民智編譯

導(dǎo)語：

隨著澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 即將于10月20日到訪白宮，美澳這兩個傳統(tǒng)盟友的互動再次成為全球焦點。這遠非一次常規(guī)的外交禮節(jié)。在美國進入特朗普政府第二任期、全球戰(zhàn)略格局持續(xù)動蕩的背景下，此次會晤更是對美澳同盟在新時期適應(yīng)性與韌性的一次關(guān)鍵考驗。

一方面，特朗普政府剛剛推動達成一次巴以?；?，試圖在外交上展現(xiàn)強勢姿態(tài)；另一方面，其任內(nèi)對盟友加征關(guān)稅、要求分攤更多防務(wù)開支的“交易型”外交風(fēng)格并未改變。因此，對于澳大利亞而言，如何在深化AUKUS等安全合作的同時，有效化解懸而未決的經(jīng)貿(mào)摩擦，將直接考驗兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。本次會晤的成果，不僅將為未來數(shù)年的美澳關(guān)系定下基調(diào)，也將成為其他美國盟友觀察和校準自身對美政策的重要風(fēng)向標。

本文編譯自美國戰(zhàn)略與國際研究中心 (CSIS) 的相關(guān)評論，原標題為《特朗普與阿爾巴尼斯的白宮會晤有何看點？》(Why To Expect from the Trump-Albanese White House Meeting) ，作者為該中心首任澳大利亞項目主任查爾斯·埃德爾(Charles Edel)。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

10月20日，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese) 將訪問華盛頓，在白宮與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普 (Donald Trump) 會晤。

盡管兩人此前已有過四次通話，但他們僅在九月中旬聯(lián)合國大會的間隙，有過一次短暫的會面。

鑒于美澳同盟的戰(zhàn)略重要性及兩國深厚的歷史淵源，有澳大利亞媒體據(jù)此提問：為何阿爾巴尼斯未能在本屆美國政府任內(nèi)更早安排一次正式會晤？

現(xiàn)實是，盡管在一系列貿(mào)易與防務(wù)議題上懸而未決，雙邊關(guān)系在過去十個月的全球動蕩中卻仍保持了相對穩(wěn)定，這或許降低了美澳雙邊促成會晤的緊迫感。

此次會晤對雙方的影響何在？

澳大利亞期望借此重申同盟的重要性，尋求關(guān)稅減免，并探討在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域深化合作。

如有可能，澳方還希望確保澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)能得到特朗普的親口支持。

相比之下，特朗普政府的議程則可能聚焦于幾個方面：擴大從澳大利亞獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，最大限度降低供應(yīng)鏈風(fēng)險，討論所謂“中國對印太地區(qū)構(gòu)成的‘威脅’”，以及敦促澳方推進貿(mào)易多元化和國防開支。

雖然阿爾巴尼斯與特朗普的政治立場南轅北轍，但兩人都是在國內(nèi)地位穩(wěn)固的基礎(chǔ)上參加此次會晤。

阿爾巴尼斯在今年五月的大選中以壓倒性優(yōu)勢贏得連任。他所領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府雖屬中左翼，但在澳大利亞政壇，他更多地扮演了一個溫和而穩(wěn)健的平衡角色。

特朗普則剛剛成功促成一場巴以停火談判，聲勢正盛，并且在按照自己的意愿重塑美國政府方面也愈發(fā)得心應(yīng)手。

阿爾巴尼斯此行必須設(shè)法化解澳大利亞國內(nèi)對美國發(fā)展方向日益增長的憂慮。

盡管特朗普個人在澳大利亞并不受歡迎，但大多數(shù)澳大利亞人仍能將個人好惡與國家利益區(qū)分開來，承認美澳同盟對本國有益。

民調(diào)顯示，過去六個月里，民眾對美國的信任度下滑了近20%，即便如此，絕大多數(shù)人依然理解并支持與美國維持牢固的同盟關(guān)系。

美澳兩國擁有安全同盟、緊密的文化紐帶以及超一個世紀的伙伴關(guān)系。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人的成功會晤，將能肯定雙方的共同歷史，并為在安全、貿(mào)易及經(jīng)濟合作等核心議題上取得實質(zhì)性進展鋪平道路。

盡管兩位領(lǐng)導(dǎo)人在政策與意識形態(tài)上存在差異，外界普遍預(yù)計會談氣氛仍將保持友好。

雖然預(yù)計不會出現(xiàn)重大的沖突或摩擦，但與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人一樣，阿爾巴尼斯無疑會盡力避免任何形式的“澤連斯基時刻”(Zelensky moment)1。

考慮到特朗普行事難以預(yù)測，且一向慣于向其認為未能“分攤應(yīng)有份額”的盟友施壓，再加上AUKUS的未來走向充滿變數(shù)，這次會晤仍有可能讓澳大利亞感到棘手，尤其是如果特朗普決定在澳大利亞當前的國防開支水平問題上大做文章。

1（編者注：“澤連斯基時刻”通常指2019年時任美國總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的通話事件。在那次通話中，特朗普被指以軍事援助為籌碼，向澤連斯基施壓，要求其調(diào)查自己的政治對手。該詞后來泛指弱國領(lǐng)導(dǎo)人在與強權(quán)領(lǐng)袖會面時，被迫陷入尷尬的、帶有交易性甚至脅迫性的政治議題中。）

雙方可能提出哪些具體議程？

阿爾巴尼斯與特朗普下周的會談可能會討論一系列議題，其中議程的重中之重可能包括：美國對澳關(guān)稅、美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)合作、澳大利亞的國防開支、AUKUS的未來以及澳方在美投資。

雙方雖然在青少年社交媒體禁令、產(chǎn)業(yè)補貼及部分國際事務(wù)上存在分歧，但這些不太可能成為會談焦點。

相比之下，真正的核心議題可能包括：美國對澳出口產(chǎn)品征收的關(guān)稅——此舉在澳大利亞政壇引發(fā)普遍反對；擴大在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作；澳大利亞的國防開支水平；以及美國對AUKUS的支持。

AUKUS是一項美、英、澳三邊協(xié)議，旨在為澳大利亞提供常規(guī)武裝的核動力潛艇，并深化關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)合作。

此次會晤意在彰顯美澳合作，但關(guān)稅問題無疑是籠罩在會晤之上的一大爭議點。

美國對大部分澳大利亞輸美商品征收10%的關(guān)稅，這屬于美方加征關(guān)稅的較低一檔。

即便如此，對于向澳大利亞這樣一個對美貿(mào)易存在逆差的國家加征任何關(guān)稅，澳大利亞的公眾、商界和各派政治領(lǐng)袖均表示強烈不滿。

針對4月1日的“解放日”關(guān)稅，阿爾巴尼斯總理曾評論稱：“（美國）政府的關(guān)稅毫無邏輯可言，且違背了我們兩國伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)”，并稱之為“此舉非友邦所為”。

（編者注：“解放日”（Liberation Day）并非一項官方的關(guān)稅類型，而是原文中由特朗普政府賦予該關(guān)稅措施的政治化命名。這種命名方式意在將一項經(jīng)濟壁壘包裝為“解放”美國經(jīng)濟的愛國行動，帶有強烈的政策品牌化色彩。）

阿爾巴尼斯很可能在會談中尋求減免既有和新增的美國關(guān)稅，包括針對澳大利亞鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅。

澳方也正尋求這些影響其出口的政策能得到豁免或調(diào)整，并可能會提及澳方已采取的措施，例如近期取消了對美國牛肉的生物安全禁令。

此外，此次會晤還可能促成兩國啟動更緊密的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。

關(guān)鍵礦產(chǎn)合作何以成為首要議題？

如何重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土材料的全球供應(yīng)格局，以降低當前的集中度，無疑是美澳面臨的緊迫課題。確保這兩類國防與清潔能源領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定獲取，關(guān)乎兩國的核心利益。

畢竟，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在地理上的高度集中，始終是各國共同擔(dān)憂的地緣政治風(fēng)險。

然而，澳大利亞、美國及其他伙伴國家在構(gòu)建替代機制與政策體系方面，進展始終未達預(yù)期。

盡管需求緊迫，但盟國間的協(xié)調(diào)行動尚未轉(zhuǎn)化為具體投資。

兩國之間存在天然的協(xié)同優(yōu)勢：澳大利亞擁有巨大的礦產(chǎn)儲量，美國擁有能將這些資源推向市場的資本，且兩國都迫切需要實現(xiàn)供應(yīng)和加工能力的多元化。

但時至今日，緩解地緣政治風(fēng)險的深度合作，仍未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

此次白宮會晤很可能以一份關(guān)于美澳深化關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明收尾。合作的核心或許是建立一個關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備，此構(gòu)想由阿爾巴尼斯總理在今年四月競選期間首次提出，預(yù)計于2026年啟動。

該儲備的具體方案尚未敲定，但最可能的形式將是“承購協(xié)議” (Offtake Agreements)：即澳大利亞政府并不實際儲存礦產(chǎn)，而是通過提供最低收購價來激勵生產(chǎn)。

有專家指出，此舉試圖為盟國確保特定數(shù)量的澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，并協(xié)助本國及伙伴推動供應(yīng)鏈多元化，擺脫特定路徑依賴。

AUKUS協(xié)議現(xiàn)狀如何？

在過去幾年里，AUKUS防務(wù)協(xié)議一直是美澳合作的核心，其目標是為澳大利亞提供常規(guī)武裝的核動力潛艇，并推進關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)的合作。

然而，自特朗普二次上任以來，AUKUS的未來便一直被疑云籠罩。

今年六月，有消息稱美國國防部（近期已更名為戰(zhàn)爭部）正對AUKUS進行審查，且審查由戰(zhàn)爭部政策次長埃爾布里奇·科爾比 (Elbridge Colby) 主導(dǎo)。

值得注意的是，科爾比曾多次對該協(xié)議表達過疑慮，這一點更是加劇了外界的擔(dān)憂。

盡管澳、英兩國已在審查中闡明立場，但審查的最終結(jié)論與白宮的態(tài)度仍不明朗。審查工作仍在進行，能否在周一的白宮會晤前完成也尚不確定。

但無論審查結(jié)果如何，對澳大利亞而言，獲得特朗普對延續(xù)AUKUS協(xié)議的公開支持至關(guān)重要。

在AUKUS及當前審查的背景下，會晤可能會觸及若干議題，包括：在更廣泛的國防預(yù)算框架下，澳大利亞對該協(xié)議的資金承諾；堪培拉近期和未來為提升美國潛艇產(chǎn)能而支付的款項；以及珀斯“西部潛艇輪換部隊” (Submarine Rotational Forces-West) 基地的建設(shè)資金和進展。

討論還可能涉及達爾文港的所有權(quán)問題，以及AUKUS對中國的影響。

盡管確保AUKUS的可持續(xù)性與有效性需要進行一系列關(guān)鍵調(diào)整，但阿爾巴尼斯此行尋求的最重要目標，是獲得特朗普的公開支持。

特朗普會就防務(wù)開支向澳施壓嗎？

特朗普總統(tǒng)一再施壓包括澳大利亞在內(nèi)的盟友，要求其增加國防開支，標準可能高達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3.5%。

戰(zhàn)爭部長皮特·赫格賽斯 (Pete Hegseth) 在新加坡香格里拉對話會期間與澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯 (Richard Marles) 會晤時，也表達了同樣的立場。

特朗普的要求與澳方承諾之間的差距，將是雙方討論的焦點之一。

澳方可能會辯稱，其在國防基建、尖端技術(shù)投資、武器聯(lián)合生產(chǎn)及為美軍提供支持等方面的貢獻，其實際價值遠超GDP占比所能反映。

澳大利亞官員還可能指出，若按照北約 (NATO) 標準計算，其防務(wù)支出實際占比接近GDP的2.8%。

阿爾巴尼斯總理將強調(diào)澳大利亞在本地區(qū)扮演的角色，并以其主導(dǎo)達成的多項安全協(xié)議為例，包括近期與巴布亞新幾內(nèi)亞的協(xié)議。

澳大利亞國內(nèi)的批評者認為，目前的開支水平不足以同時滿足常規(guī)部隊以及AUKUS協(xié)議下核動力潛艇的需求，但總理一直堅稱“澳大利亞始終在承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任”。

澳方總理和國防部長近期宣布的一系列國防相關(guān)舉措，應(yīng)有助于為澳方的立場提供支持。

但這些解釋能否說服特朗普，能否回應(yīng)他要求盟友增加軍費的一再呼吁，仍是未知數(shù)。

編譯：袁語浩

編務(wù)：黃楚瀅

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

更多精彩內(nèi)容，歡迎關(guān)注民小智君

轉(zhuǎn)載：請微信后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”