大家都知道，1945年，我黨的戰(zhàn)略方針是“向北發(fā)展, 向南防御”，東北就是這個“北”，因此，我黨集中很多精銳力量開赴東北。

這個精銳力量的規(guī)模到底有多大？我們可以從一個很微觀的角度去看。在我們印象中，尤其是受電影《大決戰(zhàn)-遼沈戰(zhàn)役》電影的影響，似乎覺得羅帥肯定是東北的二號人物，他是東野（四野）當(dāng)之無愧的政委，政治首長，但其實一開始并非如此。

山東軍區(qū)的一把手羅榮桓元帥，去到東北后，并不是政委。

我們要知道，山東軍區(qū)其實非常強，羅帥在山東整軍，僅僅2年時間，山東軍區(qū)發(fā)展出5個軍區(qū)，22個軍分區(qū)，3個教導(dǎo)團，18個獨立團，24個基干團，4個獨立旅，2個支隊，1個海軍支隊，113個獨立營(縣大隊)，800多個區(qū)中隊，115師初期就一個師，《聶榮臻回憶錄》《羅榮桓傳》都有說，兵力人數(shù)最開始為15500人，但現(xiàn)在總兵力將近27萬，成為當(dāng)時我軍兵力最多的軍區(qū)，正規(guī)軍人數(shù)占人民軍隊的三分之一。

彼時，羅帥擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，中共中央山東分局書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日民主根據(jù)地的黨政軍工作。可以說，羅帥的地位非常高，放到哪個戰(zhàn)區(qū)，都能成為獨當(dāng)一面的首長。

羅帥去到其他地方，不當(dāng)司令員，最起碼也要當(dāng)政委，不太可能當(dāng)副手。

但神奇的是，羅帥帶了6萬人去東北，僅僅只擔(dān)任東北人民自治軍（后改稱東北民主聯(lián)軍）第二政委，第一政委是彭真，那么，為什么羅帥不能成為政委呢？

這主要是因為東北根據(jù)地的我黨精英實在太多了，在東北根據(jù)地的政治局委員有4人，我們要知道當(dāng)時的政治局委員一共就13人，等于說差不多三分之一的最高層都前往東北了。政治局委員中的五大書記毛周劉朱任肯定要在中央，等于其他根據(jù)地分到的政治局委員只有4個人。從這一點看，中央對于東北真的是高度重視。

東北的四個政治局委員分別是彭真、高崗、陳云和張聞天，其中，彭真和陳云還是中央書記處候補書記。高、陳、張負責(zé)地方行政、財經(jīng)以及土改等工作，不參與軍隊建設(shè)，唯有彭真是初期東北根據(jù)地的最高負責(zé)人，參與軍隊整編。因此，彭真的政治地位較高，羅帥當(dāng)時中央委員，于是，只好成為副政委。

直到彭真1947年離開東北，林總兼任了政委，但實際的政委工作由副政委羅帥負責(zé)。

不得不說，羅帥的能力實在太強了，他一手建立起強大的二線兵團，幫助東野在兵力規(guī)模上逐漸超越國軍。羅帥憑借實打?qū)嵉某删停谶|沈戰(zhàn)役開打前夕，于1948年8月，正式轉(zhuǎn)正成為名副其實的東北野戰(zhàn)軍政委，也就是我們所熟知的那個“102”首長。