聚焦“減假暫”，著力守護(hù)公平正義

——檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督觀察

司法的公正，不僅在于法槌落下的一瞬，更在于刑罰執(zhí)行的始終。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（下稱(chēng)“減假暫”）等刑罰變更執(zhí)行制度，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、彰顯人道主義精神的重要舉措，對(duì)激勵(lì)罪犯積極改造、促進(jìn)其回歸社會(huì)具有重要意義。這項(xiàng)制度能否得到依法規(guī)范適用，關(guān)乎公平正義能否真正實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，依法推進(jìn)“減假暫”制度規(guī)范適用，既監(jiān)督防止“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”等“亂作為”，又監(jiān)督防止“該減不減”“該放不放”等“不作為”，切實(shí)維護(hù)刑罰執(zhí)行的公平公正。

拔除毒瘤

嚴(yán)查“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”

曾幾何時(shí)，“孫小果案”“郭文思案”暴露出的“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”亂象，刺痛著全社會(huì)的神經(jīng)。

為加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題整治，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)將“減假暫”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督、巡回檢察相結(jié)合，深挖并嚴(yán)肅查處其背后的職務(wù)犯罪與司法腐敗問(wèn)題。

河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)河地區(qū)檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督部主任趙德志就曾參與辦理過(guò)一起“提錢(qián)出獄”案。

2021年，河南省檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展違法違規(guī)辦理“減假暫”案件全面排查專(zhuān)項(xiàng)整治中，通過(guò)將省內(nèi)監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯名單與公安機(jī)關(guān)涉嫌刑事犯罪人員名單進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，鎖定了一批在保外就醫(yī)期間再度涉嫌犯罪的人員。因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年的郝某，正是此次被揪出的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

據(jù)了解，2010年，郝某被交付到河南省第一監(jiān)獄服刑。從2013年到2017年間，河南省監(jiān)獄管理局以郝某患有高血壓Ⅲ期、心功能Ⅲ級(jí)、尿毒癥終末期等疾病先后5次決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行。直至2017年10月，才因其病情好轉(zhuǎn)并違反監(jiān)管規(guī)定，最終將其收監(jiān)。

排查到郝某的線(xiàn)索后，2021年9月，河南省檢察院在對(duì)河南省第一監(jiān)獄開(kāi)展交叉巡回檢察時(shí)對(duì)該線(xiàn)索重點(diǎn)審查。參加此次巡回檢察的趙德志介入此案。

“一般來(lái)說(shuō)，患有心功能Ⅲ級(jí)的人在進(jìn)行步行100米之類(lèi)的輕度活動(dòng)時(shí)，即會(huì)引發(fā)氣促、乏力等癥狀；尿毒癥終末期患者一般每周需透析3次。若罹患此類(lèi)嚴(yán)重疾病，卻仍有體力和精力實(shí)施其他犯罪，與常理不符，郝某保外就醫(yī)合法性值得懷疑。”趙德志告訴記者，基于這些疑點(diǎn)，河南省檢察院指定新鄉(xiāng)市檢察院開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

“我們首先調(diào)取了郝某的醫(yī)療記錄，發(fā)現(xiàn)他體表既無(wú)腎移植手術(shù)疤痕，也無(wú)長(zhǎng)期透析必需的靜脈導(dǎo)管痕跡，這與尿毒癥患者的典型體征明顯不符。”趙德志向記者介紹，“此外，記錄顯示他曾進(jìn)行過(guò)一次肺大皰手術(shù)，這與其聲稱(chēng)的‘心功能Ⅲ級(jí)’嚴(yán)重不符，因?yàn)樵摬∏樵卺t(yī)學(xué)上難以支持此類(lèi)手術(shù)。經(jīng)多番調(diào)查，我們最終確認(rèn)其保外就醫(yī)的病情都是偽造的?！?/p>

而透過(guò)這些偽造的病情，一條為郝某暫予監(jiān)外執(zhí)行出謀劃策、通風(fēng)報(bào)信、偽造材料的涉嫌犯罪鏈條浮出水面，其中涉及多名監(jiān)獄民警、鑒定機(jī)構(gòu)人員、社會(huì)醫(yī)院人員，他們均收受了郝某給的好處。面對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)密完整的證據(jù)體系，相關(guān)人員最終認(rèn)罪。

2023年5月，河南省檢察院依據(jù)新鄉(xiāng)市檢察院的調(diào)查結(jié)果，向河南省監(jiān)獄管理局提出撤銷(xiāo)罪犯郝某歷次暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的監(jiān)督意見(jiàn)。同年7月，法院裁定對(duì)罪犯郝某通過(guò)偽造病情獲得的四年零十二天監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間不計(jì)入刑期。與此同時(shí)，新鄉(xiāng)市檢察院也以涉嫌徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪對(duì)監(jiān)獄民警陳某等9人立案?jìng)刹椤Ｗ罱K，陳某等9人分別被判處有期徒刑四年至六個(gè)月不等。

保障權(quán)益

糾正“該減不減”“該放不放”

刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督不僅聚焦依法整治人民群眾反映強(qiáng)烈的“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”問(wèn)題，也聚焦“該減不減”“該放不放”等情形，依法保障罪犯合法權(quán)益，激勵(lì)罪犯積極改造。

上海市軍天湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)檢察院（下稱(chēng)“軍天湖檢察院”）承擔(dān)著上海市軍天湖監(jiān)獄、上海市白茅嶺監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

2024年7月，該院派駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室檢察官在進(jìn)行線(xiàn)索摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)，王某因犯強(qiáng)奸罪系從犯且未遂，被判處有期徒刑三年。服刑期間，王某認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，超額完成勞動(dòng)任務(wù)，有悔改表現(xiàn)，依法可以適用減刑。但監(jiān)獄以王某在監(jiān)獄服刑的時(shí)間未達(dá)到原判刑期二分之一、不符合法定減刑條件為由，未將其列入擬提請(qǐng)減刑名單。

“我們核查發(fā)現(xiàn)，王某在被交付監(jiān)獄執(zhí)行前，因各類(lèi)司法程序已在看守所羈押一年七個(gè)月，這已超過(guò)三年刑期的一半。因此，被交付監(jiān)獄后，王某在獄內(nèi)的剩余服刑時(shí)間自然不足刑期二分之一。由于法律對(duì)‘實(shí)際執(zhí)行刑期’的起算點(diǎn)規(guī)定不明，監(jiān)獄為穩(wěn)妥起見(jiàn)，最終未對(duì)王某提請(qǐng)減刑?！痹撛簷z察長(zhǎng)顧忠華告訴記者。

然而，過(guò)長(zhǎng)的司法程序在客觀上壓縮了王某入監(jiān)服刑后的改造時(shí)間，而這一過(guò)程并非其個(gè)人意志所能左右。為此，軍天湖檢察院召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議，對(duì)該問(wèn)題開(kāi)展深入研究。

大家討論認(rèn)為，刑法規(guī)定，有期徒刑的刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。罪犯被采取拘留等強(qiáng)制措施至被交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰前，一直處于人身自由被剝奪的狀態(tài)，該期限應(yīng)當(dāng)包含在刑法規(guī)定的減刑后“實(shí)際執(zhí)行刑期不能少于原判刑期二分之一”的期限內(nèi)，這不僅符合刑期折抵的基本原理，保障罪犯合法權(quán)益，也與假釋制度中折抵先行羈押期限的司法解釋精神保持內(nèi)在一致性。

在法律適用上疏通了此案的堵點(diǎn)后，該院檢察官又對(duì)王某是否符合減刑條件開(kāi)展實(shí)質(zhì)化審查，發(fā)現(xiàn)王某服刑期間表現(xiàn)良好，依法可以適用減刑。

2024年7月，軍天湖檢察院向白茅嶺監(jiān)獄提出對(duì)王某報(bào)請(qǐng)減刑的檢察意見(jiàn)。同年8月，法院裁定王某減去有期徒刑一個(gè)月。得知這一消息后，王某在獄中備受鼓舞。他表示會(huì)珍惜減刑機(jī)會(huì)，積極改造，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。

以此案為契機(jī)，軍天湖檢察院與轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)獄、法院形成類(lèi)案辦理共識(shí)，所辦理的3件同類(lèi)型減刑監(jiān)督案件均獲法院裁定支持。

多措并舉

提升“減假暫”監(jiān)督案件辦理質(zhì)效

“減假暫”是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的“牛鼻子”，也是最具司法屬性的案件類(lèi)型。多年來(lái)，最高檢緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉，不斷提升“減假暫”監(jiān)督案件辦理質(zhì)效。

——加強(qiáng)制度供給。積極推動(dòng)制發(fā)“兩高兩部”《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和“兩高三部一委”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合最高法、司法部舉辦“減假暫”同堂培訓(xùn)班，系統(tǒng)解讀新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件，提高各地檢察機(jī)關(guān)案件辦理能力和水平。

——強(qiáng)化實(shí)質(zhì)審查。深入推動(dòng)“兩高兩部”《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》落實(shí)，全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送材料，既審查罪犯勞動(dòng)改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，又審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)審查崗位調(diào)整、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定、違規(guī)懲戒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地檢察院研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)和輔助判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑罰變更執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并通過(guò)書(shū)面檢察建議或糾正違法通知書(shū)等形式向監(jiān)獄反饋，提升審查效率。

——積極推動(dòng)開(kāi)展“減假暫”檢察聽(tīng)證。例如：山西省檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展“老病殘”罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，積極開(kāi)展檢察聽(tīng)證，圍繞罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件、社區(qū)矯正監(jiān)管幫教等重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員等參與聽(tīng)證，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，提升了案件辦理的公開(kāi)透明度和社會(huì)認(rèn)可度。

“下一步，最高檢將以向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作為契機(jī)，加強(qiáng)與政法各單位協(xié)作配合，依法推進(jìn)‘減假暫’制度規(guī)范適用。一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’，及時(shí)研判‘減假暫’案件辦理的最新形勢(shì)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法規(guī)范履職，提升監(jiān)督質(zhì)效?！弊罡邫z刑事執(zhí)行檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

記者：常璐倩

編輯：張雪瑩 王昱璇 劉暢