2025年11月3日，德國(guó)總理默茨宣布了一項(xiàng)讓歐洲政壇炸鍋的新政策：敘利亞難民是時(shí)候回家了。如果不主動(dòng)回，那就請(qǐng)強(qiáng)制離開。這是涉及超過(guò)70萬(wàn)人的一次制度性“回遷”，德國(guó)曾是敘利亞難民最堅(jiān)定的庇護(hù)者之一，如今風(fēng)向一轉(zhuǎn)，難民成了“負(fù)擔(dān)”。

這場(chǎng)轉(zhuǎn)變背后不只是德國(guó)國(guó)內(nèi)的民意壓力，更牽出一連串經(jīng)濟(jì)賬、人道主義尷尬，還有地緣政治的再平衡。政策一出歐洲嘩然，敘利亞更是陷入兩難。

那么，這一次德國(guó)是真的下定決心，還是又一次政策“試水”？

從“我們能做到”到“你們?cè)撟吡恕?/strong>

2015年，默克爾一句“我們能做到”，讓德國(guó)成了敘利亞難民的首選目的地。那時(shí)候，戰(zhàn)爭(zhēng)席卷敘利亞，炮火、饑荒、極端組織輪番上陣，成千上萬(wàn)的人背井離鄉(xiāng)。德國(guó)敞開大門，接納了超過(guò)百萬(wàn)難民，一度被稱為“歐洲的人道主義燈塔”。

但接下來(lái)的幾年，現(xiàn)實(shí)很快打臉了理想，由于安置資源緊張、語(yǔ)言融入困難、社會(huì)沖突頻發(fā)，各州政府開始“吃不消”，民眾情緒也逐漸轉(zhuǎn)向。

2015年科隆跨年夜的性侵事件，成了社會(huì)認(rèn)知的分水嶺，極右翼勢(shì)力借機(jī)上位，“選項(xiàng)黨”支持率持續(xù)走高，德國(guó)政壇從“歡迎”走向“警惕”。

此后十年，德國(guó)政治逐步右傾，2025年，默茨政府正式宣布：戰(zhàn)爭(zhēng)已過(guò)，敘利亞安全局勢(shì)“已有改善”，難民庇護(hù)理由“不再充分”。這話說(shuō)得不重，但意思很明白，德國(guó)不再是永久避風(fēng)港。

根據(jù)參考消息網(wǎng)的報(bào)道，截至2025年8月底，在德國(guó)居住的敘利亞人超過(guò) 95 萬(wàn)，其中大部分為2015年后抵達(dá)。而根據(jù)德國(guó)內(nèi)政部的重新評(píng)估，這些人中超過(guò)七成“條件已不符合繼續(xù)庇護(hù)”，需要啟動(dòng)遣返程序。

經(jīng)濟(jì)和政治的現(xiàn)實(shí)，讓德國(guó)不再“講情懷”

德國(guó)政府其實(shí)也不是一拍腦袋就做決定，這幾年，德國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得艱難。能源價(jià)格飆漲、制造業(yè)外遷、財(cái)政赤字?jǐn)U大，讓各州對(duì)“財(cái)政包袱”問(wèn)題越來(lái)越敏感，每年用于難民的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億歐元，地方政府叫苦連天。

住房壓力是第一個(gè)爆點(diǎn)，房源緊張已成全國(guó)性問(wèn)題，柏林、慕尼黑等大城市的房租漲幅驚人。很多德國(guó)本地年輕人抱怨連廁所都租不起，難民卻能在政府支持下獲得基本住房保障，情緒自然難以平衡。

醫(yī)療、教育資源也一樣，校車不夠、醫(yī)生排隊(duì)、急診爆滿，很多城市的市政官員都公開表示，“資源已逼近極限”，而這些問(wèn)題直接轉(zhuǎn)化成了政策壓力。

德國(guó)財(cái)政部的一份預(yù)算報(bào)告干脆了當(dāng)?shù)卣耐袋c(diǎn)：繼續(xù)維持當(dāng)前的難民安置體系，每年將耗費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)中型聯(lián)邦州的財(cái)政支出，這在經(jīng)濟(jì)下行期，簡(jiǎn)直是“不堪重負(fù)”。

于是，默茨政府開始講“經(jīng)濟(jì)理性”，不再執(zhí)著于政治正確。一句話：理想是好事，但不能讓納稅人永遠(yuǎn)買單。

和敘利亞“談判”，也是一場(chǎng)地緣賭博

要遣返這批難民，德國(guó)得先搞定敘利亞，但這不是當(dāng)年的敘利亞了。敘利亞的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換了，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人是艾哈邁德?沙拉（化名朱大帥），雖說(shuō)在國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但在國(guó)際上仍然“身份尷尬”。

德國(guó)政府試圖通過(guò)外交途徑達(dá)成“遣返合作”，默茨在5月邀請(qǐng)朱大帥訪柏林，雙方就難民回國(guó)“安全保障”和“接收機(jī)制”進(jìn)行了閉門會(huì)談。外界普遍認(rèn)為，這是德國(guó)首次對(duì)朱大帥政權(quán)“實(shí)質(zhì)性接觸”。

這也是一場(chǎng)平衡外交。一邊是歐盟內(nèi)還未統(tǒng)一的對(duì)敘政策，另一邊是美國(guó)仍未松口承認(rèn)朱大帥的合法性。而俄羅斯在敘利亞的軍事存在依然不容小覷，德國(guó)此次操作也要避免與莫斯科“撞車”。

不過(guò)，德國(guó)政府的態(tài)度很明確：只要敘利亞局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，遣返就可以開始，哪怕這意味著和部分歐盟政策“保持距離”。

這其實(shí)也反映出德國(guó)外交的實(shí)用主義傾向越來(lái)越強(qiáng)，地緣政治不再“理想主義當(dāng)頭”。

遣返不是說(shuō)說(shuō)而已，問(wèn)題卡在“怎么操作”

政策定了，現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單，首先是法律層面。按照歐盟的《都柏林條例》，遣返必須確?！胺祷貒?guó)的安全性”。而德國(guó)憲法法院在過(guò)去幾年里多次強(qiáng)調(diào)，不能將難民送回“存在酷刑或迫害風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家。

這就需要德國(guó)對(duì)敘利亞的“安全評(píng)估”具備說(shuō)服力，但問(wèn)題是，敘利亞各地局勢(shì)不一，庫(kù)爾德控制區(qū)、政府控制區(qū)、伊德利卜等地情況千差萬(wàn)別，根本沒(méi)法一刀切。

再來(lái)是技術(shù)操作，身份核查是頭等難題。很多難民當(dāng)年入境時(shí)沒(méi)有完整證件，或使用假身份。要想遣返，必須搞清楚“你是誰(shuí)”“你來(lái)自哪兒”“你該去哪兒”，這可不是幾臺(tái)電腦能解決的問(wèn)題。

敘利亞方面也不是來(lái)者不拒，朱大帥政府雖然表態(tài)歡迎本國(guó)公民回歸，但前提是“有秩序、可控”。換句話說(shuō)，德國(guó)不能一股腦地把人“送回來(lái)”，還要配套安置資源、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)援助等保障機(jī)制。

聯(lián)合國(guó)和世界銀行的評(píng)估指出，敘利亞目前的基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，大規(guī)模接收難民返鄉(xiāng)，可能引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定。

難民不是一個(gè)國(guó)家的事，穩(wěn)定才是區(qū)域剛需

德國(guó)的決定，對(duì)整個(gè)中東地區(qū)也是一石激起千層浪，敘利亞周邊國(guó)家像約旦、黎巴嫩早就承壓多年，這些國(guó)家的難民營(yíng)早已接近飽和。德國(guó)的遣返計(jì)劃一旦啟動(dòng)，可能加劇地區(qū)壓力，甚至引發(fā)第二輪“二次流動(dòng)”。

黎巴嫩經(jīng)濟(jì)本就脆弱，不少敘利亞人從德國(guó)回不去家鄉(xiāng)，可能轉(zhuǎn)而流向這些鄰國(guó)。這對(duì)本已千瘡百孔的黎巴嫩社會(huì)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是“雪上加霜”。

約旦方面也公開表達(dá)擔(dān)憂，稱地區(qū)穩(wěn)定不能僅靠“西方國(guó)家單方面處理難民”。而難民問(wèn)題如果處理不當(dāng)，會(huì)進(jìn)一步激化中東的宗派矛盾和經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪。

這也讓人重新思考一個(gè)問(wèn)題：難民政策到底是人道主義問(wèn)題，還是地緣政治問(wèn)題？或許兩者早已糾纏不清。

再見(jiàn)不代表回家

德國(guó)這次政策轉(zhuǎn)向，說(shuō)到底是現(xiàn)實(shí)往前推了一步，人道主義的余溫沒(méi)跟上。敘利亞難民何去何從，不只是德國(guó)一個(gè)國(guó)家的難題，更是真正的國(guó)際議題。

這些難民所代表的是一個(gè)個(gè)家庭和命運(yùn)，而當(dāng)政策開始下沉，誰(shuí)來(lái)兜底，誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)后果，這才是接下來(lái)值得全球認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)“告別式”不見(jiàn)得體面，但已是無(wú)法回避的決斷。

信息來(lái)源：
默茨：德國(guó)將開始遣返敘利亞難民
2025-11-04 21:50·參考消息