教育科學(xué)研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育科學(xué)研究進行規(guī)劃引導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)教育科學(xué)工作的重要手段。新中國成立初期，黨和國家高度重視教育科學(xué)規(guī)劃工作，1956年制定了包括教育科學(xué)規(guī)劃在內(nèi)的十二年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃，提出了教育科學(xué)發(fā)展的遠景目標(biāo)和任務(wù)。然而由于“左”的錯誤發(fā)展和政治運動的干擾，規(guī)劃未能得到貫徹，“十二年哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃所確定的絕大部分研究任務(wù)都束之高閣”。1978年，黨的十一屆三中全會召開，全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，教育科學(xué)規(guī)劃工作隨之重新啟動。教育科學(xué)規(guī)劃的制訂與實施，有力推動了教育科研事業(yè)的發(fā)展，為我國教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。

改革開放初期的教育科學(xué)規(guī)劃工作是當(dāng)代中國教育史上重要的一頁。那么，這一時期教育科學(xué)規(guī)劃制訂的緣起和過程是怎樣的，規(guī)劃的具體內(nèi)容與實施情況如何，相關(guān)工作產(chǎn)生了什么樣的影響，又有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)，對于這些，目前學(xué)界尚缺乏較為系統(tǒng)的探討。本文基于相關(guān)文獻，對上述問題進行了梳理和討論。

一、舉行教育科學(xué)規(guī)劃座談會

教育科學(xué)是哲學(xué)社會科學(xué)的重要組成部分。改革開放初期的教育科學(xué)規(guī)劃工作，是伴隨著教育戰(zhàn)線的撥亂反正，與全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃制訂工作基本同步進行的。

早在改革開放前夕，1978年1月11日，新成立的中國社會科學(xué)院就召開制訂科研計劃和規(guī)劃動員會。院長胡喬木在講話中詳細闡述了中國社會科學(xué)院的三年計劃和八年設(shè)想，包括要設(shè)立的研究機構(gòu)，要建立、恢復(fù)和充實的學(xué)科，應(yīng)該研究的重要課題和需要編著的基礎(chǔ)性著作、工具書，以及科研隊伍建設(shè)和后備隊伍培養(yǎng)等，還要求各研究所要把三年計劃和八年規(guī)劃與全國社會科學(xué)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作配合起來，在本年內(nèi)盡快舉行全國性的分學(xué)科規(guī)劃會議，為全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃的制訂工作做準(zhǔn)備。中國社會科學(xué)院副院長于光遠在會上強調(diào)，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該是全面的、長期的，“一方面應(yīng)該對各個門類的哲學(xué)、各個門類的經(jīng)濟學(xué)，以及政治學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)理論、教育學(xué)、宗教學(xué)、道德學(xué)、語言學(xué)、民族學(xué)等都有所規(guī)劃；另一方面應(yīng)該對要研究的課題，寫出的著作，編纂的工具書（包括中華人民共和國百科全書）以及建立研究機構(gòu)和圖書資料中心，培養(yǎng)人才，哲學(xué)社會科學(xué)研究技術(shù)的現(xiàn)代化以及后勤工作等都要有所規(guī)劃”。此次規(guī)劃動員會召開之后，各個學(xué)科的規(guī)劃會議相繼召開。

1978年2月起，中國社會科學(xué)院規(guī)劃辦公室先后四次在北京召開教育科學(xué)規(guī)劃座談會。參加座談會的有教育部、中國社會科學(xué)院、中央教育科學(xué)研究所籌備處、北京師范大學(xué)、北京師范學(xué)院、北京教育學(xué)院籌備組、北京景山學(xué)校等中小學(xué)、《人民教育》編輯部、人民教育出版社的代表和在京部分教育科學(xué)工作者的代表。根據(jù)座談會上提出的意見，整理形成《教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（草稿）（1978—1985）》（以下簡稱《草稿》），并征求部分師范院校意見，對《草稿》進行了修改。

《草稿》主要分為五個部分?！恫莞濉吩陉U述加強教育科學(xué)研究工作的迫切性和重要性、提出教育科學(xué)研究的任務(wù)和要求后，列出了教育科學(xué)研究的主要門類和重點項目，包括教育理論、兒童心理和教育心理、幼兒教育、教材教法、教育制度和教育行政、現(xiàn)代化教育手段、學(xué)校體育和衛(wèi)生、教育史、外國教育9個門類，每一門類下列出重點研究項目、主要著作、教科書及相關(guān)資料。

《草稿》在“研究機構(gòu)和學(xué)會”部分提出重建教育科學(xué)研究所，爭取在5年內(nèi)建立以教育科學(xué)院為中心的門類齊全、布局合理、專業(yè)研究機構(gòu)和群眾性學(xué)會相結(jié)合的教育科學(xué)研究體系。教育科學(xué)院“是我國教育科學(xué)研究的中心，它還擔(dān)負協(xié)調(diào)全國教育科學(xué)研究規(guī)劃的任務(wù)”，其下設(shè)教育理論、教育心理、幼兒教育、教材教法、教育制度和教育行政、教育工具、學(xué)校體育與衛(wèi)生、教育史、外國教育、農(nóng)村教育10個研究所，另設(shè)教育書刊編輯部、教育圖書館和教育書刊出版社。教育科學(xué)院由教育部和中國社會科學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，科研業(yè)務(wù)主要由中國社會科學(xué)院指導(dǎo)。同時，各地區(qū)、各部門、各高等院?？稍O(shè)立相應(yīng)的教育研究機構(gòu)，并迅速成立教育學(xué)會，吸收專業(yè)和業(yè)余的教育科學(xué)研究人員與教育工作者?！恫莞濉穼逃蒲嘘犖榻ㄔO(shè)提出了相應(yīng)措施，并對規(guī)劃實施提出若干具體建議，最后附“各門類一般研究項目和一般著作一覽表”。可以說，《草稿》為教育科學(xué)研究的八年規(guī)劃搭建起了一個基本框架。

在教育科學(xué)規(guī)劃綱要制訂的同時，中央教育科學(xué)研究所的重建工作也在進行。1977年7月，董純才（“文化大革命”前曾任教育部黨組書記、副部長兼中央教育科學(xué)研究所所長，時任教育部顧問）向教育部核心領(lǐng)導(dǎo)小組提出恢復(fù)中央教育科學(xué)研究所。1978年6月，教育部辦公會議原則上通過了董純才提交的《關(guān)于建立中央教育科學(xué)研究所的請示報告（草稿）》，并決定成立中央教育科學(xué)研究所籌備處辦公室，由董純才負責(zé)。

1978年7月，國務(wù)院批示同意重建中央教育科學(xué)研究所，董純才任所長。同年10月，中國社會科學(xué)院規(guī)劃辦公室梅益向中央教育科學(xué)研究所臨時辦公會議成員王鐵轉(zhuǎn)達了胡喬木的指示：“要幫助教育部中央教育科學(xué)研究所把全國教育科學(xué)規(guī)劃工作搞好，教育科學(xué)是一個大門類，很重要?！彪S后，經(jīng)中國社會科學(xué)院和教育部批準(zhǔn)，成立由董純才負責(zé)的教育科學(xué)規(guī)劃小組，小組成員有陳道、李正文、戴伯韜、陳元暉、劉佛年、肖巖，分別來自中國社會科學(xué)院、教育部、人民教育出版社、上海師范大學(xué)（華東師范大學(xué)1972年1月—1980年8月的名稱）等單位。小組下設(shè)教育科學(xué)規(guī)劃辦公室負責(zé)具體工作，人員從中央教育科學(xué)研究所和幾個師范院校抽調(diào)組成，由王鐵負責(zé)。

至此，原先由中國社會科學(xué)院規(guī)劃辦公室主持的教育科學(xué)規(guī)劃工作，便交給教育科學(xué)規(guī)劃小組及辦公室來承擔(dān)。全國教育科學(xué)規(guī)劃會議的召開也提上日程。

二、組織六大區(qū)二十個省市自治區(qū)調(diào)研

1978年9月11日至27日，中國社會科學(xué)院和教育部在北京聯(lián)合召開全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃會議預(yù)備會。胡喬木在講話中對社會科學(xué)的重要作用作了深入闡述，提出了十項社會科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該達到的目標(biāo)。這實際上為各門學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的制訂提供了指導(dǎo)原則和方法。會議明確了制訂全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃中的重大項目和主要措施，還討論了《哲學(xué)社會科學(xué)八年（1978—1985）發(fā)展規(guī)劃的初步設(shè)想》。中國社會科學(xué)院副院長周揚講話強調(diào)：“我們的科學(xué)文化事業(yè)能否發(fā)展和繁榮起來，在很大程度上取決于‘百花齊放、百家爭鳴’的方針執(zhí)行得如何?！庇诠膺h在會議總結(jié)中要求會后要根據(jù)會議精神，繼續(xù)制訂或修訂各學(xué)科、各地方、各高等院校的發(fā)展規(guī)劃，同時要盡快建立研究機構(gòu)、學(xué)會、研究會，開展各種學(xué)術(shù)活動、創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物，以活躍學(xué)術(shù)空氣。

在預(yù)備會之后，教育科學(xué)規(guī)劃的制訂工作加速進行。全國教育科學(xué)規(guī)劃會議籌備工作辦公室根據(jù)會議精神，兩次舉行座談會征求意見，形成了《關(guān)于教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（1978—1985）（草稿）的補充意見》（以下簡稱《補充意見》）。《補充意見》對《草稿》內(nèi)容進行了充實，對結(jié)構(gòu)也提出了修改建議。同年11月16日至17日，教育科學(xué)規(guī)劃小組在教育部召開第一次會議。董純才在總結(jié)中提出，對于《草稿》和《補充意見》，要開展調(diào)查研究后再作修改，調(diào)查研究要深入各級各類學(xué)校的第一線，以師范院校為重點，他還提出各單位要初步確定自身承擔(dān)的科研項目。

從1978年11月底至1979年1月中旬，教育科學(xué)規(guī)劃小組派出5個調(diào)查組，分赴華東、中南、西南、西北、東北、華北六區(qū)二十個省、直轄市、自治區(qū)進行調(diào)研。調(diào)查組攜帶《草稿》和《補充意見》，一方面征求修改意見、協(xié)商承擔(dān)的研究任務(wù)，另一方面了解各地的教育科學(xué)研究隊伍的情況，實際上對全國教育科研狀況作了一次全面的摸底。

調(diào)查組在所到之處，與各級教育干部、教育科學(xué)研究人員、教學(xué)人員和廣大一線的教師進行了廣泛交流。例如，東北調(diào)查組于1978年11月30日抵達長春，在8天內(nèi)召開了8次座談會，與吉林師范大學(xué)（1980年改組為東北師范大學(xué)）、吉林省教育學(xué)院、吉林師范大學(xué)附屬中學(xué)以及吉林省教育科學(xué)研究所籌備工作負責(zé)人、出席省重點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部會議的部分同志進行了交流。12月1日至6日，華東調(diào)查組在南京與當(dāng)?shù)夭糠种行W(xué)校、師范院校、教研單位的相關(guān)人員座談，還開展了個別訪談。華北調(diào)查組于12月7日至15日參加了在保定召開的中國心理學(xué)會第二屆年會，征求意見并落實了全國教育科學(xué)規(guī)劃中兒童心理學(xué)、教育心理學(xué)部分項目的承擔(dān)單位，并對參加年會的40多所高等師范院校的兒童心理學(xué)、教育心理學(xué)的科研隊伍狀況作了初步調(diào)查。華北調(diào)查組還于12月中下旬分別在北京師范大學(xué)教育系、北京師范學(xué)院教育學(xué)教研室、河北師范大學(xué)教育系召開座談會，聽取有關(guān)人員對規(guī)劃稿的意見。

從調(diào)查所了解到的情況看，各地反響熱烈。在南京，有的同志認為“教育科學(xué)的春天已經(jīng)到來”。南京師范學(xué)院老教授羅炳之說，愿意在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“當(dāng)一名空城計里打掃街道的老軍”。大家都迫切希望把教育科學(xué)研究搞起來，勇于承擔(dān)研究任務(wù)。但是，各地教育科研機構(gòu)還處于剛剛恢復(fù)或新建的階段，相當(dāng)一部分師范院校和教育學(xué)院的教育系、教育研究室還處于恢復(fù)期。而且，教育科研人員流失嚴(yán)重，“教師數(shù)量少，年紀(jì)大，后繼無人，急需培養(yǎng)和充實”，而科研人員歸隊政策尚難落實，有受訪者發(fā)出了“調(diào)回一人真比登天還難”的感慨?？傮w而言，各地的教育科研力量非常薄弱，研究工作尚未開展，這些情況不能不被納入規(guī)劃制訂的考慮之中。

在《草稿》和《補充意見》的修改和落實上，調(diào)查組也收到了很多建議，這些建議集中體現(xiàn)為規(guī)劃要突出重點，抓關(guān)鍵，抓難點，抓重大理論問題、規(guī)律問題。例如，如何對毛澤東教育思想進行完整準(zhǔn)確的闡述？教育的本質(zhì)是什么？教育是不是上層建筑？教育與生產(chǎn)力的關(guān)系是什么？教育與生產(chǎn)勞動究竟怎樣結(jié)合？還有一些學(xué)校實際工作中存在的問題，如學(xué)生的思想政治教育問題、道德教育的規(guī)律等也應(yīng)被列為重點研究項目。調(diào)查還顯示，編寫教育學(xué)科的教材被視作迫在眉睫的任務(wù)，教材問題得不到解決，就騰不出手來搞科研。關(guān)于教育實驗，受訪者普遍認為教育科學(xué)研究的重大發(fā)展必須建立在教育實驗的基礎(chǔ)上，要設(shè)置實驗基地。此外，還要求成立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的科研隊伍，要組建領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)明確的全國教育科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，等等。

針對調(diào)查中所反映的對民族教育重視不夠的問題，在1979年年初，調(diào)查組還赴蘭州西北民族學(xué)院、咸陽西藏民族學(xué)院、成都西南民族學(xué)院、昆明云南民族學(xué)院進行了專門調(diào)研。根據(jù)教育規(guī)劃小組安排，調(diào)查組給未走訪的9個省、自治區(qū)也發(fā)出通知并寄去規(guī)劃文件，征求相關(guān)人員的意見。在此基礎(chǔ)上，1979年1月，按照黨的十一屆三中全會公報精神，教育科學(xué)規(guī)劃小組辦公室對規(guī)劃稿作了進一步修改，提交全國教育科學(xué)規(guī)劃會議審議。

三、召開第一次全國教育科學(xué)規(guī)劃會議

1979年3月23日至4月13日，教育部、中國社會科學(xué)院在北京聯(lián)合召開全國教育科學(xué)規(guī)劃會議。出席會議的有教育界專家學(xué)者、優(yōu)秀教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，以及教育行政部門的負責(zé)人等，共計269人。教育部副部長董純才在開幕詞中說：“從教育科學(xué)研究的角度來看，這樣的盛會在我國還是破題兒第一遭，它是我國教育科學(xué)發(fā)展史上的新篇章，是一大喜事。特別是，我們這次會是在全黨工作重心轉(zhuǎn)移的時候召開的，更具有非常重大的意義。它標(biāo)志著教育科學(xué)研究的春天光臨九州大地了！”

會議的主要任務(wù)有四項：學(xué)習(xí)中央工作會議和黨的十一屆三中全會的會議精神，進行教育科學(xué)學(xué)術(shù)交流；審議《全國教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》；商定承擔(dān)全國教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃研究項目的單位和個人；討論籌備成立中國教育學(xué)會的相關(guān)事宜。會議期間，中國社會科學(xué)院副院長于光遠、教育部黨組成員張健分別作了《關(guān)于教育科學(xué)體系問題》《教育科學(xué)必須為社會主義四個現(xiàn)代化服務(wù)》的講話。教育部部長蔣南翔會見了大會主席團全體成員，并出席了閉幕式。

在大會上，中國社會科學(xué)院陳元暉、人民教育出版社戴伯韜、教育部李正文分別以《發(fā)展教育科學(xué)的政策問題》《教育是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件》《解放思想問題》為題作了專題發(fā)言。大會秘書長王鐵對全國教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展綱要的編制情況作了說明。

在學(xué)術(shù)交流環(huán)節(jié)，代表們進行了專題和分學(xué)科的學(xué)術(shù)討論。教育理論組對教育與生產(chǎn)力的關(guān)系、蘇聯(lián)凱洛夫主編的《教育學(xué)》等問題展開了熱烈討論。外國教育組對外國教育研究的方針、基本任務(wù)、方法、途徑和布局問題進行了廣泛討論。在教育心理專業(yè)的討論中，北京師范大學(xué)彭飛對1958年批判心理學(xué)的問題作了介紹，朱智賢以《兒童心理學(xué)與提高教學(xué)質(zhì)量問題》為題作了發(fā)言。在教育史問題的討論中，代表們一致認為要在更廣泛的基礎(chǔ)上研究教育史，擴大教育史的研究范圍，大力搜集、整理、總結(jié)老解放區(qū)的教育資料，對過去的教育家的研究要以實事求是的態(tài)度開展，還要重新評價孔子、陶行知、杜威、凱洛夫等重要的教育家。此外，各地的教育工作者對學(xué)前教育，民族教育，以及基礎(chǔ)教育中的中小學(xué)校分班、片面追求升學(xué)率、中學(xué)教育結(jié)構(gòu)改革等問題，進行了廣泛討論。

教育部副部長張承先在會議總結(jié)中指出，這次會議是我國教育科學(xué)界的一次盛況空前的大會，標(biāo)志著教育科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史時期，為在全國開展教育科學(xué)研究奠定了很好的思想基礎(chǔ)。受教育部黨組委托，他鄭重宣布為過去對心理學(xué)的批判和所謂“母愛教育”問題批判徹底平反。

1979年4月12日，經(jīng)與會代表討論醞釀，中國教育學(xué)會正式成立。名譽會長楊秀峰、成仿吾、陳鶴琴，董純才任會長。張健、戴伯韜、劉佛年等8人任副會長，陳元暉、顧明遠、斯霞等39人為常務(wù)理事，毛禮銳等65人任理事。

全國教育科學(xué)規(guī)劃會議在黨的十一屆三中全會之后不久舉行，人們認為“這是一次向教育科學(xué)進軍的動員大會”。在中國教育科學(xué)發(fā)展史上，這是一次具有里程碑意義的會議。

四、《教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）（1978—1985）》的主要內(nèi)容排

全國教育科學(xué)規(guī)劃會議的主要成果是審議通過了《教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）（1978—1985）》（以下簡稱《教育科學(xué)規(guī)劃》）這個八年規(guī)劃，為教育科學(xué)研究的恢復(fù)與發(fā)展勾畫了藍圖。

《教育科學(xué)規(guī)劃》明確提出，我國的教育科學(xué)研究以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以提高整個中華民族的科學(xué)文化水平、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為總?cè)蝿?wù)，“我們的指導(dǎo)原則是實事求是，‘理論和實踐統(tǒng)一’、堅持‘實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)’，堅持真理，修正錯誤，不斷地發(fā)展和豐富教育科學(xué)”。隨后提出了七項主要任務(wù)，概括而言：一是系統(tǒng)深入研究馬克思、列寧、毛澤東的教育思想，并將之完整地、準(zhǔn)確地闡述出來；二是研究新中國成立三十年來的教育重大理論問題和實際問題；三是研究教育發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；四是研究教育制度改革的問題；五是研究教育行政和學(xué)校管理科學(xué)化的問題；六是研究教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段現(xiàn)代化，以及加強思想政治教育；七是加強教育科學(xué)各門類基礎(chǔ)理論的研究，為編寫教育學(xué)、教育心理學(xué)、中外教育史、各科教材教法、幼兒教育學(xué)等學(xué)科的教材打下科學(xué)基礎(chǔ)。

《教育科學(xué)規(guī)劃》還強調(diào)，必須貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，領(lǐng)導(dǎo)教育科學(xué)研究的部門要依據(jù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，防止用行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法管理教育科學(xué)研究，避免把教育科研人員當(dāng)成行政秘書使用。教育科學(xué)研究要貫徹“古為今用、洋為中用”的原則，要把基礎(chǔ)理論研究和實際問題研究辯證統(tǒng)一起來，提倡調(diào)查研究，運用教育統(tǒng)計法，開展科學(xué)實驗，把長遠研究課題同急需解決的問題適當(dāng)結(jié)合，循序漸進。

在“主要門類和項目”部分《教育科學(xué)規(guī)劃》按照學(xué)科列出了11個門類：教育理論、教育制度、教育行政和學(xué)校管理、兒童心理和教育心理、幼兒教育、教材教法、現(xiàn)代化教學(xué)手段、學(xué)校體育和衛(wèi)生、少數(shù)民族教育、教育史、外國教育。與《草案》相比，除“教育制度和教育行政”分成“教育制度”和“教育行政和學(xué)校管理”，又增加了“少數(shù)民族教育”這一門類，而整個框架基本保持原樣。

以“教育理論”為例，所列重點項目有“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛主席教育思想研究”“教育的本質(zhì)的研究”等8個。在項目下還列出了研究要點，如“教育的本質(zhì)的研究”要著重研究“教育與生產(chǎn)力、教育與經(jīng)濟、教育與政治、教育與文化、教育與兒童發(fā)展的關(guān)系等內(nèi)容；一般項目有“美育的研究”“兒童和少年的才能早期發(fā)現(xiàn)、扶植和培養(yǎng)教育的研究”等16項。要出版的主要著作和教科書有“馬克思恩格斯教育文選”“教育哲學(xué)”“高等師范院校教科書《教育學(xué)》”等13類。資料有“教育學(xué)專題資料”“教育方針政策法令匯編”“教育辭典”等8項。這一部分是整個規(guī)劃的核心部分。

在“主要措施和建議”部分，提出了建立教育科學(xué)研究體系、建立全國教育學(xué)會、建立協(xié)調(diào)教育科學(xué)規(guī)劃實施的專門機構(gòu)和全國教育學(xué)會的常設(shè)辦事機構(gòu)、辦好實驗學(xué)校、加強刊物出版工作、加強國際學(xué)術(shù)交流活動等10項內(nèi)容。

關(guān)于建立教育科學(xué)研究體系，《教育科學(xué)規(guī)劃》提出，到1985年，逐步建成全國教育科學(xué)研究中心和資料中心，建成門類齊全、布局合理的教育科學(xué)研究體系，具體包括專業(yè)研究機構(gòu)、高師教育系或教研室、群眾性學(xué)會、研究會。《教育科學(xué)規(guī)劃》還對中央教育科學(xué)研究所的人員設(shè)置、職能性質(zhì)等作了統(tǒng)籌安排，提出到1980年，中央教育科學(xué)研究所要調(diào)入250—300人，以此為基礎(chǔ)，至1982年逐步擴建成中國教育科學(xué)院。中國教育科學(xué)院要成為“全國教育科學(xué)的研究中心和資料中心，并擔(dān)負協(xié)調(diào)教育科學(xué)規(guī)劃實施的任務(wù)”，中央教育科學(xué)研究所和將來的中國教育科學(xué)院由教育部和中國社會科學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)活動，科研業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以中國社會科學(xué)院為主”。此外，有條件的教學(xué)和科研單位應(yīng)積極建立綜合性的或?qū)W科性的教育科學(xué)研究所、室、組等機構(gòu)。

《教育科學(xué)規(guī)劃》體現(xiàn)出恢復(fù)與發(fā)展并重的特點，雖然不可避免地帶有過渡時期的痕跡，但它對我國改革開放初期的教育科學(xué)研究事業(yè)進行了整體設(shè)計，明確了指導(dǎo)思想、研究方向、研究目標(biāo)和具體任務(wù)，對規(guī)劃的實施也提出了具體建議，是一份重要的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

不過，當(dāng)時國家正值百廢待興，規(guī)劃落實起來仍然困難重重。例如，《教育科學(xué)規(guī)劃》雖提出了諸多科研項目，而對于經(jīng)費問題并未涉及。顧明遠曾回憶：“因為當(dāng)時沒有教育科研經(jīng)費，王鐵就說，這次規(guī)劃只能是‘誰烙餅誰吃’。這句話后來成為王鐵的名言。當(dāng)時我申請了‘魯迅的教育思想與實踐’這一課題，并被列為重點。但既沒有經(jīng)費，也沒有人檢查、鑒定，只好自己烙餅自己吃，課題成果于1981年在魯迅誕辰100周年的前夕由人民教育出版社出版?！睕]有經(jīng)費支持，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范要求，實踐中“形成各個單位各自為戰(zhàn)的局面”，教育科研仍處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃任務(wù)和質(zhì)量要求實際很難落實到位。

另外，由于諸多原因，規(guī)劃中的中國教育科學(xué)院并未如期建成，其所擔(dān)負的協(xié)調(diào)教育科學(xué)規(guī)劃實施的任務(wù)也就無從談起。缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理，直接影響了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

五、成立教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

1982年9月，中共十二大召開，教育被確定為經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。同年10月6日至14日，中共中央宣傳部和中國社會科學(xué)院聯(lián)合召開全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃座談會；11月，中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了《全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃座談會紀(jì)要》。中央在轉(zhuǎn)發(fā)紀(jì)要的通知中指出，各級黨委要充分認識到，我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)今后必須有一個大的發(fā)展，要十分重視社會科學(xué)隊伍的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會科學(xué)人才；12月，五屆全國人大五次會議批準(zhǔn)了“六五計劃”，其中，“哲學(xué)社會科學(xué)”作為單章被列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體計劃之中，其中“教育問題的研究”被列為哲學(xué)社會科學(xué)研究的12個重點之一。1983年4月，中共中央宣傳部、中國社會科學(xué)院、教育部聯(lián)合發(fā)出通知，成立全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。改革開放形勢的發(fā)展和上述重要舉措為教育科學(xué)規(guī)劃工作取得突破創(chuàng)造了有利條件。

1983年5月24日至30日，教育部在北京召開全國第二次教育科學(xué)規(guī)劃會議。會議總結(jié)了全國第一次教育科學(xué)規(guī)劃會議以來的科研工作，進一步明確了教育科學(xué)研究工作的指導(dǎo)思想和方針任務(wù)，討論了“六五”計劃期間教育科學(xué)研究的國家重點項目，并討論了有關(guān)“當(dāng)代中國”叢書教育卷和《中國人名錄》（教育部分）的編纂工作。教育部部長何東昌在會議開始時作了《開創(chuàng)我國教育事業(yè)新局面，必須大力加強教育科學(xué)研究》的報告。閉幕大會上，中共中央宣傳部副部長曾德林講話，何東昌作了會議總結(jié)。

會議期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人王震等在人民大會堂接見了全體代表。1983年5月28日，胡喬木同志與何東昌談話，就教育本質(zhì)、教育方針、全面發(fā)展、毛澤東思想等若干理論問題發(fā)表了看法。會上傳達了這一重要談話，與會代表深受鼓舞。

鑒于高等教育研究的基礎(chǔ)薄弱、力量分散，為適應(yīng)加快高等教育改革和發(fā)展的形勢，會議期間還成立了中國高等教育學(xué)會，蔣南翔任會長。廈門大學(xué)潘懋元在成立大會上作了籌備工作報告。中國教育學(xué)會理事會也進行了調(diào)整，成立第二屆理事會，張承先任會長。

根據(jù)黨的十二大精神和教育戰(zhàn)線的形勢與任務(wù)，會議提出我國教育科學(xué)研究工作的指導(dǎo)思想是：堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以研究我國教育事業(yè)發(fā)展與改革過程中的理論問題與重大現(xiàn)實問題為中心，逐步建設(shè)具有中國特色的社會主義教育科學(xué)。為充分調(diào)動各方面開展教育科學(xué)研究的積極性，從“全國一盤棋”著眼，會議提出了分層次制定科研規(guī)劃、分級進行管理的原則，除重點項目外，還要有一般項目；除國家計劃以外，各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)部門和基層單位還要有自己的研究計劃。

會議提出，應(yīng)建立中央與地方相協(xié)調(diào)、專業(yè)隊伍與群眾團體相結(jié)合的教育科研體制。在全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全國的教育科學(xué)研究工作。各省、自治區(qū)、直轄市視工作需要也可成立本地區(qū)的教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。要積極創(chuàng)造條件，在全國范圍內(nèi)建立若干個研究中心，逐步形成從中央、地方到基層的教育科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。會議還對教育科研隊伍的建設(shè)，教育科研經(jīng)費的管理以及籌建全國教育科學(xué)圖書資料情報中心等工作提出了意見和建議。

確立教育科研的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是這次會議的一大成果。1983年9月26日，教育部批準(zhǔn)成立全國教育科學(xué)規(guī)劃小組。該小組成員由教育部、中央教育科學(xué)研究所的有關(guān)負責(zé)人和全國教育科學(xué)研究領(lǐng)域知名學(xué)者14人組成，何東昌任組長，彭云、張健任副組長。教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組受全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和教育部雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全國教育科研的組織協(xié)調(diào)工作，確定和管理國家教育科研重點項目，組織專家評議鑒定，評選及獎勵優(yōu)秀科研成果。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在中央教育科學(xué)研究所科研規(guī)劃處，負責(zé)處理日常工作。1986年，領(lǐng)導(dǎo)小組下面又設(shè)立了學(xué)科規(guī)劃組，組織更加完善。

在這次會議前后，各地上報教育科研項目共計400多項。經(jīng)會議討論研究，提出教育科學(xué)“六五”計劃期間全國重點項目共35個課題（后增加為36個）。經(jīng)審定，“馬克思教育思想研究”等17個課題被列入國家重點科研項目，由全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)下達；“我國社會主義教育方針的研究”等19個課題被列入教育部重點科研項目，由教育部批準(zhǔn)下達。未列入國家和部級全國重點項目的課題，則建議各地區(qū)、各單位根據(jù)自己的需要和條件，列入地區(qū)或單位的計劃。這批“六五”規(guī)劃中列入國家和教育部的重點科研項目，開始獲得了經(jīng)費資助，資助課題的經(jīng)費達51.9萬元，雖然數(shù)額不多，卻無疑是雪中送炭。

六、教育科學(xué)規(guī)劃工作的成就與經(jīng)驗

伴隨改革開放的步伐，教育科學(xué)規(guī)劃工作經(jīng)歷了從規(guī)劃的研究、制訂起步，到召開兩次全國教育科學(xué)規(guī)劃會議的過程。教育科學(xué)研究者以規(guī)劃為抓手，統(tǒng)一思想、統(tǒng)整隊伍，明確研究的方向、任務(wù)和重點，全面推動了教育科學(xué)研究各項工作的展開，如春風(fēng)化雨般滋潤了我國教育科研事業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展。

這一時期教育科學(xué)規(guī)劃工作所產(chǎn)生的影響，首先表現(xiàn)為教育科學(xué)研究重新得到了重視，推動了教育學(xué)科的恢復(fù)與研究隊伍的壯大。全國教育科學(xué)研究機構(gòu)有了較快恢復(fù)和發(fā)展。到1982年年底，中央教育科學(xué)研究所已有專職科研人員120多人；有16個省、直轄市和37所大學(xué)（主要是師范院校及少數(shù)綜合大學(xué)）建立了教育科學(xué)研究機構(gòu)，專職研究人員約為1200人；有28個省、自治區(qū)、直轄市成立了教育學(xué)會；成立了全國性的學(xué)科專業(yè)研究會15個（正在籌辦的尚有8個），共有會員5萬多人，其中約有12000人是水平較高的兼職研究人員。全國還有200多所理、工、農(nóng)、醫(yī)、政法、財經(jīng)等高等院校和部分省、自治區(qū)、直轄市，成立了高等教育研究室或高等教育學(xué)會（或籌備組）。各省區(qū)市也先后召開了教育科學(xué)規(guī)劃會議，制定了地區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃。1979年4月，中央教育科學(xué)研究所主辦的全國性教育理論學(xué)術(shù)刊物《教育研究》創(chuàng)刊（初為雙月刊，1981年起改為月刊）；次年4月，教育科學(xué)出版社成立，著重出版教育理論方面的著作。

其次，有力促進了教育戰(zhàn)線的思想解放和對教育理論與實踐問題的研究。結(jié)合真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，研究者以《教育研究》為重要平臺，對教育理論中許多基本問題進行深入討論，如教育的本質(zhì)問題，人的全面發(fā)展，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，發(fā)展學(xué)生智力、培養(yǎng)能力問題，等等。這些討論對教育領(lǐng)域的撥亂反正、突破禁區(qū)、更新觀念起到了積極的作用。教育經(jīng)濟學(xué)、高等教育學(xué)等若干新興交叉和分支學(xué)科興起，教育社會學(xué)、比較教育學(xué)、教育統(tǒng)計學(xué)等一批曾經(jīng)中斷的學(xué)科得以恢復(fù)。不少國外教育思想和理論被介紹引進，對孔子、杜威、凱洛夫等人的教育思想也重新進行評價，學(xué)制改革、教學(xué)改革等一些教育實驗重新開展。

最后，這一時期眾多教育學(xué)教材、著作和資料得以出版。據(jù)統(tǒng)計，從1979年至1981年，就有11本（種）教育學(xué)教材正式出版。一大批教育理論、教育史學(xué)術(shù)著作及教育資料、教育教學(xué)經(jīng)驗書籍出版，呈現(xiàn)空前的繁榮景象。多種形式的教育學(xué)術(shù)交流和科普活動也蓬勃開展。據(jù)統(tǒng)計，截至1984年年底，中國教育學(xué)會所屬各專業(yè)（學(xué)科）研究會共召開年會40多次，專題學(xué)術(shù)討論會20余次，各種報告會、座談會、講習(xí)班、自制教具展評會等20多次。各省區(qū)市教育學(xué)會也分別召開了年會、專題討論會和報告會等。中外教育科研交流活動也相當(dāng)活躍。

改革開放初期的教育科學(xué)規(guī)劃工作，值得總結(jié)的重要經(jīng)驗，可歸納為以下幾條。

一是堅持正確的指導(dǎo)方針。教育科學(xué)規(guī)劃工作堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，強調(diào)實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的原則，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，倡導(dǎo)“古為今用、洋為中用”，批判地繼承中外教育歷史遺產(chǎn)，吸收有用的教育經(jīng)驗。在當(dāng)時來說，這是在思想上、理論上對教育戰(zhàn)線的撥亂反正，是推動教育科學(xué)研究發(fā)展的前提條件，同時是對教育科學(xué)研究活動規(guī)律的正確認識。

二是服務(wù)國家發(fā)展需求。改革開放初期，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，教育發(fā)展也轉(zhuǎn)移到為建設(shè)“四個現(xiàn)代化”服務(wù)的軌道。教育科學(xué)研究要為這個轉(zhuǎn)變提供規(guī)律性認識，以研究我國教育事業(yè)發(fā)展與改革過程中的重大理論與現(xiàn)實問題為中心。全國教育科學(xué)規(guī)劃工作抓住了這個中心，對研究的主要任務(wù)作出了合理安排。

三是進行充分調(diào)查研究。調(diào)查研究是馬克思主義的認識方法和工作方法，是我們黨的傳家寶。作為一種對未來的設(shè)計，規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性等特點，規(guī)劃的制訂必須以周密的調(diào)查研究為前提?！督逃茖W(xué)規(guī)劃》是在深入細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的，這使其中所研究的問題、任務(wù)和措施等更加明確，有的放矢、符合實際。

四是重視體系隊伍建設(shè)?？蒲腥瞬攀强蒲泄ぷ鞯母尽８母镩_放初期，教育科學(xué)研究處于恢復(fù)階段，研究力量極為薄弱。規(guī)劃工作把建立全國教育科學(xué)研究體系、培養(yǎng)研究隊伍擺在突出位置，一手抓專業(yè)科研隊伍，一手抓群眾性科研隊伍，由此逐漸形成以教育科研院所、高等院校、各級教育行政部門、中小學(xué)校、社會團體等為主的教育科學(xué)研究大軍，為教育科研事業(yè)發(fā)展提供了重要的人才支撐。

五是加強組織經(jīng)費保障。規(guī)劃制定后能否有效執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)和管理至關(guān)重要。全國第二次教育科學(xué)規(guī)劃會議召開后，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)成立，為教育科學(xué)規(guī)劃工作提供了堅強的組織保障。各級教育科學(xué)規(guī)劃項目的分層制定、分級管理，標(biāo)志著“我國教育科研打破了過去那種‘自己烙餅自己吃’的個體書齋式的研究模式，初步形成了正規(guī)化的帶有全局性的教育科研規(guī)?！?。領(lǐng)導(dǎo)組織管理及經(jīng)費保障制度的建立和加強，對教育科學(xué)研究規(guī)劃的順利實施，可謂影響深遠。

規(guī)劃是為達到某種目標(biāo)，對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況的設(shè)想、謀劃、部署或具體安排。新中國成立后，我國哲學(xué)社會科學(xué)研究學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，走上了體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志、由國家主導(dǎo)開展規(guī)模巨大的科研項目的“規(guī)劃科學(xué)”模式之路，并由此實現(xiàn)了全國哲學(xué)社會科學(xué)研究力量的整合，為中國哲學(xué)社會科學(xué)的長遠發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。改革開放初期，我國建立并不斷完善教育科學(xué)規(guī)劃體制機制，實際上是對1956年教育科學(xué)規(guī)劃工作的接續(xù)和真正重啟，具有開拓與奠基的意義，有力促進了改革開放后教育科學(xué)事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。

近代以來，知識生產(chǎn)從作坊式科研發(fā)展為集眾式的大科學(xué)，組織化、體制化成為顯著的特點，“有組織的科研”越來越成為一種常態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，世界正步入智能時代，知識生產(chǎn)具有協(xié)同、跨界、綜合、集成的特征?！笆澜缫呀?jīng)進入大科學(xué)時代，基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大。”國際科技競爭也要求科研組織模式和研究范式的進一步變革。

在建設(shè)教育強國的歷史新征程中，如何充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，加強有組織科研，構(gòu)建中國教育學(xué)自主知識體系，是新時代提出的重大命題。教育科學(xué)規(guī)劃工作如何進一步聚焦國家戰(zhàn)略需要、改進組織與評價、強化人才綜合支持，發(fā)揮好教育科研對教育改革發(fā)展的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大。重溫改革開放初期的教育科學(xué)規(guī)劃工作的歷程及經(jīng)驗，或許不無啟示。

來源 | 《中國教育科學(xué)》2025年9月
作者 | 姚宏杰（中國教育科學(xué)研究院教育史研究所所長、研究員）