(jīng)濟的手段，而是以“民生型制造業(yè)”的定位，被正式邊緣化，讓位于科技創(chuàng)新與先進制造。

8.第8個信號：統(tǒng)一大業(yè)提上日程

十四五的表述是“推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”。而十五五則調(diào)整為“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”。

從一句話改為兩句話，從推進改為既推動又推進，節(jié)奏明顯加快了。

閩臺融合示范區(qū)、廈金共同生活圈已經(jīng)開始試水，電力、燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正向金門馬祖通連，臺胞居住證與大陸身份證享受同等待遇，這意味著經(jīng)濟上的“統(tǒng)一”已經(jīng)先走一步。

天下大勢，浩浩湯湯。

完全可以說，十五五既是中國式現(xiàn)代化未來五到十年的“施工圖”，又是世界在不確定海洋里的“穩(wěn)定錨”，更是我們普通人的人生新坐標(biāo)。

其重要性不言而喻。

《綱要建議》通篇整體上體現(xiàn)出從“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念。

除了強調(diào)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡外，更加注重發(fā)展的包容性、可持續(xù)性和安全性。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志中國對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到新高度。

當(dāng)然，今天所有的前瞻分析終究只是“預(yù)熱”，未來幾天的會議將釋放哪些重磅信號，最終的《建議》將如何描繪中國未來五年的具體路徑？

讓我們保持密切關(guān)注，共同期待這份即將出爐的時代答卷。

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