一、指南總則

（一）編制目的

為進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全治理體系，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期末端的安全管控，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀流程、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，確保已達(dá)到保存期限或無(wú)需繼續(xù)留存的數(shù)據(jù)徹底清除、不可恢復(fù)，防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，為各類(lèi)組織數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)提供針對(duì)性指導(dǎo)，助力組織實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)與價(jià)值保護(hù)的雙重目標(biāo)。

（二）適用范圍

本指南適用于各類(lèi)組織在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中，對(duì)非涉密數(shù)據(jù)（包括電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)數(shù)據(jù)及存儲(chǔ)介質(zhì)承載數(shù)據(jù)）的銷(xiāo)毀工作，覆蓋數(shù)據(jù)從確定銷(xiāo)毀需求到完成銷(xiāo)毀驗(yàn)證的全流程，涉及數(shù)據(jù)管理、技術(shù)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，可作為組織制定內(nèi)部數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀制度、開(kāi)展銷(xiāo)毀操作與審計(jì)評(píng)估的核心依據(jù)。

（三）核心依據(jù)

本指南以《數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)指南》中 “數(shù)據(jù)全生命周期安全管控”“合規(guī)正當(dāng)”“全程可控” 等原則為基礎(chǔ)，符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，結(jié)合數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀實(shí)踐中的技術(shù)規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀工作與整體數(shù)據(jù)安全治理體系深度融合、無(wú)縫銜接。

二、數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀基本原則

（一）合規(guī)正當(dāng)原則

數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)與監(jiān)管要求，明確數(shù)據(jù)保存期限標(biāo)準(zhǔn)（如依據(jù)行業(yè)規(guī)范、合同約定或內(nèi)部管理制度），僅對(duì)已超出保存期限、經(jīng)審批確認(rèn)無(wú)需留存的數(shù)據(jù)啟動(dòng)銷(xiāo)毀流程。銷(xiāo)毀過(guò)程需留存完整記錄，確保每一步操作均可追溯，避免因違規(guī)銷(xiāo)毀引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)或數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛。

（二）徹底不可恢復(fù)原則

數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀需達(dá)到 “物理不可恢復(fù)” 或 “邏輯不可恢復(fù)” 標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于電子數(shù)據(jù)，需通過(guò)技術(shù)手段消除數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)介質(zhì)（硬盤(pán)、U 盤(pán)、服務(wù)器等）中的所有痕跡，防止通過(guò)數(shù)據(jù)恢復(fù)工具還原；對(duì)于紙質(zhì)數(shù)據(jù)，需采用粉碎、焚燒等方式徹底破壞載體，確保文字信息無(wú)法辨認(rèn)或讀取，杜絕 “表面銷(xiāo)毀、實(shí)質(zhì)留存” 的隱患。

（三）分類(lèi)分級(jí)銷(xiāo)毀原則

依據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)結(jié)果（參考《數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)指南》中數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)范），對(duì)不同級(jí)別數(shù)據(jù)采取差異化銷(xiāo)毀措施：高敏感數(shù)據(jù)（如核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、用戶隱私數(shù)據(jù)）需采用更嚴(yán)格的銷(xiāo)毀技術(shù)（如物理粉碎存儲(chǔ)介質(zhì)、多次覆寫(xiě)數(shù)據(jù)區(qū)），并增加多環(huán)節(jié)驗(yàn)證與監(jiān)督；一般數(shù)據(jù)可按常規(guī)流程銷(xiāo)毀，但需確保符合基礎(chǔ)安全要求，避免因 “一刀切” 導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀不徹底或低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀成本浪費(fèi)。

（四）全程可控原則

數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀需建立 “申請(qǐng) - 審批 - 實(shí)施 - 驗(yàn)證 - 歸檔” 的全流程管控機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體（如數(shù)據(jù)所屬部門(mén)提出銷(xiāo)毀申請(qǐng)、安全管理部門(mén)審批、技術(shù)部門(mén)執(zhí)行銷(xiāo)毀、審計(jì)部門(mén)驗(yàn)證結(jié)果），通過(guò)崗位分離、雙人監(jiān)督等方式，防止人為操作失誤或惡意破壞導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，確保銷(xiāo)毀過(guò)程全程處于可控狀態(tài)。

三、數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀治理框架

（一）基礎(chǔ)通用層

1. 術(shù)語(yǔ)定義：明確數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀相關(guān)核心術(shù)語(yǔ)，包括 “數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀”（指通過(guò)技術(shù)或物理手段使數(shù)據(jù)無(wú)法被恢復(fù)的過(guò)程）、“存儲(chǔ)介質(zhì)銷(xiāo)毀”（針對(duì)硬盤(pán)、磁帶等載體的徹底破壞）、“邏輯銷(xiāo)毀”（通過(guò)軟件清除數(shù)據(jù)痕跡）等，統(tǒng)一概念認(rèn)知。
   
2. 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范：制定數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（按數(shù)據(jù)級(jí)別、載體類(lèi)型劃分）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如覆寫(xiě)次數(shù)、粉碎顆粒度要求）、流程標(biāo)準(zhǔn)（各環(huán)節(jié)操作規(guī)范），為銷(xiāo)毀工作提供統(tǒng)一依據(jù)，確保不同部門(mén)、不同場(chǎng)景下的銷(xiāo)毀操作一致性。
   

（二）數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀管理層

1. 組織架構(gòu)與職責(zé)：在數(shù)據(jù)安全治理組織架構(gòu)下，明確數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀相關(guān)職責(zé)分工：
   

• 決策層：審批數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀重大事項(xiàng)（如大批量高敏感數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀），制定銷(xiāo)毀戰(zhàn)略方向；
  
• 管理層（安全管理部門(mén)）：審核銷(xiāo)毀申請(qǐng)，制定銷(xiāo)毀管理制度，監(jiān)督銷(xiāo)毀流程合規(guī)性；
  
• 執(zhí)行層（技術(shù)部門(mén) / 第三方機(jī)構(gòu)）：按規(guī)范實(shí)施數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀操作，提供技術(shù)支持；
  
• 監(jiān)督層（審計(jì)部門(mén)）：驗(yàn)證銷(xiāo)毀結(jié)果，開(kāi)展銷(xiāo)毀工作審計(jì)，排查管理漏洞。
  

1. 管理制度體系：構(gòu)建覆蓋全流程的制度體系，包括《數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀申請(qǐng)與審批管理辦法》（明確申請(qǐng)條件、審批權(quán)限與流程）、《數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀操作規(guī)范》（分載體類(lèi)型、數(shù)據(jù)級(jí)別規(guī)定操作步驟）、《第三方銷(xiāo)毀機(jī)構(gòu)管理辦法》（審查合作方資質(zhì)、約束服務(wù)質(zhì)量）、《數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀應(yīng)急處理預(yù)案》（應(yīng)對(duì)銷(xiāo)毀過(guò)程中突發(fā)情況，如介質(zhì)損壞導(dǎo)致銷(xiāo)毀中斷）。
   
2. 人員管理：對(duì)參與數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀的人員實(shí)施嚴(yán)格管控：錄用前開(kāi)展背景審查，確保無(wú)數(shù)據(jù)安全違規(guī)記錄；明確崗位職責(zé)，簽訂數(shù)據(jù)保密協(xié)議；定期開(kāi)展數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)與合規(guī)培訓(xùn)（如識(shí)別銷(xiāo)毀風(fēng)險(xiǎn)、掌握操作工具使用方法）；對(duì)高敏感數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀崗位設(shè)置 “雙人雙崗”，避免單人操作引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
   

（三）數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)層

1. 電子數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)
   

• 邏輯銷(xiāo)毀技術(shù)：適用于可重復(fù)使用的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括數(shù)據(jù)覆寫(xiě)（采用符合國(guó)家規(guī)范的算法，對(duì)數(shù)據(jù)區(qū)進(jìn)行 3 次及以上覆寫(xiě)，覆蓋原有數(shù)據(jù)痕跡）、數(shù)據(jù)擦除（通過(guò)專(zhuān)用軟件清除分區(qū)表、引導(dǎo)區(qū)等關(guān)鍵信息，使數(shù)據(jù)無(wú)法被系統(tǒng)識(shí)別）、加密銷(xiāo)毀（對(duì)數(shù)據(jù)加密后銷(xiāo)毀密鑰，確保無(wú)密鑰情況下無(wú)法解密數(shù)據(jù)）。
  
• 物理銷(xiāo)毀技術(shù)：適用于不可重復(fù)使用或高敏感數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括物理粉碎（使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備將硬盤(pán)、U 盤(pán)等粉碎為毫米級(jí)顆粒，破壞存儲(chǔ)芯片結(jié)構(gòu)）、消磁處理（通過(guò)強(qiáng)磁場(chǎng)消除磁性存儲(chǔ)介質(zhì)中的數(shù)據(jù)，需確保消磁強(qiáng)度符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)殘留）、焚燒處理（對(duì)廢棄介質(zhì)進(jìn)行高溫焚燒，徹底破壞載體與數(shù)據(jù)，需在合規(guī)場(chǎng)地開(kāi)展，符合環(huán)保要求）。
  

1. 紙質(zhì)數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)：采用專(zhuān)業(yè)粉碎設(shè)備將紙質(zhì)文件粉碎為細(xì)小紙屑（粉碎顆粒度根據(jù)數(shù)據(jù)級(jí)別調(diào)整，高敏感數(shù)據(jù)粉碎顆粒度不大于 2mm×2mm），避免通過(guò)拼接恢復(fù)文件內(nèi)容；對(duì)大批量紙質(zhì)數(shù)據(jù)，可采用焚燒處理，但需符合消防安全與環(huán)保規(guī)定，留存焚燒記錄。
   
2. 特殊載體數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)：針對(duì)光盤(pán)、磁帶、移動(dòng)硬盤(pán)等特殊載體，結(jié)合其存儲(chǔ)特性選擇技術(shù)：光盤(pán)采用物理粉碎或高溫融化；磁帶采用消磁后粉碎；移動(dòng)硬盤(pán)參照硬盤(pán)銷(xiāo)毀技術(shù)，優(yōu)先選擇物理粉碎。
   

（四）數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀運(yùn)營(yíng)層

1. 溯源監(jiān)測(cè)與記錄：構(gòu)建數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀溯源體系，對(duì)每批銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)建立 “銷(xiāo)毀檔案”，記錄數(shù)據(jù)名稱(chēng)、級(jí)別、載體類(lèi)型、銷(xiāo)毀申請(qǐng)單號(hào)、審批人、執(zhí)行人員、銷(xiāo)毀時(shí)間、技術(shù)手段、銷(xiāo)毀結(jié)果等信息；通過(guò)技術(shù)工具（如銷(xiāo)毀設(shè)備日志系統(tǒng)）自動(dòng)采集操作記錄，確保記錄真實(shí)、完整、不可篡改，實(shí)現(xiàn) “每批數(shù)據(jù)可溯源、每個(gè)環(huán)節(jié)可查責(zé)”。
   
2. 安全檢查與評(píng)估：定期開(kāi)展數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀安全檢查，包括：
   

• 過(guò)程檢查：抽查銷(xiāo)毀操作現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)證執(zhí)行人員是否按規(guī)范操作（如覆寫(xiě)次數(shù)是否達(dá)標(biāo)、粉碎顆粒度是否符合要求）；
  
• 結(jié)果評(píng)估：對(duì)銷(xiāo)毀后的介質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)（如通過(guò)數(shù)據(jù)恢復(fù)工具嘗試恢復(fù)電子介質(zhì)數(shù)據(jù)、檢查紙質(zhì)粉碎物是否可辨認(rèn)），評(píng)估銷(xiāo)毀效果；
  
• 專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估：當(dāng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景變化（如新增高敏感數(shù)據(jù)類(lèi)型）或法規(guī)更新時(shí)，及時(shí)評(píng)估現(xiàn)有銷(xiāo)毀技術(shù)與流程的適用性，調(diào)整優(yōu)化方案。
  

1. 安全審計(jì)：審計(jì)部門(mén)每季度開(kāi)展數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查：銷(xiāo)毀申請(qǐng)與審批流程的合規(guī)性、銷(xiāo)毀記錄的完整性與真實(shí)性、銷(xiāo)毀技術(shù)的有效性、人員操作的規(guī)范性；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如審批流程缺失、記錄不完整），下達(dá)整改通知書(shū)，跟蹤整改結(jié)果，形成審計(jì)閉環(huán)。
   
2. 應(yīng)急響應(yīng)與復(fù)盤(pán)：建立數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀應(yīng)急機(jī)制，明確突發(fā)情況（如銷(xiāo)毀過(guò)程中介質(zhì)損壞導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)操作）的處置流程：立即啟動(dòng)應(yīng)急小組，采取隔離措施（如封存損壞介質(zhì)），評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按級(jí)別開(kāi)展處置（如重新銷(xiāo)毀、追溯數(shù)據(jù)流向）；事件處置后，組織復(fù)盤(pán)會(huì)議，分析原因，優(yōu)化制度與流程，避免同類(lèi)事件再次發(fā)生。
   

四、實(shí)施路徑與保障措施

（一）實(shí)施路徑

1. 準(zhǔn)備階段（1-2 個(gè)月）：組織開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理，明確需銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)的范圍與級(jí)別；依據(jù)本指南制定內(nèi)部數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀管理制度與操作細(xì)則；采購(gòu)或選型數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀設(shè)備（如粉碎儀、覆寫(xiě)軟件），篩選第三方銷(xiāo)毀機(jī)構(gòu)（如需合作）。
   
2. 試點(diǎn)階段（2-3 個(gè)月）：選擇非核心業(yè)務(wù)部門(mén)的一般數(shù)據(jù)開(kāi)展銷(xiāo)毀試點(diǎn)，驗(yàn)證銷(xiāo)毀流程、技術(shù)與管理制度的可行性；收集試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題與建議（如操作復(fù)雜度、時(shí)間成本），優(yōu)化方案。
   
3. 全面推廣階段（3-6 個(gè)月）：在全組織范圍內(nèi)推行數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀規(guī)范，開(kāi)展全員培訓(xùn)（重點(diǎn)覆蓋數(shù)據(jù)所屬部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)）；按批次完成歷史遺留需銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)的處理，同步將數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀納入日常數(shù)據(jù)管理流程。
   
4. 持續(xù)優(yōu)化階段（長(zhǎng)期）：定期（每半年）評(píng)估數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀工作效果，結(jié)合法規(guī)更新、業(yè)務(wù)變化調(diào)整技術(shù)與制度；跟蹤數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)（如新型存儲(chǔ)介質(zhì)的銷(xiāo)毀技術(shù)），引入更高效、安全的解決方案。
   

（二）保障措施

1. 組織保障：成立數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由組織高層牽頭，協(xié)調(diào)安全管理、技術(shù)、審計(jì)等多部門(mén)資源，確保銷(xiāo)毀工作順利推進(jìn)；明確小組職責(zé)與議事機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，解決實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。
   
2. 資源保障：合理分配數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀所需資源，包括資金（用于設(shè)備采購(gòu)、第三方服務(wù)、人員培訓(xùn)）、技術(shù)資源（安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)銷(xiāo)毀操作與設(shè)備維護(hù)）、場(chǎng)地資源（規(guī)劃專(zhuān)用數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀場(chǎng)地，配備監(jiān)控、防火、防盜設(shè)施）。
   
3. 監(jiān)督保障：建立 “日常監(jiān)督 + 定期檢查 + 專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)” 的多層次監(jiān)督體系，日常監(jiān)督由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)，定期檢查每季度開(kāi)展，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)每半年一次；對(duì)違反數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀規(guī)范的行為（如未經(jīng)審批擅自銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)、操作不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)殘留），制定處罰措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
   

五、指南應(yīng)用價(jià)值

本指南通過(guò)聚焦數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)全生命周期末端安全管控的細(xì)化指導(dǎo)空白，使數(shù)據(jù)安全治理體系更具完整性與可操作性。組織通過(guò)貫徹落實(shí)本指南，可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是確保數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀合規(guī)性，符合國(guó)家法律法規(guī)與監(jiān)管要求，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；二是杜絕數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀不徹底引發(fā)的泄露隱患，保護(hù)組織核心數(shù)據(jù)與用戶隱私安全；三是將數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀融入整體數(shù)據(jù)安全治理流程，提升數(shù)據(jù)安全治理的系統(tǒng)性與有效性，最終保障數(shù)據(jù)在全生命周期內(nèi)的合法、合規(guī)與安全利用，為組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的安全支撐。

文件硬盤(pán)數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀