羈縻地區(qū)算不算疆域范圍？這個話題的爭議很大。有人認為，羈縻地區(qū)都是古代中原王朝的版圖，“日月所照，皆為漢土”。也有人認為，羈縻地區(qū)并非實際控制區(qū)域，說是疆域，屬于“地圖開疆”。本著實事求是的原則來說，羈縻地區(qū)的情況比較復雜，不能一概而論。有的羈縻地區(qū)的確不屬于疆域，有的羈縻地區(qū)的確又在疆域之內。本文則好好說說這個問題。

一，羈縻的初級狀態(tài)——封貢關系

經過對幾種羈縻體系的了解，我們可以將羈縻的程度分為籠絡、控制和管理三個階段。

所謂“籠絡”是中國古代對周邊的部族、國家采取的一貫政策，也可以稱之為“懷柔”“安撫”。一個新的王朝建立后，往往會派遣使者到周邊地區(qū)進行安撫。由于中國古人認為自己是“天朝上國”，所以將其他地區(qū)的部族國家統(tǒng)統(tǒng)稱之為“蠻夷”，因而這種交往基本是不平等的。

所以，中原王朝會試圖和周邊一切民族、國家建立封貢體系。所謂的“封貢”分為兩部分，周邊部族、國家向中原王朝有“進貢”，這種進攻使得中原王朝自我感覺高高在上。但是周邊國家肯定不愿意來朝貢，那該怎么辦呢？

職貢圖

1、賞賜。凡是來華的使團都可以得到大量的賞賜。進貢的物品越多，賞賜的就越多；朝貢的人數(shù)越多，賞賜就越多。賞賜的價值總額遠超貢品的價值，這叫做“薄來厚往”。如此，許多國家、部族就會爭先來朝貢，即使名義上低人一等也愿意。

2、玩文字游戲。外國使團到達中國，不一定真正理解來朝的含義，也不一定讀得懂漢字的意思?；实垡矇焊欢庹Z。所以，他們給皇帝的外交國書往往會經過翻譯。在翻譯的時候，大臣們往往會扭曲國書的意思，將他國正常的使節(jié)出訪歪曲為“來朝”“來貢”，也就是朝貢。比如羅馬帝國安東尼皇帝派遣使者來東漢，被記載了“大秦來朝”；阿拉伯帝國多次派遣使者來唐朝訪問，被記載為“大食來朝”。還有一些生活在西伯利亞的部落派遣使者來了，經過幾次翻譯才搭上了話，就被記載為“九譯來朝”。

明朝時期，西班牙、葡萄牙、荷蘭、俄羅斯的使團或者公司商隊（例如東印度公司）來到中國，要求進入北京和皇帝談判，也被記載為來朝貢。清朝時期，英國派遣的馬嘎爾尼使團來北京訪問，被翻譯為了“朝貢”，送給乾隆的工業(yè)品被記載為“貢品”。

第二方面是“封”。周邊的部族、國家來華“朝貢”后，就要對之進行冊封，在名義上確立雙方的高低之分。冊封的官職名稱多種多樣，有王、法王、汗、單于、都督、都護、宣慰司、宣撫司、都司、衛(wèi)等。在中國古代，只要有使者（甚至是商人冒充的使團）來“朝貢”，都會被冊封以各種官職，并頒發(fā)一個印作為冊封的標志。

一般來說，中國周邊的國家和部族基本都愿意接受冊封。冊封的范圍主要涉及蒙古高原、朝鮮半島、日本、西域、青藏高原、東南亞諸國。這些國家和民族來朝貢比較方便，可以得到巨大的經濟利益，所以愿意接受冊封。漢朝時期，匈奴、肅慎、西域諸國、鮮卑、日本、撣國（緬甸）都接受了分封。唐朝時期，冊封范圍更廣，包括吐蕃、渤海、南詔、突厥、回鶻、新羅等；北宋冊封的對象主要是大理、西夏、高麗、西域諸國；金國冊封的對象主要是高麗、蒙古各部、西夏、南宋（南宋比較特殊，因為接受了冊封，但是不能獲得賞賜，反而還要納貢）等。

明朝，冊封范圍主要是東南亞各國、青藏高原、女真各部、蒙古各部等。朱元璋曾明確提到“朕君天下，凡四方慕義來歸者，皆待之以禮，授之以官”。

不愿意接受冊封國家主要有兩類。一是距離中國太遠的國家，他們前往中國的消耗很大，朝貢獲得的賞賜可能還無法補貼路費。所以，中國古代冊封的國家都是中原周邊的。鄭和下西洋七次，但冊封范圍也無法到達南亞、西亞和東非。二是近代主權國家，這些國家主權意識很強，不接受冊封。比如葡萄牙、西班牙、荷蘭、俄羅斯、英國等。1616年，俄羅斯派遣外交使團來明朝，俄羅斯使團很快搞清楚了明朝官員將他們當作朝貢使團了，俄羅斯使團拒絕，因而沒有獲得“冊封”。

中原王朝將“冊封”作為一種象征，就是臣服的象征。只有接受了這種冊封，才擁有了朝貢的特權。比如明朝會給周邊接受朝貢的國家、民族頒發(fā)“印”“敕書”，以后這些國家就可以拿著這種憑證來朝貢，獲得明朝的獎勵。日本最開始對明朝的這種招撫是嗤之以鼻的，但后來日本出現(xiàn)了經濟危機，于是就不得不來朝貢了。在明朝中期，日本的兩隊人馬還因為爭奪朝貢的特權，在中國沿海爆發(fā)戰(zhàn)爭，史稱“爭貢之役”。

這說明，愿意接受冊封的國家、部族都是看上了經濟利益，并非真心臣服。例如瓦剌，在永樂年間接受冊封，但卻和明朝是敵對關系。明英宗年間，瓦剌朝貢使團遠超規(guī)定的規(guī)模，導致明朝財政壓力很大，明朝拒絕后，瓦剌就發(fā)動了戰(zhàn)爭，俘虜了明英宗，史稱“土木堡之變”。明朝中期，俺答汗多次進攻明朝，要求明朝接受自己的“朝貢”，還有一次打到了北京，史稱“庚戌之變”。最后，在隆慶初年，明朝被迫接受俺答汗的朝貢，并對俺答汗進行了冊封，史稱“隆慶和議”和“俺答封貢”。明朝這邊記載為俺答汗臣服了，接受了封號；而蒙古的記載是明朝被迫上“尊號”，賠款納貢。而女真呢，一邊接受明朝的封號，一邊也接受朝鮮的封號，領著雙份的賞賜，暗中壯大自己。

這些事都說明了一個問題，所謂的“封貢”不是上下隸屬關系，而只是國家、民族之間的一種外交關系?！胺庳曣P系”是羈縻關系的初級關系，這個和疆域沒有多大的關系，僅僅是古代中原王朝的外交模式罷了。

二，羈縻的升級狀態(tài)——控制

有些王朝，為了對周邊的民族進行了控制，會在邊疆地區(qū)設立一些軍事?lián)c，這就讓羈縻關系進行了一定的升華，變成了控制關系。漢朝時期，和匈奴爭奪西域。漢武帝時期，幾次出兵西域，斬樓蘭、破大宛、攻車師，西域諸國紛紛臣服于漢朝。這里的臣服并非名義上的“封貢”，而是真實的臣服，需要配合漢朝出兵，需要向漢朝納質子，也就是被漢朝控制了。為了進一步加強控制，漢朝在西域建立了軍事?lián)c——西域都護府。

這就是羈縻的第二個狀態(tài)——控制，控制的范圍可以解釋為疆域范圍，也可以解釋為勢力范圍，處于一種過渡狀態(tài)?？刂葡碌膰?、部族已經失去了獨立的地位，淪為了“屬國”或者“藩屬”。古代王朝可能認為這些勢力范圍并非本國疆域，例如古人認為唐朝疆域沒有漢朝大，而明朝疆域大于唐朝小于漢朝，就是排除了這類地區(qū)。但現(xiàn)代人普遍認為此類地區(qū)也屬于疆域范圍。我們姑且算為過渡階段吧。

唐朝時期，其控制的范圍已經遠超漢朝。例如，在漠北滅薛延陀汗國，設燕然都護府。在西域設安西、北庭都護府和安西四鎮(zhèn)。在東北，設立安東都護府。這些都是唐朝的軍事?lián)c。唐朝西域地區(qū)比較特殊，其安西四鎮(zhèn)控制的天山南北屬于控制地區(qū)，而天山、蔥嶺以西雖然冊封了許多昭武九姓的小國為都督府，但屬于“封貢地區(qū)”。

元朝時期，其控制范圍更大。因為元朝不是一般的中原王朝，而是草原民族建立的中原王朝。游牧民族對中原那一套名義上的“封貢”不太感興趣，因為草原上的規(guī)則就是臣服了就代表接受自己的統(tǒng)治，就必須要來交稅、上貢、出兵、接受監(jiān)督。所以，元朝規(guī)定，雖有臣服于元朝的國家必須要有六大義務，分別是君長親朝、子弟入質、編民、助軍役、納賦稅、置達魯花赤。所以，在元朝時期，高麗、越南、占城、緬甸等紛紛淪為了“附屬國”，而而不是漢唐那種名義上的“封貢”。所以，有些地圖將高麗等國劃入元朝的疆域。而元朝和四大汗國只是封貢關系。

明朝時期，除了兩京十八省之外，能夠控制過的地方就是河套平原、西遼河地區(qū)和松花江—黑龍江沿線，分別是山西行都司、大寧都司、奴兒干都司。不過存在時間不長，前兩者在靖難之役期間就被廢除了，而奴兒干都司在仁宣年間被撤銷。

不過，明朝存在另一種特殊的羈縻機構——土司，主要是土府土州、宣慰司宣撫司等，基本分布在西南地區(qū)，那么這些地區(qū)算哪一種類型呢？這個也需要區(qū)分。緬甸境內的宣慰司，基本是緬甸解體后的分裂小國，他們曾經來明朝“朝貢”過一次或者兩次，被明朝封為“宣慰司”，最有代表的是六慰，這一類和明朝只是“封貢”關系，不存在控制關系。明朝的軍隊威懾力，到達麓川為止。麓川以東的土司，被明朝的軍隊切割，有納子、交稅、開辦儒學（宣慰司學）等義務，所以屬于明朝的控制范圍，云貴腹地的土司多屬于這一類。有些土司，甚至已經進入到了羈縻的最高層次——管理范疇。

三，羈縻的最高等級——管理

在控制達到了一定的穩(wěn)定程度后，就可以進行管理。管理就不是單純的控制了，而是配之以長期有效的制度，也就是制度化，而非單純的軍事化。

歷史上，中原王朝最先向羈縻地區(qū)推進管理的是西南和西域東部地區(qū)。在西南地區(qū)，漢朝開始設置郡、縣，代表將之納入中央的直接管轄。不過，魏晉南北朝，中原王朝勢力衰微，西南少數(shù)民族勢力崛起，發(fā)展為了大小土司，唐宋元明都不得不采取羈縻或者土司政策，也就是“自治”。

在西北地區(qū)，魏晉開始在哈密、吐魯番一帶設置郡縣，比如高昌郡，這就是將中原的管理體制推進到了西域。唐朝，已經在西域設置了三個正州——西州、伊州、庭州，基本位于西域東部。

唐朝在西域設置的正州

清朝時期，這種制度化的管理模式開始在整個帝國控制的范圍內推進。比如在蒙古地區(qū)，推行了盟旗制度，這是一種全新的行政管理體制，專門為蒙古人量身定做，解決了幾千年難以解決的游牧民族問題。在北疆，設立州、廳等，納入到甘肅省的管轄范圍之內。南疆地區(qū)，設立伯克制度，可以理解為控制很強的“土司制度”；在西藏地區(qū)，建立了駐藏大臣、達賴、班禪共同治理的制度，達賴和班禪的產生必須由清朝來確認（參考康熙皇帝下令將倉央嘉措押送到北京關押）。在西南地區(qū)，全面推進“改土歸流”。

因此，清朝基本在全國范圍內的控制都制度化了，演變?yōu)榱嗣逼鋵嵉墓芾恚⒎欠庳?，也并非單一的軍事控制，而是高級階段的管理。當然，管理的等級也有高級和低等級。高級是內地化的管理，“改土歸流”則屬于低級管理模式向高級過渡。清朝后期，在新疆設省，廢除伯克制度，建立府州制度就是完成了新疆的內地化管理，標志清朝對新疆的管理進入高級階段。清朝末期，在東三省實現(xiàn)了建省，也是東北內地化的標志。

清朝還試圖在西藏、蒙古推行“改土歸流”（當時稱之為“新政”），不過辛亥革命打斷了這個進程。此后，這個任務就交給了中華民國和中華人民共和國。中華民國在內蒙古成功實現(xiàn)了內地化的管理，但在外蒙古、西藏是失敗的。新中國建立后，成功解放西藏，在西藏建立了全新的管理體制，標志著西藏的管理進入到了高級階段。

總之，羈縻地區(qū)是否屬于疆域，不能一概而論。只存在“封貢關系”或者只記載為“朝貢”關系的，那只能算國家之間的外交關系。如果設置了軍事?lián)c，進行了實際控制，但是沒有行政制度管轄，那就屬于勢力范圍，或者初步的疆域。如果已經有了行政體系的管理，那就屬于無爭議的疆域范圍。