2025年7月，山東省發(fā)布《大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案（征求意見稿）》，聚焦露天采坑、地下塌陷區(qū)等典型場景，探索通過大宗工業(yè)固廢回填的方式，實(shí)現(xiàn)“固廢消納”與“生態(tài)修復(fù)”的雙重目標(biāo)，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

這項(xiàng)試點(diǎn)背后，是我國在大宗固廢處理與礦山修復(fù)領(lǐng)域面臨的雙重壓力：一方面，全國大宗固廢歷史堆存量已達(dá)600-700億噸，年均新增近百億噸，尾礦等大宗固廢綜合利用率卻僅有35%左右[1]。另一方面，全國仍有約9.9萬座廢棄礦山亟待修復(fù)[2]，采坑、塌陷等區(qū)域留下大量的“生態(tài)傷疤”。

大宗固廢回填礦山已有明確政策支持

從國家到地方，近年來一系列政策文件已逐步明確：在安全可控的前提下，鼓勵將大宗工業(yè)固廢用于礦山修復(fù)，推動其從“廢棄物”向“可利用資源”轉(zhuǎn)變。

• 2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》就提出，要推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，確保非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生。
• 2020年，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）首次明確：尾礦、煤矸石等一般工業(yè)固廢可用于井下采空區(qū)、露天采坑、塌陷區(qū)與天然坑洼區(qū)的回填。
• 2021年，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》將礦坑回填納入大宗固廢（煤矸石、尾礦、冶煉渣等）資源化利用重點(diǎn)領(lǐng)域，支持在廢棄礦山、采空區(qū)、塌陷區(qū)等區(qū)域推動資源化利用與生態(tài)修復(fù)的結(jié)合。

在國家政策敲定主要基調(diào)的基礎(chǔ)上，多地也結(jié)合本地實(shí)際情況出臺了更具操作性的地方規(guī)范：

• 內(nèi)蒙古（2022）：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范（DB15/T 2763—2022）》細(xì)化了回填場地的水文地質(zhì)勘察、防滲層鋪設(shè)與滲濾液導(dǎo)排等技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險評估前置。
• 安徽（2023）：安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《廢棄露天采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》明確從選址到竣工驗(yàn)收的全流程，并強(qiáng)調(diào)“固廢預(yù)處理-分層回填-植被重建”的技術(shù)鏈條，銅陵市某銅礦成功實(shí)踐尾砂回填并實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，成為省級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐樣本。
• 山西省（2024）：山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《煤矸石生態(tài)回填環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，提出煤矸石“填溝造地”的思路，鼓勵企業(yè)在荒溝內(nèi)有序排放并復(fù)墾，并細(xì)化了對回填后的土壤肥力恢復(fù)、植被種植等具體要求。

可以看出，大宗固廢回填礦山，不僅已有頂層制度認(rèn)可，也正在形成分區(qū)域、可落地的實(shí)踐路徑，為下一步標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化打下基礎(chǔ)。

礦坑回填可行路徑探討

固廢用于礦坑回填作為資源化利用途徑已獲學(xué)界認(rèn)可

眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，大宗固廢用于礦坑回填是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用的有效路徑。中國工程院院士蔡美峰[3]在其研究中指出，利用采礦廢石、尾礦等填充地下采空區(qū)，不僅能維護(hù)地下采場的穩(wěn)定與安全，還能控制廢棄物排放所帶來的對環(huán)境和生態(tài)造成污染和危害，是實(shí)現(xiàn)廢棄物大規(guī)模資源化利用的重要舉措。

在實(shí)現(xiàn)礦區(qū)協(xié)同減污降碳方面，具有現(xiàn)實(shí)潛力

在“雙碳”背景下，礦坑回填的減污與固碳潛力也逐漸被證實(shí)。中國礦業(yè)大學(xué)奚弦，桑樹勛等人[4]的研究中指出，煤氣化渣、粉煤灰等煤基固廢可通過礦化過程封存CO2，每噸粉煤灰可固碳50—100kg。結(jié)合井下充填技術(shù)，即可穩(wěn)定地層、抑制沉降，也有助于減少固廢堆存，協(xié)同推進(jìn)減污和降碳。

最大的挑戰(zhàn)在于風(fēng)險評估和監(jiān)管薄弱

盡管回填方式具有明確價值，但其環(huán)境風(fēng)險不容忽視。固廢利用與低碳建材研究中心發(fā)布的《大宗工業(yè)固廢用于礦坑回填協(xié)同生態(tài)修復(fù)進(jìn)展、問題與對策》報告指出，當(dāng)下已經(jīng)建設(shè)的部分回填項(xiàng)目中存在環(huán)境風(fēng)險評估方法不匹配、監(jiān)管機(jī)制不到位等問題。一些固廢中含有重金屬等有害物質(zhì)，如未經(jīng)充分預(yù)處理，易造成水體和土壤二次污染。

因此，在推進(jìn)回填實(shí)踐中，需從三方面著手：

一是回填前必須對大宗固廢的來源和性質(zhì)進(jìn)行全面、科學(xué)的系統(tǒng)評估，包括其物理化學(xué)特性、潛在的污染風(fēng)險等。例如對于含有重金屬等有害物質(zhì)的固廢，需經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)處理，降低其環(huán)境風(fēng)險后才能用于礦坑回填。

二是回填過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。如包頭市規(guī)范中所提及的，要做好回填場地的防滲、淋溶水收集處理等措施，防止固廢中的污染物滲漏對周邊土壤和水體造成二次污染；

三是加強(qiáng)監(jiān)管，推動由“項(xiàng)目審批監(jiān)管”向“全過程環(huán)境管控”的智慧轉(zhuǎn)型。

綜上，大宗固廢回填礦坑是具備科學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義的資源化利用路徑,不僅可以有效實(shí)現(xiàn)大宗固廢的碳封存，也是連接“資源利用”和“生態(tài)修復(fù)”的關(guān)鍵通道。但這條通道的可持續(xù)，仍有賴于標(biāo)準(zhǔn)體系、評估機(jī)制與智慧監(jiān)管的同步建設(shè)。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“無廢城市”與“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。

安徽省三類實(shí)踐案例觀察

據(jù)蕪湖生態(tài)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的持續(xù)觀察發(fā)現(xiàn)，在安徽省長江流域，大宗固廢與礦山修復(fù)、污染場地治理的融合實(shí)踐已經(jīng)在多個城市展開。以下三類案例展示了不同定位、技術(shù)方案與監(jiān)管模式下的實(shí)踐差異。

樣板式治理：銅陵六國化工磷石膏生態(tài)儲存項(xiàng)目（礦區(qū)生態(tài)修復(fù)&工業(yè)固廢填埋）

作為典型的“污染源治理+礦坑修復(fù)”融合項(xiàng)目，銅陵市六國化工磷石膏庫鄰近長江，給長江水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重威脅，經(jīng)2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光后，啟動了長龍山磷石膏庫的生態(tài)治理修復(fù)工程探索將磷石膏“變廢為寶”的路徑。

項(xiàng)目通過尾礦礦坑回填的方式，消納磷石膏約531萬噸，采用滲流液收集系統(tǒng)與放滲處理設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)一般工業(yè)固廢填埋場，盡管其“技術(shù)升級+精準(zhǔn)防滲+全鏈監(jiān)管”的模式提供了可復(fù)制樣本，但項(xiàng)目總投資高達(dá)6.5億，噸處理費(fèi)高達(dá)122元，重投資和低經(jīng)濟(jì)性使其難以大規(guī)模推廣[5]。

項(xiàng)目處置場固廢運(yùn)輸線路示意圖

工程性處置：馬鞍山市一般固廢填埋場

2019年，隨著馬鞍山市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”污染問題越來越突出，馬鞍山市沒有個相對集中堆置馬鞍山市一般工業(yè)固體廢物Ⅱ類的場所，企業(yè)單獨(dú)處置難度太大，選取一處露天礦山建設(shè)固廢填埋廠[6]。該項(xiàng)目聚焦城市工業(yè)固廢難題，計劃將廢棄礦坑改造為一般工業(yè)固體廢棄物處置場（Ⅱ類），采用多層放滲結(jié)構(gòu)、高密度聚乙烯（HDPE）膜、淋溶水收集和處理系統(tǒng)等措施有效防止固廢中的污染物滲入土壤和地下水。

項(xiàng)目建立了完善的過程追蹤機(jī)制，對進(jìn)場的固廢來源、種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛信息以及填埋位置等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄與備案管理，確保固廢轉(zhuǎn)移和處置過程的可追溯。同時，該礦山修復(fù)作為馬鞍山工業(yè)旅游區(qū)的配套項(xiàng)目，回填后區(qū)域作為凹山地質(zhì)公園二期，在實(shí)現(xiàn)固廢處置的同時提升了區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值。

非規(guī)范治理：馬鞍山市某采石場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)馬鞍山市某采石場有大量渣土車疑似傾倒固廢至礦坑內(nèi)，通過反饋問題至生態(tài)環(huán)境部門，獲知到該處礦坑在進(jìn)行礦山修復(fù)回填項(xiàng)目，目前該礦山已閉庫，正在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同樣是礦山修復(fù)和固廢回填的“二合一”方案，該工程當(dāng)前面臨信息公開與監(jiān)管缺失的困境。

盡管工程被批準(zhǔn)為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，且使用來源多樣的工程渣土回填，但項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該采石場礦坑未進(jìn)行相關(guān)的防滲防揚(yáng)塵措施，渣土直接傾倒礦坑內(nèi)，其坑內(nèi)渣土有大量白色、紅色的淋溶水蔓延，疑似有非市政污泥和渣土進(jìn)入該礦坑。

由于其定位為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，污染場地治理修復(fù)工程已不再納入環(huán)評管理范圍。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等官網(wǎng)，及檢索該采石場的修復(fù)項(xiàng)目均未找到相關(guān)公示信息。同時項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向自然資源部門進(jìn)行信息公開申請也未獲取到該修復(fù)項(xiàng)目的修復(fù)方案。

大宗固廢回填在安徽已出現(xiàn)一些典型模式，既有規(guī)范實(shí)施并具復(fù)制潛力的技術(shù)樣板，也存在監(jiān)管模糊、信息不透明的風(fēng)險案例。這些地方性的多樣化實(shí)踐為制度建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，也提醒我們在推廣固廢回填的路徑時，首先需要同步完善風(fēng)險識別與信息公開機(jī)制，相關(guān)主管部門一定要做到入場固廢的監(jiān)管，修復(fù)過程需要動態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險，才能做到大宗固廢用于礦山修復(fù)的長治久清。

大宗固廢用于礦山修復(fù)的適用性與未來方向

大宗固廢用于污染場地修復(fù)并非“萬能方案”，其適用性取決于三個核心條件：固廢性質(zhì)是否可控、場地條件是否適配、技術(shù)流程是否規(guī)范。從已有實(shí)踐來看，符合上述條件的回填模式值得鼓勵和提倡：既能消納巨量固廢、減少堆存占地，又為污染場地的生態(tài)修復(fù)提供了替代材料，實(shí)現(xiàn)“以廢治廢”的循環(huán)利用效益。但實(shí)現(xiàn)這樣的“雙贏”目標(biāo)的前提是，做到入場固廢的鑒別、回填過程的風(fēng)險管控等一系列的關(guān)鍵保障措施。

展望未來，大宗固廢用于污染場地修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)更加聚焦“精準(zhǔn)化、智能化、長效化”。一方面，應(yīng)細(xì)分固廢類型和場地特征，制定并推行“一廢一策”“一場一策”的分類指導(dǎo)機(jī)制；另一方面，應(yīng)依托智能化手段，實(shí)現(xiàn)回填過程的實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)管控；同時，建立“誰回填、誰負(fù)責(zé)”的終身責(zé)任制，強(qiáng)化全過程的責(zé)任鏈條，確保修復(fù)成效的長期穩(wěn)定。

唯有將政策剛性、技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管效能相結(jié)合，大宗固廢回填才能真正成為生態(tài)修復(fù)的“助力”而非“隱患”，為“無廢城市”建設(shè)與生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

注釋：

[1]中研網(wǎng)《2025年中國工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)市場深度分析及發(fā)展前景預(yù)測》

[2]張進(jìn)德, 郗富瑞. 我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)研究. 生態(tài)學(xué)報, 2020, 40(21): 7921-7930.

[3]蔡美峰, 吳允權(quán), 李鵬, 潘繼良, 洪偉, 李軍. 寧夏地區(qū)煤炭資源綠色開發(fā)現(xiàn)狀與思路[J]. 工程科學(xué)學(xué)報, 2022, 44(1): 1-10. DOI: 10.13374/j.issn2095-9389.2021.04.21.002

[4]奚弦，桑樹勛，劉世奇. 煤礦區(qū)固廢礦化固定封存CO2與減污降碳協(xié)同處置利用的研究進(jìn)展[J]. 煤炭學(xué)報，2024，49(8)：3619?3634. DOI: 10.13225/j.cnki.jccs.2023.1075

[5]銅陵市生態(tài)環(huán)境局《長龍山振興、伯樂采石場等廢棄礦坑及六國化工磷石膏生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目 環(huán)境影響評價報告書》

[6]中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司《馬鞍山市潔源環(huán)保有限公司馬鞍山市一般工業(yè)固體廢物Ⅱ類填埋場項(xiàng)目 環(huán)境影響報告書》

本項(xiàng)目由長江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托提供資助，由合一綠色公益基金會·成蹊計劃進(jìn)行支持。成蹊計劃從2015年以來持續(xù)培育支持民間環(huán)境保護(hù)力量，本次成蹊計劃圍繞信托目的“長江流域中下游生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)”，識別生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保先鋒組織，資助支持其圍繞具體細(xì)分議題開展保護(hù)行動。

感謝北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?、太平洋環(huán)境組織、北京自然之友公益基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會 、阿拉善SEE江淮項(xiàng)目中心、阿拉善SEE江南項(xiàng)目中心、湖北省長江生態(tài)保護(hù)基金會、長安慈·長江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托、合一綠色公益基金會等對我們的大力支持！