一、引言
在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。云南省作為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、綠色能源大省和生物多樣性寶庫(kù)，正依托其獨(dú)特的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加速布局和培育新興產(chǎn)業(yè)，力求在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，探索一條邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的特色之路。

本報(bào)告旨在系統(tǒng)梳理云南省新興產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，深入分析其項(xiàng)目布局的現(xiàn)狀與特征，并結(jié)合詳實(shí)案例與數(shù)據(jù)，評(píng)估發(fā)展成效，剖析面臨挑戰(zhàn)，最終提出具有前瞻性和實(shí)踐指導(dǎo)意義的對(duì)策建議，為相關(guān)決策提供參考。
二、云南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系
云南省已構(gòu)建起一套以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)政策為支撐、要素保障為配套的“三位一體”政策支持體系，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
（一）頂層設(shè)計(jì)：擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖
云南省以《云南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為總綱，確立了以新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)等為核心的“8+N”新興產(chǎn)業(yè)體系。隨后出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022—2024年）》等文件，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)和路徑。
規(guī)劃明確提出，到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到17%左右，打造若干個(gè)千億級(jí)、百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。這一系列頂層設(shè)計(jì)，為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
（二）專(zhuān)項(xiàng)政策：精準(zhǔn)施策與重點(diǎn)扶持
針對(duì)不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云南省制定了一系列專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，力求精準(zhǔn)滴灌。
1.財(cái)政資金引導(dǎo)：設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)股權(quán)投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。例如，對(duì)符合條件的生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域項(xiàng)目，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的股權(quán)投資支持。
2.稅收優(yōu)惠激勵(lì)：全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在云南的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
3.金融服務(wù)創(chuàng)新：建立政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。設(shè)立省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)上市融資，對(duì)成功上市的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）要素保障：夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
1.人才支撐：實(shí)施“興滇英才支持計(jì)劃”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，通過(guò)“柔性引才”、項(xiàng)目合作、“揭榜掛帥”等方式，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。深化產(chǎn)教融合，支持云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
2.科技創(chuàng)新平臺(tái)：加快建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)滇中新區(qū)、昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
3.園區(qū)載體建設(shè)：優(yōu)化提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。例如，滇中新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，已成為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。
三、云南省新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局特征與典型案例
云南省立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，初步形成了“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局格局。
（一）布局特征
1.“一核引領(lǐng)”：以滇中城市群（昆明、曲靖、玉溪、楚雄）為核心，集中布局電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其人才、技術(shù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施集中的優(yōu)勢(shì)。
2.“三帶聯(lián)動(dòng)”：
- 沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶：依托面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，布局外向型電子信息制造、跨境物流裝備等產(chǎn)業(yè)。
- 金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶：利用豐富的水能、礦產(chǎn)資源，發(fā)展綠色能源、新材料（如硅、鍺）等產(chǎn)業(yè)。
- 瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶：結(jié)合生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。
3.“多點(diǎn)支撐”：其他州（市）根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。例如，大理、麗江利用旅游資源發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；普洱、西雙版納發(fā)展綠色食品和生物產(chǎn)業(yè)。
（二）典型案例分析
1.新能源產(chǎn)業(yè)：麗江華坪縣光伏提水+鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目
- 項(xiàng)目概況：華坪縣是“中國(guó)芒鄉(xiāng)”，也是云南省重要的芒果種植基地。該項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能資源，建設(shè)光伏提水工程，解決芒果種植的灌溉難題。項(xiàng)目總投資約2.3億元，涵蓋光伏電站、泵站、輸水管網(wǎng)等。
- 布局邏輯：充分利用麗江豐富的太陽(yáng)能資源，將清潔能源開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
- 發(fā)展成效：項(xiàng)目建成后，可滿(mǎn)足數(shù)萬(wàn)畝芒果園的灌溉需求，有效緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓€(wěn)定的綠色電力，助力打造“綠色能源+綠色農(nóng)業(yè)”的示范樣板。

2.新材料產(chǎn)業(yè)：曲靖市云南通威年產(chǎn)20萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目
- 項(xiàng)目概況：通威股份在曲靖市投資建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目，總投資約140億元。這是全球單廠規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的高純晶硅生產(chǎn)線之一。
- 布局邏輯：依托曲靖市豐富的水電、硅石資源和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心原材料——高純晶硅，打造“綠色硅材”產(chǎn)業(yè)基地。
- 發(fā)展成效：項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不僅極大提升了我國(guó)高純晶硅的自給率和全球競(jìng)爭(zhēng)力，也帶動(dòng)了光伏組件、電池片等下游產(chǎn)業(yè)在云南的集聚，形成了千億級(jí)綠色硅材產(chǎn)業(yè)集群的核心支撐。

3.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：昆明市云南白藥集團(tuán)研發(fā)及智能制造項(xiàng)目
- 項(xiàng)目概況：云南白藥集團(tuán)在昆明高新區(qū)投資建設(shè)研發(fā)中心及智能制造基地，總投資超50億元。項(xiàng)目涵蓋中藥創(chuàng)新藥研發(fā)、智能生產(chǎn)線、健康產(chǎn)品體驗(yàn)等板塊。
- 布局邏輯：依托云南豐富的生物資源和云南白藥的品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦中藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
- 發(fā)展成效：項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固了云南白藥在國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，提升了云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和智能制造水平，帶動(dòng)了上下游配套企業(yè)的發(fā)展。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與數(shù)據(jù)支撐
近年來(lái)，云南省新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
- 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)：2023年，云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，高于全省GDP增速5.5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到13%左右，正逐步向“十四五”規(guī)劃目標(biāo)邁進(jìn)。
- 綠色能源產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先：截至2023年底，全省電力裝機(jī)容量達(dá)1.1億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)90%，水電、光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量均位居全國(guó)前列。綠色鋁、綠色硅等產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。
- 創(chuàng)新能力持續(xù)提升：2023年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到1.1%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破3000家，同比增長(zhǎng)超過(guò)18%。在生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
- 投資力度不斷加大：2023年，全省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13%，其中新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域投資增速均超過(guò)15%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
五、挑戰(zhàn)與前瞻性發(fā)展建議
（一）面臨的主要挑戰(zhàn)
1.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善：多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端產(chǎn)品和核心零部件對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尚未形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足：高端科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。
3.要素保障仍有短板：
- 人才：由于地理位置和發(fā)展環(huán)境限制，對(duì)高端人才吸引力不足。
- 資金：新興產(chǎn)業(yè)前期投入大、周期長(zhǎng)，融資渠道相對(duì)單一，直接融資比重偏低，金融支持精準(zhǔn)度有待提高。
- 物流成本：部分地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流成本較高，影響產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.市場(chǎng)化程度有待提高：部分新興產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府投資和政策扶持，市場(chǎng)配置資源的決定性作用未能充分發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。
（二）前瞻性發(fā)展建議
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商：圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和補(bǔ)短板的配套項(xiàng)目。鼓勵(lì)本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)：
- 加快云南實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)。
- 實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，打造一支高水平的新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
- 完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
3.優(yōu)化金融服務(wù)與要素保障：
- 設(shè)立省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本參與。
- 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等。
- 保障新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地、用能、用水需求，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
4.深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作：
- 主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
- 充分發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞輻射中心優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型：
- 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，例如，推動(dòng)“新能源+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“生物醫(yī)藥+大健康”、“電子信息+文旅”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
- 加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化水平。
六、結(jié)論
云南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好的政策基礎(chǔ)、獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和初步的項(xiàng)目支撐，正處于加速培育和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化政策支持體系，科學(xué)布局重大項(xiàng)目，著力破解發(fā)展瓶頸，云南省有望在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。未來(lái)，需進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐和開(kāi)放合作，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越發(fā)展，走出一條具有云南邊疆民族地區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。