關(guān)于印發(fā)《吉林省國有林場森林資源資產(chǎn) 有償使用管理暫行辦法》的通知

吉林資規(guī)〔2025〕293號

各市（州）林業(yè)和草原主管部門、各縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門、省林草局有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《吉林省國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹落實。

附件：293號附件.doc

吉林省林業(yè)和草原局

2025年9月22日

吉林省國有林場森林資源資產(chǎn)

有償使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為維護國有林場森林資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等多種效益，統(tǒng)籌推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國有林場森林資源資產(chǎn)保值增值和林區(qū)民生改善，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合吉林省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)省、市（州）、縣（市、區(qū)）屬國有林總場、國有林場、國有林保護中心及國有企業(yè)林場（以下統(tǒng)稱“國有林場”）的國有森林資源資產(chǎn)的有償使用。

第三條本辦法所指國有林場森林資源資產(chǎn)是指國有林場所管轄范圍內(nèi)的國有森林、林木、林地，以及依托國有森林、林木、林地形成的自然景觀、林副產(chǎn)品等。

第四條 國有林場森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，各級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)管轄范圍內(nèi)國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用工作的管理和監(jiān)督。

第五條 本辦法所稱國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用是指國有林場通過簽訂有償使用合同或特許經(jīng)營合同，在一定期限內(nèi)將一定范圍內(nèi)的國有林場森林資源資產(chǎn)有償提供給單位、組織或個人使用（以下簡稱“有償使用者”），由有償使用者向國有林場支付租金等有償使用收益金的行為。

第六條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、合理利用、依法依規(guī)、公開透明、可持續(xù)發(fā)展原則，推動以國有林場為主導(dǎo)，鼓勵社會資本參與國有森林資源資產(chǎn)有償使用。

第七條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，符合森林生態(tài)系統(tǒng)保護、森林分類管理和自然保護地管理等有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變林地用途。

第二章 有償使用條件、方式、期限、范圍與類型

第八條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用條件

國有林場的森林、林木、林地等權(quán)屬明確，并依法取得國家不動產(chǎn)權(quán)證書或具有合法有效林地權(quán)屬證明的，可以進行有償使用。凡存在林木、林地權(quán)屬爭議的，爭議解決前不得進行有償使用。

第九條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用方式

國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用的方式為出租、作價出資（入股）和特許經(jīng)營。

第十條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用期限原則上不超過20年。

第十一條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用范圍

按不同森林類別，確定以下三種有償使用政策及具體使用范圍：

（一）優(yōu)先利用類。主要是指人工商品林地。鼓勵經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地開展林下經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟效益。

（二）限制利用類。主要包括一般保護區(qū)域天然林和國家二級及以下公益林、自然保護地的一般控制區(qū)等森林資源。開展有償使用活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

1.一般保護區(qū)域的天然林，可在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

2.國家二級及以下公益林在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)功能，不破壞森林植被前提下，可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等活動。

3.自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)，可依據(jù)自然保護地規(guī)劃，依法合理利用森林資源和景觀資源，適度開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、森林體驗等活動。

（三）禁止利用類。主要包括國家一級公益林、天然林重點保護區(qū)域和自然保護地的核心保護區(qū)，嚴(yán)禁開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動和有償使用活動。

第十二條 國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用類型

（一）林下種植（包括林下參等道地中藥材）、養(yǎng)殖、采集；

（二）林草種苗培育；

（三）生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、森林體驗示范等；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他方向。

第三章 有償使用程序

第十三條 國有林場申請開展森林資源資產(chǎn)有償使用，應(yīng)當(dāng)報上級林業(yè)和草原主管部門審核。國有林場開展森林資源資產(chǎn)有償使用活動，需要進行森林資源資產(chǎn)評估的，要按照規(guī)定程序進行評估；按有關(guān)規(guī)定必須進場交易的，應(yīng)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)市場化交易。有償使用者的確定應(yīng)當(dāng)符合公平競爭的相關(guān)規(guī)定。

第十四條 單位、組織或個人申請有償使用國有林場森林資源資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面向國有林場提交申請，申請內(nèi)容包括有償使用者情況、使用項目、范圍、方式等內(nèi)容。國有林場對有償使用申請事項進行初審，對擬同意的申請事項報上級林業(yè)和草原主管部門審核，國有林場依照審核意見再決定同有償使用者是否簽訂有償使用合同。

第十五條 限制利用類森林資源有償使用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，由國有林場或有償使用者組織編制林地使用可行性研究報告，進行環(huán)境影響評價，經(jīng)縣級以上林草主管部門組織科學(xué)論證。

優(yōu)先利用類森林資源有償使用按照項目法管理的執(zhí)行適度利用類要求；按照非項目法管理的，由國有林場依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定生態(tài)環(huán)境保護措施，報縣級林草主管部門備案后組織實施。

第十六條 國有林場與有償使用者簽訂有償使用合同應(yīng)遵從法律、法規(guī)規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)包含有償使用范圍、面積、方式、期限、經(jīng)營類型，有償使用費用及支付方式、有償使用期間形成的森林資源資產(chǎn)和固定生產(chǎn)設(shè)施到期處置方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同續(xù)簽及終止、爭議解決方式等，同時應(yīng)對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)害防控、安全管理等責(zé)任義務(wù)作出明確約定。

第十七條 涉及有關(guān)建設(shè)用地審批事項，須辦理相應(yīng)用地手續(xù)，足額支付林地林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費等相關(guān)費用。涉及國家重點保護野生植物采集的，須依法辦理采集證。

第十八條 國有林場勞動合同制職工可以通過組建合作社、租賃、入股等形式參與國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用。

第十九條 國有森林資源資產(chǎn)有償使用合同簽訂后，在合同期滿前，未經(jīng)有償使用者同意，國有林場不得將合同約定范圍內(nèi)的國有森林資源提供給其他單位、組織或個人使用。有償使用期滿，國有林場依法收回森林資源資產(chǎn)有償使用權(quán)或依法依規(guī)續(xù)簽合同。同一項目繼續(xù)開展森林資源有償使用的，原有償使用者在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第二十條 有償使用者未經(jīng)國有林場同意，不得擅自變更有償使用合同內(nèi)容，有償使用期間變更有償使用合同內(nèi)容的，應(yīng)重新報上級林業(yè)和草原主管部門審核；提前終止有償使用合同的，應(yīng)書面告知國有林場。

有償使用者轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的應(yīng)事先取得國有林場書面同意，并向國有林場備案，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原有償使用合同剩余期限。

第四章 管理與監(jiān)督

第二十一條 已實行“收支兩條線”管理的事業(yè)性質(zhì)國有林場，有償使用收入應(yīng)作為政府非稅收入上繳同級國庫，全額納入財政預(yù)算管理。仍執(zhí)行國有林場改革過渡期政策的事業(yè)性質(zhì)國有林場及國有企業(yè)林場，有償使用收入與財政資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)先確保兜牢國有林場職工基本民生底線，具體使用方式由同級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門研究制定，國家和省另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 按照平等協(xié)商原則，鼓勵林下參種植等經(jīng)營主體在依法開展經(jīng)營活動的同時，履行護林防火、病蟲害防治、安全生產(chǎn)等森林保護責(zé)任，具備條件的，也可以承擔(dān)造林、森林撫育采伐等生產(chǎn)任務(wù)。違反法律規(guī)定或合同約定的，國有林場有權(quán)解除有償使用合同，造成損失的，由有償使用者負責(zé)賠償。

第二十三條 各級林業(yè)和草原主管部門對納入有償使用的國有林場森林資源資產(chǎn)進行保護監(jiān)管，對有償使用者破壞國有林場森林資源資產(chǎn)的行為，有權(quán)依法責(zé)令停止相關(guān)違法行為并依法處罰。

第二十四條 本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，對已經(jīng)發(fā)生的國有林場森林資源資產(chǎn)無償使用行為和有償使用不規(guī)范行為，要按照以下原則進行重新梳理：

（一）依法糾正無償出讓國有森林資源資產(chǎn)的行為；

（二）限期整改違規(guī)抵押國有森林資源資產(chǎn)的行為；

（三）符合有償使用條件但價款過低的，國有林場與有償使用者應(yīng)協(xié)商完善有償使用合同；

（四）按照清收還林、“誰造誰有”等有關(guān)政策無償使用國有林場林地的，應(yīng)完善林地使用合同。未簽訂林地使用合同的，不得補栽、補種樹木，采伐后國有林場收回林地使用權(quán)。

第二十五條 各級地方政府不得擅自收回國有林場的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；未經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門同意，不得調(diào)整已備案的國有林場經(jīng)營范圍，不得改變隸屬關(guān)系。

第二十六條 各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門每年1月31日前要將上年度國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用情況報省級林業(yè)和草原主管部門。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由吉林省林業(yè)和草原局負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法與國家國有林有償使用政策不一致的以國家政策為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年8月印發(fā)的《吉林省國有林場森林資源有償使用指導(dǎo)意見（試行）》（吉林場〔2019〕505號）同時廢止。