美俄對(duì)話中日益明顯的搖擺態(tài)勢(shì)，同樣給跨大西洋關(guān)系投下了濃重的陰影。這加劇了人們關(guān)于“西方聯(lián)盟面臨關(guān)鍵時(shí)刻”的感受。在此背景下，美國(guó)與歐洲盟友的關(guān)系中，新因素與長(zhǎng)期存在的常量相互交織。

在過去一周半的時(shí)間里，華盛頓與莫斯科之間的對(duì)話“鐘擺”以僅六天之隔，擺向了兩個(gè)極端振幅。10月16日，當(dāng)突然傳出計(jì)劃在布達(dá)佩斯舉行新一輪美俄峰會(huì)的消息時(shí)，全球媒體幾乎將其視為轟動(dòng)新聞。然而到了10月22日，美國(guó)不僅暫停了峰會(huì)籌備工作，還宣布對(duì)俄羅斯兩家最大的石油公司實(shí)施制裁——這一舉動(dòng)在俄羅斯看來是蓄意的敵對(duì)行為。

如此劇烈的振幅促使我們反思幾個(gè)問題。首要的當(dāng)然是美俄關(guān)系本身的動(dòng)態(tài)與前景、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)未來發(fā)展的可能情景，以及更廣泛意義上的俄羅斯-西方軸心對(duì)抗。這也引發(fā)了對(duì)唐納德·特朗普政府外交政策手法的質(zhì)疑——即其對(duì)談判中“胡蘿卜與大棒”的理解，以及運(yùn)用這兩種工具達(dá)成戰(zhàn)術(shù)和長(zhǎng)期目標(biāo)的邏輯。

這種振幅也為分析跨大西洋關(guān)系——即華盛頓與歐洲各國(guó)首都之間的關(guān)系——提供了一個(gè)有用的快照。歐洲各方正積極嘗試影響美俄對(duì)話以及特朗普政府在此背景下做出的決策。這并不令人意外，因?yàn)檫@些決策對(duì)大多數(shù)歐洲國(guó)家有直接影響，包括它們未來與美國(guó)的合作。

“西方聯(lián)盟嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)刻”

即便在今年2月28日弗拉基米爾·澤連斯基與唐納德·特朗普在橢圓形辦公室舉行那場(chǎng)頗具爭(zhēng)議的會(huì)晤之后，慕尼黑安全會(huì)議前主席沃爾夫?qū)ひ列粮袢宰闹赋觯撌录从吵觥拔鞣铰?lián)盟面臨一個(gè)嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)刻”。很難不同意這一評(píng)估。

實(shí)際上，跨大西洋關(guān)系的“關(guān)鍵時(shí)刻”可能到來得更早。其時(shí)間線可以有多種解讀方式。至少，美國(guó)副總統(tǒng) J.D. 萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表的極其強(qiáng)硬的講話——就在橢圓形辦公室風(fēng)波前兩周——已清晰表明了跨大西洋危機(jī)。正如我們當(dāng)時(shí)所指出的，這標(biāo)志著華盛頓與歐洲盟友關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并預(yù)示著新的“集體西方”的出現(xiàn)。

無論起點(diǎn)何在，顯而易見的是，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)進(jìn)程以及現(xiàn)任美國(guó)政府在此背景下的政策，都直接影響著跨大西洋關(guān)系。從這個(gè)意義上說，過去八個(gè)月發(fā)生的一切——莫斯科-華盛頓對(duì)話的振幅擺動(dòng)，以及美國(guó)為推進(jìn)和平進(jìn)程所做的一切努力——都在持續(xù)照亮著“西方聯(lián)盟嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)刻”。正如伊辛格所強(qiáng)調(diào)的，這些事態(tài)確實(shí)“對(duì)自二戰(zhàn)以來支撐跨大西洋關(guān)系的一些根本信念提出了質(zhì)疑”。

與今年二三月份大西洋兩岸仍在適應(yīng)特朗普重返白宮這一想法時(shí)相比，如今各方已普遍接受了這一現(xiàn)實(shí)。同樣，關(guān)于“跨大西洋信任已出現(xiàn)巨大裂痕”且這“對(duì)跨大西洋凝聚力和北約活力具有潛在災(zāi)難性”的觀察，如今聽起來也更像是既成事實(shí)。

然而，每當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)宣布他最近與俄羅斯總統(tǒng)的通話進(jìn)展順利時(shí)，歐洲各國(guó)首都的焦慮水平就會(huì)顯著上升。計(jì)劃舉行面對(duì)面會(huì)晤的消息則會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的沖擊波，回蕩在歐洲許多最安全的政府大樓里。北約盟國(guó)往往是通過媒體，或僅在消息公布前不久才得知此類新聞——而肯定不是通過事先與華盛頓磋商，這傳統(tǒng)上被視為盟國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)做法。

類似的沖擊曾在八月份發(fā)生過，當(dāng)時(shí)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人突然得知特朗普和普京決定在阿拉斯加會(huì)晤。計(jì)劃在布達(dá)佩斯舉行下一輪美俄峰會(huì)的消息宣布后，類似的波瀾再次席卷歐洲大陸。

事實(shí)上，在安克雷奇峰會(huì)之后，以及在布達(dá)佩斯峰會(huì)消息宣布僅幾天后，幾乎相反的情緒席卷了大多數(shù)歐洲政府。隨著特朗普對(duì)俄羅斯語氣的轉(zhuǎn)變，歐洲各地的震驚——甚至屈辱——感讓位于寬慰和滿意。換言之，鐘擺繼續(xù)搖擺。

就“西方聯(lián)盟的關(guān)鍵時(shí)刻”而言，重要的不是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)每一條美俄談判消息的情緒反應(yīng)。重要的是一個(gè)清晰的事實(shí)：盡管討論的議題主要關(guān)乎歐洲及其成員國(guó)的利益，但歐洲因素在這些談判中很大程度上扮演著次要角色。歐盟或個(gè)別歐洲國(guó)家的代表不僅被排除在談判進(jìn)程之外（盡管他們從一開始就堅(jiān)持參與），而且在某些情況下，華盛頓甚至未能將已做出的決定告知北約盟友——顯然認(rèn)為這樣做沒有多少實(shí)際意義。這在拜登政府時(shí)期——或者過去幾十年里除特朗普本人外的任何一位美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi)——是難以想象的。

盟友交響樂不再和諧

但是，美俄關(guān)系的這些搖擺及其對(duì)歐洲投下的陰影，是否標(biāo)志著跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)了根本性的新現(xiàn)實(shí)？這是否表明華盛頓的歐洲盟友如今面臨著前所未有的地緣政治條件？答案是既肯定又否定。

很明顯，跨大西洋關(guān)系的這種新局面，尤其反映了現(xiàn)任美國(guó)政府獨(dú)特的行事風(fēng)格。唐納德·特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期表明，無論是在競(jìng)選活動(dòng)中還是作為國(guó)家元首，他都不受禮儀、公認(rèn)的政治正確規(guī)范或既定的國(guó)際交往慣例的約束。顯然，他也對(duì)其內(nèi)閣成員抱有同樣期望。這種行事方式同樣適用于對(duì)待外國(guó)對(duì)手和盟友——當(dāng)然也延伸至歐洲，這位美國(guó)第45任兼第47任總統(tǒng)對(duì)歐洲向來缺乏好感。

然而，若將一切僅僅歸咎于現(xiàn)任白宮主人的風(fēng)格，那就錯(cuò)了。顯而易見的是，美國(guó)-北約關(guān)系的新動(dòng)態(tài)不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為特朗普個(gè)人或其團(tuán)隊(duì)的古怪或偏好。再次強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)因素是歐洲大陸在美國(guó)戰(zhàn)略考量中不斷變化的戰(zhàn)略意義。這種轉(zhuǎn)變并非關(guān)乎特朗普或個(gè)人，或是不同共和黨派系的外交政策觀點(diǎn)，而是反映了美中地緣政治對(duì)抗加劇以及整個(gè)國(guó)際體系圍繞此對(duì)抗進(jìn)行重構(gòu)的客觀進(jìn)程。

在很大程度上，這正是美俄談判搖擺給跨大西洋關(guān)系投下新陰影的原因。

美國(guó)確實(shí)正在不再是一個(gè)“歐洲大國(guó)”——至少不再是20世紀(jì)中期以來那種反映歐洲大陸對(duì)美國(guó)國(guó)家利益核心重要性的狀態(tài)了，按照美國(guó)高級(jí)外交官理查德·霍爾布魯克在1990年代中期所理解的那個(gè)意義上。

因此，大西洋兩岸盟友之間的統(tǒng)一性日益磨損也就不足為奇了——無論是在世界觀及由此衍生的外交和安全政策目標(biāo)上，還是在西方文明使命的規(guī)范性概念上。傳教士般的理想仍然深植于歐洲和北美的基因中。然而在日常政治中，在特朗普主義的旗幟下，以及在日益激烈的全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中，這些理想對(duì)華盛頓而言已變得純粹工具化。首要的是切實(shí)的美國(guó)利益，以及不惜一切必要手段、以最小成本堅(jiān)定追求這些利益。

在此背景下，特朗普政府甚至不做絲毫表面文章，來顯示歐洲盟友的意見和利益對(duì)華盛頓很重要——無論是在與俄羅斯談判的背景下，還是在任何其他問題上。這顯然不是美國(guó)前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜在1960年代初所描繪的跨大西洋團(tuán)結(jié)景象。當(dāng)時(shí)，他將盟國(guó)政策比作管弦樂表演，其中多種樂器“交織成交響樂的所有元素”。

跨大西洋關(guān)系的核心特征未變

不出所料，這導(dǎo)致歐洲政界人士開始質(zhì)疑美國(guó)作為關(guān)鍵盟友和安全保障者的可靠性。全歐洲的外交官和專家現(xiàn)在經(jīng)常指出，跨大西洋關(guān)系中的信任問題從未像今天這樣緊迫和令人擔(dān)憂。

與此同時(shí)，華盛頓方面似乎對(duì)此并不太擔(dān)憂。當(dāng)然，一些政治人物和專家界成員——特別是那些親近民主黨的——繼續(xù)堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)全球?qū)嵙Φ闹饕獊碓丛谟谄洫?dú)特廣泛且具有協(xié)同效應(yīng)的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

北約一直是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的核心要素。因此，他們認(rèn)為現(xiàn)任政府對(duì)歐洲盟友的苛刻和公開蔑視態(tài)度是極其錯(cuò)誤且損害美國(guó)長(zhǎng)期利益的。他們希望，在特朗普總統(tǒng)任期結(jié)束后，下一任美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將再次向北約盟友伸出橄欖枝，并承諾重新致力于歐洲。

然而，首先，世界已經(jīng)改變——并且將繼續(xù)改變。這些轉(zhuǎn)變決定了美國(guó)在歐洲的需求和利益。很有可能，下一任白宮主人，即使是民主黨人，也會(huì)私下感謝特朗普在跨大西洋關(guān)系中做出的那些痛苦且不受歡迎的調(diào)整，盡管民主黨的代表們?cè)诠_場(chǎng)合仍會(huì)繼續(xù)批評(píng)共和黨人粗暴對(duì)待歐洲盟友。

其次，盡管國(guó)際體系發(fā)生了種種全球性轉(zhuǎn)變，但北約內(nèi)部關(guān)系的主要特征依然未變。歐洲仍然像過去七十年一樣依賴美國(guó)。這并不意味著歐洲在此期間在國(guó)際政治中毫無作為——它顯然有，并且仍在繼續(xù)發(fā)揮作用。然而在某個(gè)時(shí)刻，歐洲人自身和一些外部觀察家產(chǎn)生了一種誤導(dǎo)性的印象，即認(rèn)為歐洲大陸的全球影響力遠(yuǎn)大于其實(shí)際地緣政治實(shí)力所允許的范圍。

權(quán)力政治方式回歸的最初跡象迅速提醒了所有人：沒有獨(dú)立的軍事力量，就難以聲稱擁有超級(jí)大國(guó)地位。并且，根據(jù)定義，在跨大關(guān)系中不可能——也從未存在過——兩個(gè)平等的參與者。

從理論上講，歐盟本有潛力在所謂“戰(zhàn)略自主性”方面采取重大步驟。但實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)不僅需要政治意愿、領(lǐng)導(dǎo)力以及基于此的決策，還需要克服眾多結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)與矛盾——既存在于大西洋兩岸，也存在于歐洲內(nèi)部。即使事后回顧，也很難想象近期的歷史會(huì)以不同的方式展開，從而使戰(zhàn)略自主的情景成為現(xiàn)實(shí)的可能性。

純粹假設(shè)而言，引導(dǎo)歐洲政治路線走向戰(zhàn)略自主的能力今天依然存在。況且，鑒于華盛頓對(duì)其歐洲盟友日益強(qiáng)硬的立場(chǎng)，出現(xiàn)這種情況的可能性甚至可能更高。但這仍然高度理論化。實(shí)際上，仍然難以想象，歐洲各國(guó)首都眾說紛紜的觀點(diǎn)和利益，如何能夠克服那些相同的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與矛盾——尤其是在普遍不確定性的條件下。