4日晚，美國國會參議院再次未能通過聯(lián)邦政府臨時撥款法案。

自10月1日開始的本輪聯(lián)邦政府“關門”，注定將打破2018年年底的35天歷史紀錄，成為美國歷史上持續(xù)時間最長的政府“關門”。

值得注意的是，此前的政府“關門”時間記錄，也是在特朗普執(zhí)政期間。

此次爭論的核心，并非移民或國防開支等傳統(tǒng)癥結，而是“奧巴馬醫(yī)改”的財政生命線，稅收抵免補貼。

對民主黨而言，延長奧巴馬醫(yī)改（即平價醫(yī)療法案 ACA，Affordable Care Act）補貼不僅關乎政策延續(xù)性，更具有強烈的象征意義。

這些補貼旨在降低中低收入家庭通過 ACA 市場購買醫(yī)療保險的成本，是其核心支柱。允許它們失效將被視為對這項標志性立法成就的嚴重削弱，并將直接導致數(shù)百萬選民保費飆升，這是面臨中期選舉壓力的民主黨人絕對無法接受的。

黨內進步派更是施加壓力，要求領導層展現(xiàn)強硬姿態(tài)，利用一切杠桿捍衛(wèi)社會保障網(wǎng)絡。

對于共和黨人而言，妥協(xié)同樣艱難。自 2010 年 ACA 通過以來，反對乃至廢除“奧巴馬醫(yī)改”已成為共和黨身份認同的核心部分，是其基層選民的核心動員議題。

盡管全面廢除的努力未能成功，但終止這些補貼在意識形態(tài)上符合其削減政府開支、反對所謂“大政府”干預醫(yī)療市場的長期目標。在保守派看來，此舉是財政審慎的體現(xiàn)。

任何支持延長補貼的舉動都可能被解讀為對核心承諾的背叛，引發(fā)黨內強硬派的強烈反彈。

在 眾議院，共和黨僅以 219 對 213 的微弱優(yōu)勢占據(jù)多數(shù)。這意味著理論上，議長 Johnson 若能確保全黨團結，可在不依賴民主黨的情況下通過撥款法案。

但事實上，共和黨內極右翼的自由黨團（Freedom Caucus）成員常以否決撥款為要挾，要求兌現(xiàn)其保守政策目標，使得 Johnson 的談判空間極其有限。若他提出的法案包含民主黨所要求的補貼延長條款，幾乎必然遭遇黨內右翼的強烈反對，導致法案夭折。

參議院的局面則更為復雜。由于共和黨僅占 53 席，遠未達到通過大多數(shù)立法所需的 60 票門檻。 任何撥款法案都必須爭取至少部分民主黨參議員的支持才能克服“拉布戰(zhàn)術”（filibuster，冗長辯論以拖延表決）。這就賦予了民主黨核心人物巨大的談判籌碼。

參議院的規(guī)則實質上迫使共和黨領導層必須進行兩黨協(xié)商，否則政府關門將不可避免。

目前，本輪關門何時結束尚未明朗。

昨日，高盛樂觀預估美國政府停擺有望在“兩周內結束”。隨著停擺的負面影響不斷累積，多個關鍵壓力點正迫使國會兩黨尋求妥協(xié)。

首先，空中交通管制員和機場安檢人員已于 10 月 28 日錯過了首個完整的發(fā)薪日。這增加了航空旅行出現(xiàn)延誤的風險，尤其是在 11 月 10 日第二個發(fā)薪日臨近之際。2018-2019 年的停擺經(jīng)驗表明，空中交通延誤是促使政府重開的強大催化劑。

其次，補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP，即食品券）的支付也出現(xiàn)中斷。盡管法院裁決要求政府動用應急資金支付部分福利，但支付延遲已成事實。

再次，國會工作人員自身的薪資也受到影響，這可能直接促使議員們加快妥協(xié)步伐。

此外，一些政治日程也可能為達成協(xié)議創(chuàng)造窗口。報告提到，11 月 4 日幾個州將舉行選舉，而國會計劃于 11 月 7 日后進入休會期，這些都可能成為促使議員們在此之前達成協(xié)議的動力。

綜合來看，高盛目前的預期是，停擺“最有可能在 11 月的第二周左右結束”。

歷史數(shù)據(jù)顯示，政府停擺期間，美國消費品進口往往下降 0.5%-1%，這對中國電子產品、紡織品和日用品的對美出口將形成壓制。

若停擺持續(xù)超過兩周，可能影響中國第四季度出口增速 0.2-0.3 個百分點。