中國(guó)對(duì)美國(guó)量身打造的枷鎖起效，美國(guó)人的反應(yīng)說(shuō)明效果遠(yuǎn)超預(yù)料——近日美國(guó)商會(huì)向一些在華美國(guó)企業(yè)發(fā)出了警告，稱(chēng)中國(guó)政府新出臺(tái)的“供應(yīng)鏈安全法規(guī)”可能令美國(guó)企業(yè)"感到憂慮"。

這才讓一些媒體注意到，我國(guó)政府在今年3月底開(kāi)始實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，給我國(guó)反擊外國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，反擊外國(guó)肆意與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”又提供了一個(gè)有力的武器。很明顯這個(gè)措施就是為了歐美等國(guó)量身打造的。

簡(jiǎn)而言之，這是一部旨在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要行政法規(guī)。其立法目的是為了防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升韌性和安全水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

該法規(guī)明確由國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)，包括外交、發(fā)改、工信、商務(wù)、市監(jiān)等，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的工作，地方政府在國(guó)家統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工作。

該法規(guī)的核心要素是由國(guó)家制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整“關(guān)鍵領(lǐng)域清單”，重點(diǎn)維護(hù)這些領(lǐng)域的原材料、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定。

該法規(guī)要求我國(guó)建立四大核心制度，包括：

信息共享，要建立關(guān)鍵信息互聯(lián)互通機(jī)制并保障數(shù)據(jù)安全；

監(jiān)測(cè)預(yù)警，要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，企業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后可向政府部門(mén)報(bào)告；

風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)展實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大核心技術(shù)攻關(guān)；

應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)可采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等處置措施。

實(shí)際上這些措施和實(shí)踐早在2018年美國(guó)政府正式發(fā)起對(duì)華科技戰(zhàn)、開(kāi)始對(duì)我國(guó)斷供半導(dǎo)體設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)的時(shí)候，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐了：短時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府多部門(mén)集合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)和專(zhuān)家，共同制定了應(yīng)對(duì)措施。

從目前來(lái)看，這些措施是有效的，美國(guó)的科技戰(zhàn)并未阻止我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈停下腳步，現(xiàn)在連很多美國(guó)政客和專(zhuān)家都已經(jīng)意識(shí)到，美國(guó)政府越是想要對(duì)華禁運(yùn)某些技術(shù)，就越會(huì)加快中國(guó)追趕的步伐、讓中國(guó)更早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主。

但這份法規(guī)最具威懾力、最讓美國(guó)商會(huì)“感到憂慮”的是第14條和第15條，針對(duì)外部歧視性措施或斷供行為進(jìn)行反制的措施。

第14條主要針對(duì)外國(guó)國(guó)家或組織違反國(guó)際法，對(duì)華采取歧視性限制措施的行為。第15條是針對(duì)外國(guó)組織或個(gè)人違反市場(chǎng)原則，中斷對(duì)華正常交易并造成實(shí)質(zhì)損害的行為。

規(guī)定的反制手段主要包括四種：禁止或限制相關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；禁止或限制其在我國(guó)境內(nèi)投資；禁止或限制我國(guó)組織、個(gè)人與其進(jìn)行交易合作；禁止相關(guān)人員、交通運(yùn)輸工具入境，或取消其境內(nèi)工作/居留資格。

此外，第16條也讓美國(guó)商會(huì)“心驚膽顫”，因?yàn)獒槍?duì)違反前面規(guī)定的組織或個(gè)人，我國(guó)政府可以“禁止或者限制其從境外接收或者向境外提供數(shù)據(jù)、個(gè)人信息”，“禁止或者限制其出境”。尤其是后面這個(gè)措施，簡(jiǎn)直是扎在了被處罰者的心上，某些人想跑都跑不了。

美國(guó)商會(huì)在談到這個(gè)法規(guī)的時(shí)候，還專(zhuān)門(mén)提到中國(guó)控制稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口措施，指責(zé)中國(guó)一邊持續(xù)建設(shè)自身供應(yīng)鏈、確保不依賴(lài)他國(guó)，一邊又出臺(tái)這樣的規(guī)定，防止他國(guó)移走供應(yīng)鏈，“頗具諷刺意味”。

這是典型的惡人先告狀，美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)的技術(shù)戰(zhàn)、企圖扼殺中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在先，中國(guó)限制稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口在后，是對(duì)美國(guó)“卡脖子”措施的反制。

美國(guó)前拜登政府表面上執(zhí)行的是沙利文提出的“小院高墻”政策，實(shí)際上就是在關(guān)鍵高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搞”脫鉤斷鏈“，特朗普政府把這些措施發(fā)揮到了極致，有可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展造成嚴(yán)重后果，才招致中國(guó)的反擊。

實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華禁運(yùn)高科技產(chǎn)品和技術(shù)并不是從特朗普的第一個(gè)任期開(kāi)始的。早在1949年美國(guó)就伙同一些西方國(guó)家成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)巴統(tǒng)，限制向社會(huì)主義國(guó)家出口技術(shù)和產(chǎn)品，中國(guó)是他們禁運(yùn)的重點(diǎn)。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的1994年巴統(tǒng)解散，但兩年后美國(guó)政府又伙同十幾個(gè)國(guó)家在荷蘭瓦森納簽署了新的《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)限制并且不斷強(qiáng)化所謂敏感技術(shù)的出口。

而瓦森納協(xié)定所使用的商業(yè)控制清單（CCL），就是美國(guó)商務(wù)部下屬工業(yè)和安全局（BIS）制定的CCL，上面很多技術(shù)和產(chǎn)品甚至不是美國(guó)所擁有的，但美國(guó)硬是通過(guò)長(zhǎng)臂管轄權(quán)命令“盟友”也必須遵守，典型的例子就是荷蘭阿斯麥公司制造的EUV光刻機(jī)。

在有了這項(xiàng)法規(guī)之后，如果哪家美國(guó)公司企圖把在華供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去，包括轉(zhuǎn)移其自己投資的產(chǎn)能，和逼迫中國(guó)配套供應(yīng)鏈企業(yè)共同轉(zhuǎn)移，就要小心了。我們不會(huì)放任這種行為肆無(wú)忌憚地給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失，反制措施必然會(huì)出現(xiàn)，并且有法可依。

文｜聶森 前諾基亞、愛(ài)立信工程師、軍工科技領(lǐng)域創(chuàng)作者