近日，有網(wǎng)友在紅網(wǎng)《問政湖南》欄目反映，長永高速已收費30年，質(zhì)疑其為何仍在收費。對此，負(fù)責(zé)運(yùn)營的現(xiàn)代投資股份有限公司長沙分公司日前作出正式回應(yīng)，詳細(xì)說明了延長收費的政策依據(jù)和最終截止日期。

網(wǎng)友在平臺上表達(dá)了對于高速公路收費政策，特別是期限屆滿后延續(xù)收費情況的關(guān)切：“長永高速收費30年到期了，現(xiàn)在還在收費。請問收費的原因是什么？收費到什么時候？”

針對這一問題，現(xiàn)代投資長沙分公司將涉及長永高速收費期限的相關(guān)文件進(jìn)行了歸納整理，以作說明：

原始收費期限：根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于湖南長永高速公路股份有限公司有關(guān)公路（橋）經(jīng)營項目經(jīng)營收費期限的批復(fù)》（湘政辦函〔1998〕194號），長永高速公路收費期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

首次補(bǔ)償延期：《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于給予全省高速公路延長收費期補(bǔ)償有關(guān)事項的復(fù)函》（湘政辦函〔2021〕61號）中，明確補(bǔ)償長永高速公路收費期79天。據(jù)此，其收費期限首次延長，收費期截至2025年3月16日止。

再次核定并明確最終日期：《湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于重新核定長永高速公路收費截止日期的通知》（湘交財務(wù)〔2025〕35號），對長永高速公路因執(zhí)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補(bǔ)償，重新核定長永高速公路收費截止日期為2025年11月1日。

回復(fù)如下：

根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于湖南長永高速公路股份有限公司有關(guān)公路(橋)經(jīng)營項目經(jīng)營收費期限的批復(fù)》(湘政辦函(1998)194號)明確:長永高速公路收費期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于給予全省高速公路延長收費期補(bǔ)償有關(guān)事項的復(fù)函》(湘政辦函(2021)61號),補(bǔ)償長永高速公路收費期79天，收費期截至2025年3月16日止。

《湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省發(fā)展和改革委品會關(guān)干重新核定長永高速公路收費截止只期的通知》(湖交財務(wù)(2025)35號),對長永高速公路因林行重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補(bǔ)償，重新核定長永高速公路收費截止日期為2025年11月1日。

2004年《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，各省均成立了省級的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺。2013年后，地方融資平臺新增貸款受限，大部分融資平臺轉(zhuǎn)制成為國有企業(yè)公司。隨著高速公路收費期陸續(xù)到來，到期后的各種問題日益凸顯，在運(yùn)營管理資金和管理體制尚不具備全面接手的當(dāng)下和未來一段時間，本文分析了到期后存在的主要問題，從政策、管理和社會層面提出三項建議。

截至2020年底，全國高速公路里程16.1萬公里，位居世界第一。如今《條例》出臺已將近18年，《條例》出臺前已經(jīng)建成的高速公路大部分都已超過20年，高速公路收費到期的問題日益突出，且高速公路當(dāng)前面臨現(xiàn)狀也不容樂觀。如何解決這些問題，在政策上如何化解，在實操中如何實施，均是當(dāng)前急需研究的問題。

一、當(dāng)前高速公路的基本現(xiàn)狀

（一）總量大、增長快

我國高速公路發(fā)展始于20世紀(jì)80年代的滬嘉高速，短短三十幾年高速公路里程就超過了16萬公里。2000年前，全國用時12年高速公路通車?yán)锍踢€不足2萬公里，2003年底達(dá)到2.97萬公里，2005年底達(dá)到4.1萬公里，2007年底達(dá)到5.4萬公里，2008年至2020年每年高速公路里程年均增長7600多公里。

（二）投資大、造價高

以“十三五”期的數(shù)據(jù)為例，高速公路累計完成建設(shè)投資10.07萬億元，資本金累計投入3.44萬億元，資本金占比為34.2%，除資本金外，全部為債務(wù)性資金。整個“十三五”期間高速路每公里造價為1.42億元，相比“十五”“十一五”“十二五”期間的每公里造價均出現(xiàn)很大幅度上漲。

（三）債務(wù)規(guī)模大、收費增長緩

截至2020年底，全國高速公路債務(wù)余額總量為6.7萬億元，相比2016底凈增加2.1萬億元，2017年至2020年全國高速公路收費額年增長率為13.67%、8.74%、7.41%和10.95%，整體呈下降趨勢。按2020年通車?yán)锍趟?，每公里?fù)債4832萬元，按平均剩余15年（每年345天）收費期估算，剩余收費期內(nèi)單公里每天需償還9337元本金，若包括養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理費用、債務(wù)利息每天支出超1萬元。2020年全國實際通行費收入為4566億元，單公里每天僅為8655元，不足償還本金，實際還存在南北、東西等差異，大部分路段獨立核算無法維持運(yùn)營。

（四）支出逐年增加、缺口越來越大

2016年至2020年全國高速公路支出分別為8002、8523、9025、10224和11743億元，缺口分別為3821、3771、3857、4673和5584億元。隨著里程不斷增長和各路段通行年限增加，養(yǎng)護(hù)、管理、稅費等支出會逐年增加，各年的支出中債務(wù)本息約占支出的80%，所有的缺口均需要借新還舊，在收費增速放緩、債務(wù)余額擴(kuò)張加速的情況，缺口將會越來越大。

二、高速公路收費到期后面臨的問題

（一）運(yùn)營管理經(jīng)費無法保障

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費主要來源為燃油稅。以2020年為例，華北某省年度燃油稅安排的公路養(yǎng)護(hù)管理資金為121億元，與2009年稅費改革元年相比僅增加31%左右，而該省國省干線公路里程卻增加了近1萬公里，增幅近100%。加上物價上漲和其他支出，養(yǎng)護(hù)管理資金存在一定缺口，到期高速公路運(yùn)營管理經(jīng)費根本無法保障。

（二）運(yùn)營管理體制機(jī)制尚不完善

當(dāng)前的高速公路運(yùn)營管理，主要依托高速公路管養(yǎng)單位，經(jīng)費從通行費中列支。如收費到期后取消收費，經(jīng)費無法保障，單位無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)管理空白。而當(dāng)前高速公路實行全國聯(lián)網(wǎng)，對各路段的管理要求較高且全國已基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如某一路段缺失管理單位，可能造成整個路網(wǎng)的管理漏洞，后果不堪設(shè)想。目前，全國免費通行的部分路段，只能由省級某國有企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，體制機(jī)制尚不完善。

（三）路網(wǎng)資源高效利用體系不完備

當(dāng)前全國高速公路一張網(wǎng)運(yùn)行，在省行政區(qū)內(nèi)收費標(biāo)準(zhǔn)基本保持平衡，如某一條段高速公路免費通行，將導(dǎo)致免費通行路段車輛暴增而發(fā)生擁堵。以某省ST高速為例，免費后客貨車日均交通量相比免費前增長40%左右，特別是短途貨車增長尤為明顯，大于整體增幅，車輛通行速度大大降低，而相鄰的JK高速公路車流量不足，收費額較低，路網(wǎng)整體效率降低。