文/范莎莎

1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”）成立，陳云（前排左六）任主任

新中國(guó)成立之初，盡管民族資本工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不起主導(dǎo)作用，但它們戶數(shù)眾多，遍布城鄉(xiāng)，同廣大群眾生活有著密切的聯(lián)系。私營(yíng)工商業(yè)在為社會(huì)提供產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)商品流通，增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展方面，具有重要作用。

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，如何處理好國(guó)家與私營(yíng)工商業(yè)的關(guān)系，在限制其消極面的同時(shí)，發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，需要掌握好政策界限，探索有效解決辦法。中共七屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立后召開的第一次中央全會(huì)。這次會(huì)議對(duì)于合理調(diào)整工商業(yè)，統(tǒng)一全黨思想，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和發(fā)展，具有重要意義。陳云參加了此次會(huì)議，參與了調(diào)整工商業(yè)的重大決策，并且是部署和組織調(diào)整工商業(yè)工作的主要指揮員，交出了一份出色的答卷。

從會(huì)議召開的背景看陳云為什么要調(diào)整工商業(yè)　

1949年新中國(guó)成立時(shí)，伴隨著20多年的戰(zhàn)爭(zhēng)造成的物資和人力資源的損失以及極度的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。在1949年11月至1950年2月期間，物價(jià)上漲了一倍半以上。但是在新中國(guó)成立后的6個(gè)月內(nèi)，通過(guò)幾番金融物價(jià)的斗爭(zhēng)，建立統(tǒng)一的財(cái)政制度，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯。穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)后，市場(chǎng)狀況發(fā)生很大變化，猖獗的投機(jī)活動(dòng)得到遏制，糧食、紗布等重要物資出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象。在穩(wěn)定物價(jià)的過(guò)程中，由于我們采取的許多措施用力過(guò)猛，如1950年春節(jié)前后的“四路進(jìn)兵”（收稅，收公債款，發(fā)放工人工資而且不準(zhǔn)關(guān)廠，公營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金一律存入國(guó)家銀行，不準(zhǔn)向私營(yíng)銀行和私營(yíng)企業(yè)貸款），私營(yíng)工商業(yè)普遍遇到困難，到1950年春夏之交，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一時(shí)出現(xiàn)了“后仰”現(xiàn)象。

私營(yíng)工商業(yè)陷入困境

銀根緊縮之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了市場(chǎng)蕭條，私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分私營(yíng)工商戶關(guān)門歇業(yè)等問(wèn)題。首先是商品市場(chǎng)成交量遠(yuǎn)低于上市量，滯銷嚴(yán)重。1950年3月，全國(guó)各地物價(jià)開始下降，市場(chǎng)普遍出現(xiàn)糧食、紗布等重要物資滯銷現(xiàn)象。3月下旬，北京市糧食交易所上市量3500萬(wàn)公斤，成交量只有500多萬(wàn)公斤，占上市量的14%多；面粉上市28萬(wàn)袋，成交2萬(wàn)余袋，成交量?jī)H占上市量的7%多。其次，由于產(chǎn)品銷量大幅度萎縮，許多城市工廠開工不足，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)量大幅度下降，尤其是輕工業(yè)，面臨著極為嚴(yán)峻的困難。1950年5月主要產(chǎn)品產(chǎn)量同1月相比，棉布減少38%，綢緞減少47%，呢絨減少20%，卷煙減少59%，燒堿減少41%，普通紙減少31%。從地區(qū)的情況看，東部沿海私營(yíng)工商業(yè)發(fā)達(dá)的省、市，如江蘇、上海、天津、廣東等地的困難程度，要比內(nèi)陸省、市及國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東北地區(qū)和小城鎮(zhèn)嚴(yán)重。1950年4月同1月相比，上海的火柴產(chǎn)量下降了56%，面粉、毛紗、卷煙、玻璃、化學(xué)膠等產(chǎn)量也下降了60%～80%。最后，市場(chǎng)疲軟致使大批商店、工廠歇業(yè)、倒閉，失業(yè)人員激增。當(dāng)時(shí)，上海的失業(yè)工人有20萬(wàn)，全國(guó)大約有100萬(wàn)工人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。這種狀況，激化了一些社會(huì)矛盾，失望和不滿的情緒在一部分工人和城市貧民中迅速蔓延。上海市市長(zhǎng)陳毅報(bào)告，1950年三四月份上海人心浮動(dòng)，匪特乘機(jī)活動(dòng)，市面上發(fā)生吃白食、分廠、分店、搶糕鋪、打警察、聚眾請(qǐng)?jiān)负蛽v亂會(huì)場(chǎng)等類事件。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已影響到社會(huì)安定。

“左”的意見和做法蔓延

當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)有一些干部在勝利面前滋長(zhǎng)了驕傲情緒，忘記新民主主義經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，忘記民族資產(chǎn)階級(jí)仍是團(tuán)結(jié)的對(duì)象，產(chǎn)生想擠垮一些私營(yíng)工商業(yè)的“左”的想法和做法。在三四月舉行的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，一名財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員在工商組討論會(huì)上提出“今天的斗爭(zhēng)對(duì)象，主要是資產(chǎn)階級(jí)”，“我們的政策是要‘與民爭(zhēng)利’”等錯(cuò)誤意見。有些人瞧不起民主黨派和民主人士，認(rèn)為革命勝利了，民主黨派“任務(wù)已盡”，“是包袱”。在實(shí)際工作中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易財(cái)大氣粗，過(guò)于壟斷，“使私人感到道路很窄，無(wú)什么可干”。金融貸款“先公后私，只公不私，國(guó)營(yíng)、公營(yíng)貸款占百分之八十至百分之九十，私人貸款為數(shù)甚少，時(shí)間很短（一般三個(gè)月，周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，特別是工業(yè)貸款需要半年以上），對(duì)私人工商業(yè)籠統(tǒng)地采取‘吃不肥餓不死’的辦法（如山西）”?！皩?duì)私資‘能排擠便排擠，能代替便代替’。”這些錯(cuò)誤的做法，使民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生了疑慮和不安，一些從香港回到上海的資本家，這時(shí)有的又跑回香港去了。

毛澤東和中共中央敏銳地察覺到這種錯(cuò)誤傾向。為了克服私營(yíng)工商業(yè)遇到的困難，穩(wěn)定他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情緒，1950年夏，中央多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，及時(shí)對(duì)黨內(nèi)在民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派問(wèn)題上出現(xiàn)的“左”的意見提出批評(píng)并加以糾正。陳云在七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議前對(duì)一些“左”的做法已有所察覺，并進(jìn)行了批評(píng)和糾正。4月25日，陳云在中財(cái)委委務(wù)會(huì)議上闡明調(diào)整工商業(yè)的必要性時(shí)就指出：調(diào)整工商業(yè)“解決的是‘公私兼顧’，把過(guò)去不適當(dāng)?shù)囊右孕拚?。比如收?gòu)，“公私應(yīng)有同等權(quán)利”，但要有一定的比重?！耙私馑饺瞬荒軘D，不能少”，干部要懂得這個(gè)道理。

局部調(diào)整工商業(yè)取得一定經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于調(diào)整工商業(yè)的決策，1950年三四月份，中央先后召開了有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議和政治局?jǐn)U大會(huì)議，這些會(huì)議為七屆三中全會(huì)的召開做了準(zhǔn)備。毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出：“中央人民政府成立以后，主要是抓了一個(gè)財(cái)政問(wèn)題。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)還只是財(cái)政的好轉(zhuǎn)，并不是經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)；財(cái)政的好轉(zhuǎn)也只能說(shuō)是開始好轉(zhuǎn)，根本好轉(zhuǎn)需要完成土地制度的改革。目前財(cái)政上已經(jīng)打了一個(gè)勝仗，現(xiàn)在的問(wèn)題要轉(zhuǎn)到搞經(jīng)濟(jì)上，要調(diào)整工商業(yè)?！?/p>

4月12日，陳云主持召開中財(cái)委黨組會(huì)。會(huì)議討論調(diào)整工商業(yè)問(wèn)題。他在講話中指出：有利于國(guó)計(jì)民生的私人工商業(yè)就要讓他發(fā)展，有困難就要幫助。會(huì)議決定中財(cái)委的工作要把重心從財(cái)政方面轉(zhuǎn)到恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，首先抓好現(xiàn)有工商業(yè)的調(diào)整，按照公私兼顧的原則，從貸款、稅收、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)确矫娣龀炙綘I(yíng)工商業(yè)的發(fā)展。這次會(huì)議之后，在中財(cái)委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，召開了一系列有私營(yíng)工商業(yè)者參加的工商、稅務(wù)、貿(mào)易、油脂、火柴、橡膠、機(jī)械、紡織、造紙、印染等行業(yè)會(huì)議，摸清各行業(yè)和市場(chǎng)情況，初步制定出本行業(yè)的發(fā)展方向和調(diào)整政策。

5月8日至26日，中財(cái)委召開了以上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市為主的工商局長(zhǎng)會(huì)議。這次會(huì)議的目的是詳細(xì)了解私營(yíng)工商業(yè)的困難，確定落實(shí)調(diào)整工商業(yè)的措施。會(huì)議確定五種經(jīng)濟(jì)成分都要統(tǒng)籌兼顧，不能只顧公營(yíng)經(jīng)濟(jì)一頭，這是克服當(dāng)時(shí)工商業(yè)困難唯一可能的辦法。陳云在會(huì)上作了調(diào)整工商業(yè)的專題發(fā)言。他還作了一個(gè)形象的比喻，說(shuō)：現(xiàn)在政府挑的是兩筐雞蛋，不要碰破一頭。要照顧到各個(gè)方面，不要顧此失彼，“按下葫蘆又起瓢”。在七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議上，陳云深入分析了工商業(yè)困難的原因：第一，金融和物價(jià)的穩(wěn)定，暴露了同時(shí)又停止了過(guò)去社會(huì)上的虛假購(gòu)買力。第二，過(guò)去適合于半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的若干工商業(yè)，由于帝國(guó)主義的統(tǒng)治以及封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的消滅，許多貨物失去市場(chǎng)，另有許多貨物也不適合人民需求的規(guī)格。新舊政府的更迭反映到消費(fèi)上也有很大變化。此外，許多私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)營(yíng)方法不合理；同一行業(yè)內(nèi)部盲目競(jìng)爭(zhēng)，地方與地方之間供求不協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成人民購(gòu)買力降低；公債發(fā)行和稅收制度不完善等，也是原因之一。

從會(huì)議制定的路線看陳云如何調(diào)整工商業(yè)　

1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議把合理調(diào)整城市工商業(yè)，正式列為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要條件之一，要求在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無(wú)政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系。由于中央書記處“五大書記”之一的任弼時(shí)病情日益嚴(yán)重，不能理事，作為中共中央書記處候補(bǔ)書記的陳云，經(jīng)中央決定參加書記處工作，并與毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來(lái)一起組成中共七屆三中全會(huì)主席團(tuán)。在這次會(huì)議上，毛澤東號(hào)召全黨為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問(wèn)題；對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，關(guān)系不要搞得太緊張。陳云在會(huì)上作了《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》的發(fā)言，對(duì)合理調(diào)整工商業(yè)作了具體部署。他強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌兼顧五種經(jīng)濟(jì)成分的重要性，并闡明了調(diào)整工商業(yè)的必要性、內(nèi)容與有關(guān)政策。

轉(zhuǎn)變對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度

做好調(diào)整工作，首先就是要糾正黨內(nèi)，特別是財(cái)經(jīng)隊(duì)伍內(nèi)部在對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題上的“左”的情緒，及時(shí)對(duì)這種傾向進(jìn)行批評(píng)、糾正。

中共七屆三中全會(huì)確定的黨在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略策略方針是，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，把小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人們，集中力量打擊當(dāng)前的主要敵人。毛澤東在講話中指出：要完成土地改革，同帝國(guó)主義、封建主義、國(guó)民黨反動(dòng)派殘余作斗爭(zhēng)，我們面臨的敵人是夠大夠多的。必須處理好國(guó)內(nèi)各階級(jí)、政黨、民族等各方面的關(guān)系，孤立和打擊當(dāng)前的主要敵人，而不應(yīng)四面出擊，樹敵太多，造成全國(guó)緊張的不利局面。必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)人不反對(duì)我們。

會(huì)議批評(píng)了那種認(rèn)為可以提早消滅資本主義、實(shí)行社會(huì)主義的思想，指出這是不適合我們國(guó)家情況的錯(cuò)誤思想。民族資產(chǎn)階級(jí)將來(lái)是要消滅的，但是現(xiàn)在要把他們團(tuán)結(jié)在我們身邊，共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不要把他們推開。對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策仍然是又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)，以團(tuán)結(jié)為主，是節(jié)制資本而不是擠走資本、消滅資本。

關(guān)于如何糾“左”，陳云在此次會(huì)議上提出了自己的意見。他指出，黨內(nèi)的財(cái)經(jīng)干部，每人都要熟讀《共同綱領(lǐng)》第26條。第26條規(guī)定：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陳云強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)同志不能忘記這一條，“不但要讀熟，還要照著做”。財(cái)經(jīng)部門有的干部指導(dǎo)思想上有些急進(jìn)，想借穩(wěn)定市場(chǎng)之機(jī)搞掉私人資本，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，因此在處理公私關(guān)系上，要求過(guò)嚴(yán)過(guò)緊。要調(diào)整工商業(yè)，首先就必須從思想根源上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前財(cái)經(jīng)干部中存在的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在會(huì)上，他提醒大家，新民主主義時(shí)期私人工商業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生仍有重大的促進(jìn)作用，因此政府財(cái)經(jīng)工作必須對(duì)它們統(tǒng)籌兼顧。

確定經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)

這次會(huì)議，為三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期黨的工作規(guī)定了明確的策略路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。

會(huì)議的主要議題是確定黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，以及所應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略方針。毛澤東的報(bào)告提出了全黨全軍全國(guó)各族人民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，是為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)。毛澤東在報(bào)告中提出了為在三年左右的時(shí)間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，全黨全國(guó)人民要一致團(tuán)結(jié)起來(lái)，創(chuàng)造三個(gè)條件，完成八項(xiàng)工作。三個(gè)條件是：土地改革的完成，現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整，國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減。八項(xiàng)工作是：有步驟地有秩序地進(jìn)行土地改革；在鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鞏固財(cái)政收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定的方針下，調(diào)整稅收和現(xiàn)有工商業(yè)；在保證有足夠力量用于解放臺(tái)灣、西藏，鞏固國(guó)防和鎮(zhèn)壓反革命的條件下，人民解放軍復(fù)員一部分，保存主力；有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有社會(huì)文化事業(yè)的改革工作，爭(zhēng)取一切愛國(guó)的知識(shí)分子為人民服務(wù)；認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)，并繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作；認(rèn)真地團(tuán)結(jié)各界民主人士，幫助他們解決工作問(wèn)題和學(xué)習(xí)問(wèn)題，克服統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的關(guān)門主義傾向和遷就主義傾向；堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子；堅(jiān)決地執(zhí)行中共中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織、加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系、開展批評(píng)與自我批評(píng)、全黨整風(fēng)的指示，進(jìn)行一次大規(guī)模的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。所謂調(diào)整工商業(yè)，就是使資本主義工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作，各得其所，都能進(jìn)行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，幫助資本主義工商業(yè)健康發(fā)展。圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想，中國(guó)共產(chǎn)黨從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、稅收、勞資等方面展開了一系列具體的理論和實(shí)踐探索。中共七屆三中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)狀況好轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)和“不要四面出擊”的戰(zhàn)略策略方針，為中財(cái)委正確對(duì)待資本主義經(jīng)濟(jì)成分，合理調(diào)整工商業(yè)提供了巨大的指導(dǎo)意義。

在此次會(huì)議上，陳云指出了這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本方針是五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所。關(guān)于新民主主義社會(huì)中各種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系問(wèn)題，毛澤東在《新民主主義論》中就作過(guò)系統(tǒng)的論述。在中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東再次論述了這個(gè)問(wèn)題。他指出：“在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無(wú)政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展?！标愒脐U發(fā)了毛澤東的上述思想。他指出，1950年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就是毛澤東所講的五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題，一方面，“只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家夾著走，搞新民主主義，將來(lái)進(jìn)到社會(huì)主義”。另一方面，所謂統(tǒng)籌兼顧，是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧，五種經(jīng)濟(jì)成分的地位又有所不同?！皩?duì)于資本家，凡是妨害國(guó)計(jì)民生、投機(jī)操縱、偷稅破壞等行為，都要反對(duì)，不能含糊，公開也這樣講?！睆倪@兩個(gè)方面來(lái)把握統(tǒng)籌兼顧的方針，在實(shí)踐中就不易產(chǎn)生偏差。

確立了調(diào)整工商業(yè)的具體措施

為了使私營(yíng)工商業(yè)各得其所，中財(cái)委主要從三個(gè)方面對(duì)工商業(yè)進(jìn)行調(diào)整，分別是：調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系。其中又以調(diào)整公私關(guān)系為重點(diǎn)。

在調(diào)整公私關(guān)系方面，主要措施是擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品收購(gòu)，調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和調(diào)整價(jià)格，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)放貸款，調(diào)整稅負(fù)，在市場(chǎng)管理上采取一些辦法活躍城鄉(xiāng)物資交流等。調(diào)整勞資關(guān)系，是在保護(hù)工人的合法權(quán)益和民主權(quán)利的條件下，按照勞資兩利的原則協(xié)調(diào)私營(yíng)企業(yè)中的勞資關(guān)系，重點(diǎn)是糾正工人在勞動(dòng)條件上的過(guò)高要求。勞資間的糾紛，提倡通過(guò)民主協(xié)商，按照有利于生產(chǎn)的原則加以解決。調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，是在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照產(chǎn)銷平衡的原則，通過(guò)各行業(yè)內(nèi)部和各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)平衡，克服生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的盲目性，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要有計(jì)劃地生產(chǎn)，做到產(chǎn)銷平衡。

陳云經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，除一般地減輕稅收、緩催公債外，提出了兩條主要措施：加緊收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)品，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流；擴(kuò)大加工訂貨。

當(dāng)時(shí)，工商業(yè)困難的一個(gè)主要表現(xiàn)是產(chǎn)品賣不出去，而產(chǎn)品賣不出去的主要原因則是老百姓特別是農(nóng)民手里沒有錢。有人認(rèn)為這是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的擴(kuò)大造成的，主張降低工業(yè)品的價(jià)格來(lái)解決這一問(wèn)題。陳云則持不同的意見。他認(rèn)為，降低工業(yè)品的價(jià)格不容易辦到，而且也不是問(wèn)題的癥結(jié)所在。他認(rèn)為，造成工商業(yè)困難的一個(gè)主要原因是多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使城鄉(xiāng)交流隔斷了，農(nóng)產(chǎn)品收不上來(lái)，農(nóng)民手里沒有錢，因此工業(yè)產(chǎn)品也銷不出去。農(nóng)民有了錢，工業(yè)產(chǎn)品就好賣了。因此，陳云主張1950年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在大力收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流上。而加工訂貨，實(shí)際上是國(guó)家出錢買私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，這就更加保證了私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的銷路。這對(duì)處于“休克”狀態(tài)的私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不啻為一種“人工呼吸”。

1959年5月15日，陳云在中南海勤政殿留影

從會(huì)議精神貫徹的結(jié)果看陳云調(diào)整工商業(yè)的成效　

按照中共七屆三中全會(huì)的部署，合理調(diào)整工商業(yè)的工作很快在全國(guó)城市展開。在全會(huì)路線指引下，黨的各項(xiàng)工作都迅速取得了成效，調(diào)整工商業(yè)成效顯著。1952年8月6日，中央人民政府委員會(huì)召開第十六次會(huì)議。會(huì)議宣布：中共七屆三中全會(huì)提出的在三年左右時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)，已經(jīng)提前完成。中財(cái)委在新中國(guó)成立后的財(cái)經(jīng)工作上再次打了漂亮仗，調(diào)整的措施及時(shí)、恰當(dāng)，所以見效迅速。合理調(diào)整工商業(yè)為在全國(guó)范圍內(nèi)開始有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面進(jìn)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件。

通過(guò)合理調(diào)整工商業(yè)，穩(wěn)定了民族資產(chǎn)階級(jí)和與之相聯(lián)系的知識(shí)分子，緩和了失業(yè)現(xiàn)象，使城市小資產(chǎn)階級(jí)和廣大工人的日常生計(jì)有了起碼的保障

私營(yíng)工商業(yè)戶從歇業(yè)多、開業(yè)少，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_業(yè)多、歇業(yè)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1950年下半年，上海、天津、北京、武漢、廣州、重慶、西安等10個(gè)城市，私營(yíng)工商業(yè)開業(yè)的共有32674家，歇業(yè)的共有7451家，開業(yè)超過(guò)歇業(yè)25223家。其中，上海市8、9、10月份平均，工業(yè)申請(qǐng)開業(yè)戶數(shù)較4月份增加了28倍，商業(yè)申請(qǐng)開業(yè)戶數(shù)等于4月份的17倍；而工商業(yè)合計(jì)申請(qǐng)歇業(yè)戶數(shù)，8、9、10月份平均僅為4月份的12%。

在調(diào)整工商業(yè)的過(guò)程中，陳云邀請(qǐng)資本家代表參加相關(guān)會(huì)議，同私營(yíng)工商業(yè)者一起探討調(diào)整工商業(yè)的有效辦法。中共七屆三中全會(huì)閉幕后，從6月到9月，又先后召開公私鹽業(yè)運(yùn)銷會(huì)議和糧食加工、百貨產(chǎn)銷、煤炭產(chǎn)銷、橡膠工業(yè)、毛麻紡織、復(fù)制印染、卷煙工業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、金融業(yè)等全國(guó)性的專業(yè)會(huì)議。在這些會(huì)議上，公私代表認(rèn)真研究，開誠(chéng)協(xié)商，有效地解決了以往公私關(guān)系中存在的一些沖突和矛盾，具體擬定了各行各業(yè)此后公私分工合作的原則和計(jì)劃，使上述各業(yè)經(jīng)營(yíng)情況顯著好轉(zhuǎn)，緩和了國(guó)家和民族資產(chǎn)階級(jí)的緊張關(guān)系，穩(wěn)定了市場(chǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。事后，一些著名的私營(yíng)工商業(yè)者，如上海的胡厥文、盛丕華、郭棣活等人都發(fā)表感想，說(shuō)：黨和政府這樣信任我們，與我們一道來(lái)商量，告訴國(guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)多少，讓我們生產(chǎn)多少，滿足我們的生產(chǎn)能力，平衡供應(yīng)和需求的數(shù)字，這種態(tài)度與方針使我們很受感動(dòng)。在國(guó)民黨當(dāng)政的22年中，從未這樣與我們商量過(guò)。所以很感激黨和政府，回去我們要努力生產(chǎn)。調(diào)整工商業(yè)的政策出臺(tái)后，私人工商業(yè)者猶如吃了“定心丸”。

合理調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，改善同民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，也可解決工人失業(yè)問(wèn)題，爭(zhēng)取一切愛國(guó)知識(shí)分子為人民服務(wù)，解決他們的工作、學(xué)習(xí)問(wèn)題。這些決策的戰(zhàn)略策略思想就是毛澤東所說(shuō)的“不要四面出擊”，以免造成全國(guó)緊張的局面，而要造成一個(gè)團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人向著共同的敵人進(jìn)攻的局面?！拔覀円欢ㄒ龊霉ぷ?，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)人不反對(duì)我們。這樣一來(lái)，國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪就孤立了，地主階級(jí)就孤立了，臺(tái)灣、西藏的反動(dòng)派就孤立了。我們的政策就是這樣，我們的戰(zhàn)略策略方針就是這樣，三中全會(huì)的路線就是這樣?！?/p>

私營(yíng)工商業(yè)的空前活躍發(fā)展，為農(nóng)民提供了工業(yè)品，同時(shí)促進(jìn)了城鄉(xiāng)物資交流

工商業(yè)的合理調(diào)整，使得工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，商品供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍起來(lái)，物資交流、城鄉(xiāng)交流更為順暢，人民生活水平得到提高。

全國(guó)各城市的貨物成交量，從6月份起逐月增加。上海棉布成交量10月份較5月份增加了10倍。有些城市的工商業(yè)家反映，目前市場(chǎng)的活躍和繁榮，為全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)10余年所未有。陳云在1951年4月4日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“5月中旬全國(guó)各地工商業(yè)者都叫喊貨賣不出去，于是我們發(fā)了兩路‘救兵’，一為加工訂貨，一為收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)。起決定作用的是收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，因?yàn)槭召?gòu)?fù)廉a(chǎn)，就發(fā)出了鈔票，農(nóng)民有了錢就可以買東西。到9月全國(guó)情況就改觀了，霓虹燈都亮了?！北∫徊ㄔ诨仡欉@段歷史時(shí)曾提到，調(diào)整工商業(yè)“把收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品作為主要措施，抓到點(diǎn)子上了。如果要講那次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，這是最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)”。此后，城鄉(xiāng)交流也被當(dāng)作振興全國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，被繼續(xù)推動(dòng)下去，并在1951年和1952年分別出現(xiàn)了城鄉(xiāng)物資交流的兩次高潮。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展有著十分積極的意義。

農(nóng)副土產(chǎn)品賣出去了，就增強(qiáng)了農(nóng)民的購(gòu)買力，促進(jìn)城市工商業(yè)的發(fā)展，減少或消滅城市的失業(yè)現(xiàn)象，城市購(gòu)買力也跟著提高。工商業(yè)繁榮，又增加了國(guó)家的稅收，減少了財(cái)政上的困難，物價(jià)更趨穩(wěn)定。這樣，可以進(jìn)一步促進(jìn)正當(dāng)工商業(yè)的發(fā)展，打擊投機(jī)，使城鄉(xiāng)交流更趨活躍。這是一連串的收獲。

進(jìn)入秋季，形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)出現(xiàn)了繁榮景象。1951年，市場(chǎng)情況較1950年又有了更大的好轉(zhuǎn)。隨著1950年秋后開始的城鄉(xiāng)物資交流運(yùn)動(dòng)的大力開展、土地改革任務(wù)的陸續(xù)完成和農(nóng)業(yè)豐收，再加上國(guó)家基本建設(shè)投資的逐漸增加和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)某些工業(yè)品需求量的增大，1951年的市場(chǎng)出現(xiàn)了“淡季不淡”“旺季更旺”的新情況。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)并提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

這次調(diào)整工商業(yè)，發(fā)展了各種形式的國(guó)家資本主義，初步把資本主義工商業(yè)引上了國(guó)家資本主義軌道。在調(diào)整工商業(yè)期間，陳云曾指出：“我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，目前正處在一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就是在全國(guó)范圍內(nèi)改造半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)而為獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由落后到進(jìn)步的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由壞情況到好情況的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！闭{(diào)整工商業(yè)正是實(shí)現(xiàn)這一歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。私營(yíng)工商業(yè)不但得到了恢復(fù)發(fā)展，而且那些私營(yíng)工商業(yè)中不利于國(guó)計(jì)民生的部分被剔除，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的盲目性一定程度被消除，逐步納入國(guó)家計(jì)劃中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量也進(jìn)一步增強(qiáng)了。更為重要的是，資本主義工商業(yè)由過(guò)去半殖民地半封建的性質(zhì)逐步實(shí)現(xiàn)了向新民主主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這為新中國(guó)成立初期爭(zhēng)取財(cái)經(jīng)根本好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好了準(zhǔn)備。

在調(diào)整中，國(guó)家有步驟地組織私營(yíng)工廠的生產(chǎn)和加工訂貨。一年分兩次，把全國(guó)軍隊(duì)、政府等方面的訂貨單子集中起來(lái)，然后分配到各地。過(guò)去社會(huì)上的生產(chǎn)是無(wú)計(jì)劃的，通過(guò)有計(jì)劃的加工訂貨，逐步消滅無(wú)政府狀態(tài)。通過(guò)這種辦法，把私營(yíng)工廠納入社會(huì)主義生產(chǎn)體系。資本主義工業(yè)企業(yè)一旦接受國(guó)家加工訂貨的任務(wù)，企業(yè)資本的流通過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程之間的聯(lián)系就被切斷。國(guó)家控制了私營(yíng)工業(yè)從原材料購(gòu)買到產(chǎn)品銷售的整個(gè)流通過(guò)程，私營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行再生產(chǎn)，就不得不依賴國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不得不服從國(guó)家的計(jì)劃安排，它已經(jīng)成為一種我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其活動(dòng)范圍的資本主義。

通過(guò)此次調(diào)整工商業(yè)的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了一套利用、限制和改造資本主義經(jīng)濟(jì)的具體辦法，為資本主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中共七屆三中全會(huì)及時(shí)糾正了黨內(nèi)一些人主張以“排擠”的辦法對(duì)待資本主義，要提前消滅資本主義，急于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的“左”傾偏向，強(qiáng)調(diào)了利用資本主義經(jīng)濟(jì)的必要性。陳云在中共七屆三中全會(huì)后不久召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上講道：“在工業(yè)落后的中國(guó)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民族資本家發(fā)展工業(yè)，向工業(yè)投資，是帶進(jìn)步性的，是對(duì)國(guó)家和人民都有利的。雖然中國(guó)商業(yè)資本在大城市中過(guò)于膨脹，但是，中國(guó)是散漫的小生產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，私商的存在是不可免的。為著發(fā)展商品的交流，國(guó)家允許私人資本經(jīng)營(yíng)商業(yè)，這也是對(duì)于國(guó)家和人民都有利的?！?/p>

中國(guó)在從革命戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中共七屆三中全會(huì)適時(shí)地向全黨和全國(guó)人民提出了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，制定了“不要四面出擊”的戰(zhàn)略策略方針。在中共七屆三中全會(huì)精神的正確指引下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整工商業(yè)，使各種經(jīng)濟(jì)成分在社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，在各自領(lǐng)域和從不同方面發(fā)揮了其對(duì)國(guó)計(jì)民生的積極作用，全黨全國(guó)人民經(jīng)過(guò)三年的奮斗，取得了舉世矚目的成就。后來(lái)，陳云對(duì)這一階段的工作曾作過(guò)一段精彩的概括：統(tǒng)一是統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，調(diào)整是調(diào)整工商業(yè)。一統(tǒng)一調(diào)，“只此兩事，天下大定”。

本文為《黨史博覽》原創(chuàng)

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