西安30余名農民工工資被拖欠！監(jiān)管失靈引發(fā)糾紛！

近日，西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)未發(fā)勞動報酬，背后責任推諉引發(fā)系統(tǒng)性漏洞。中建西北區(qū)域總部、中建絲路建設投資集團有限公司黨工委副書記、紀委書記姚寬一曾帶隊的檢查組對西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)開展綜合檢查時，曾明確要求“堅決不拖、不欠，準時足額發(fā)放農民工工資”。然而，這一承諾在二工區(qū)北辰景觀綠化工程中淪為空洞口號——農民工代表王青濤、侯超等30余名農民工被拖欠合計為86.9萬余元工資的糾紛，至今已持續(xù)四年仍未解決。這一事件不僅折射出工程建設領域農民工權益保障的脆弱性，更暴露出監(jiān)管體系失靈、制度執(zhí)行流于形式的系統(tǒng)性漏洞。

責任推諉：法律糾紛背后的制度性逃避

西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目中標結果公告一標段中標供應商名稱：中國建筑股份有限公司。項目總包單位中國建筑第五工程局有限公司與分包商高天建設集團有限公司的相互推諉，形成了典型的“責任真空地帶”。中建五局以“未直接招用勞動者”為由拒絕擔責，高天建設則聲稱“總包未支付工程尾款”導致無力發(fā)薪。這種將農民工工資與工程款捆綁的做法，直接違反《保障農民工工資支付條例》第24條“工資支付實行總包代發(fā)制”的強制性規(guī)定。更值得警惕的是，該項目竟未開設農民工工資專用賬戶，使得本應獨立運行的工資保障機制徹底失效。法律專家指出，此類行為已涉嫌規(guī)避《條例》第55條規(guī)定的“未落實專用賬戶制度”的行政處罰，但監(jiān)管部門的長期不作為變相縱容了違法行為的延續(xù)。

監(jiān)管失靈：權力與利益的灰色共生

西安市住建局在此事件中暴露出雙重角色沖突。作為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)實施主體之一，其與施工企業(yè)存在利益關聯(lián);而作為行業(yè)監(jiān)管部門，又需獨立行使行政執(zhí)法權。這種“既當運動員又當裁判員”的畸形結構，導致農民工代表向勞動監(jiān)察大隊投訴時，卻無實質追責措施。

制度反思：如何打破欠薪治理的“死循環(huán)”

該案暴露出的深層次矛盾亟待結構性改革。首先，必須剝離監(jiān)管部門與市場主體的利益勾連，建立跨部門的農民工工資支付監(jiān)控平臺，實現工程款與工資分賬管理的全程可視化。其次，應修訂《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》，將保證金比例從現行2.5%提升至5%，并建立“黑名單”企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。更為關鍵的是，需打通勞動監(jiān)察與司法程序的銜接堵點，探索“欠薪案件優(yōu)先執(zhí)行”制度，避免農民工贏了官司卻拿不到錢的司法白條現象。

2025年8月國務院發(fā)布的《關于完善農民工工資支付保障長效機制的指導意見》中，特別強調“對歷史欠薪案件實行掛牌督辦”。但西安市體育中心項目欠薪案表明，政策落地仍需強化問責利器——只有當監(jiān)管失職者被嚴肅追責、違法企業(yè)付出失信代價，姚寬一書記多年前那句“不拖不欠”的承諾，才能真正從會議桌上的口號變?yōu)檗r民工口袋里的實惠。這場持續(xù)四年的欠薪拉鋸戰(zhàn)，不僅考驗著法治文明的成色，更衡量著一個社會對弱勢群體最基本的公平底線。（天眼界）