美國(guó)正式公布“301調(diào)查”港口收費(fèi)細(xì)則
中國(guó)修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》完善反制條款，雙邊航運(yùn)摩擦進(jìn)入新階段

2025年10月4日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）在其官網(wǎng)正式發(fā)布公告，公布了針對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造的船舶以及所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船（滾裝船 Vehicle Carrier/Ro-Ro Vessel）征收港口費(fèi)用的實(shí)施細(xì)則。這標(biāo)志著美國(guó)針對(duì)中國(guó)海事、造船和物流行業(yè)的“301調(diào)查”從政策層面正式邁入執(zhí)行階段，全球航運(yùn)業(yè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升溫。

三類收費(fèi)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最新公告（編號(hào)：CSMS ），相關(guān)費(fèi)用將自2025年10月14日起正式生效，并按照三項(xiàng)附錄執(zhí)行。對(duì)中國(guó)實(shí)體擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶，美國(guó)將按照每?jī)魢?0美元的標(biāo)準(zhǔn)征收費(fèi)用；對(duì)中國(guó)建造的船舶，則按“每?jī)魢?8美元或每個(gè)卸載集裝箱120美元”兩者中較高者計(jì)費(fèi)；此外，對(duì)所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船及滾裝船（Ro-Ro），將按每?jī)魢?4美元征收費(fèi)用。

公告還特別指出，國(guó)際船舶類型代碼（ICST）為132類的液化天然氣運(yùn)輸船（LNG Carrier）將被豁免征費(fèi)。分析人士認(rèn)為，這一例外與美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)及其出口利益直接相關(guān)。

三類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

• 附錄 I：對(duì)中國(guó)實(shí)體擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶征收每?jī)魢?50 美元的費(fèi)用；

• 附錄 II：對(duì)中國(guó)建造的船舶征收兩者中較高者——每?jī)魢?18 美元 或每個(gè)卸載集裝箱 120 美元；

• 附錄 III：對(duì)**汽車運(yùn)輸船及滾裝/滾卸船（Ro-Ro）**征收每?jī)魢?14 美元。

其中，液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船（國(guó)際船舶類型代碼132類）被明確豁免征費(fèi)。

船舶運(yùn)營(yíng)人成為唯一繳費(fèi)責(zé)任主體

此次細(xì)則的最大變化在于，CBP明確將繳費(fèi)與合規(guī)責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給船舶運(yùn)營(yíng)人。公告寫道：“判斷某艘船舶是否需要繳納費(fèi)用的責(zé)任在于船舶運(yùn)營(yíng)商，而非CBP�！边@意味著美國(guó)海關(guān)不再負(fù)責(zé)判斷船舶是否屬于中資或中造，而要求運(yùn)營(yíng)人自行識(shí)別、申報(bào)并繳費(fèi)，否則后果自負(fù)。

根據(jù)規(guī)定，船舶運(yùn)營(yíng)人必須在抵達(dá)美國(guó)境內(nèi)第一個(gè)港口前三個(gè)工作日，通過(guò)美國(guó)財(cái)政部官方支付平臺(tái)Pay.gov完成繳費(fèi)。若未能在系統(tǒng)中完成支付或提交有效憑證，船舶將面臨被拒絕裝卸、延遲放行甚至?xí)和Ｇ尻P(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。CBP提醒稱，任何未能完成繳費(fèi)核實(shí)的船舶，其入境和離港程序都將被系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，直至核對(duì)通過(guò)。

繳費(fèi)流程與監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)化執(zhí)行

CBP要求所有費(fèi)用須通過(guò)財(cái)政部安全支付平臺(tái)Pay.gov在線完成，不得在入境口岸繳納。船舶運(yùn)營(yíng)人需填寫《Section 301 Fee Payment Form》表格，輸入船名、IMO編號(hào)、運(yùn)營(yíng)人、航次號(hào)、預(yù)計(jì)抵港時(shí)間、稅號(hào)及聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，并選擇適用的附錄類型（Annex I、II或III）。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算應(yīng)繳金額，生成電子確認(rèn)憑證，并將支付信息同步至美國(guó)船舶進(jìn)出港系統(tǒng)（VECS）。

若VECS系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)匹配付款記錄，申報(bào)人可憑Pay.gov發(fā)送的確認(rèn)郵件作為付款證明。這一機(jī)制意味著美國(guó)政府建立了一個(gè)完整的數(shù)字化合規(guī)鏈條，從運(yùn)營(yíng)人申報(bào)、系統(tǒng)匹配到入境放行實(shí)現(xiàn)全流程追蹤，使得政策具備了真正的執(zhí)行力。

執(zhí)行機(jī)制全面收緊，風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任前移

與此前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在《聯(lián)邦公報(bào)》中發(fā)布的政策草案相比，最新細(xì)則在執(zhí)行環(huán)節(jié)明顯收緊。一方面，CBP正式接管執(zhí)法，形成了明確的流程體系；另一方面，合規(guī)責(zé)任全面前移，由企業(yè)自查自報(bào)，政府只做事后核驗(yàn)。與此同時(shí)，處罰措施也更為嚴(yán)格：未按規(guī)定繳費(fèi)的船舶將被拒絕作業(yè)或延遲放行。

業(yè)內(nèi)專家指出，這種“自我申報(bào) + 監(jiān)管追溯”的機(jī)制與美國(guó)稅務(wù)、出口管制等制度類似，目的在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)、提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，從而迫使航運(yùn)企業(yè)主動(dòng)遵守規(guī)則。換言之，這是一種以“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁”為特征的執(zhí)法方式，也意味著企業(yè)必須具備更強(qiáng)的法律與數(shù)據(jù)合規(guī)能力。

中國(guó)修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》，完善反制法律工具

就在美國(guó)正式發(fā)布收費(fèi)細(xì)則前幾日，中國(guó)國(guó)務(wù)院于9月29日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》，將條例第四十六條修改為第四十八條，新增并細(xì)化了國(guó)家有權(quán)對(duì)外國(guó)歧視性海運(yùn)行為采取反制措施的條款。

修訂后的條文明確規(guī)定，任何國(guó)家或地區(qū)若對(duì)中國(guó)的國(guó)際海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、船舶或船員實(shí)施或支持歧視性禁止、限制或類似措施，除國(guó)際條約能提供充分救濟(jì)外，中國(guó)政府可依法采取必要的反制行動(dòng)，包括但不限于向該國(guó)船舶收取特別費(fèi)用、禁止其船舶進(jìn)出中國(guó)港口、或限制其獲取與中國(guó)海運(yùn)相關(guān)的信息與數(shù)據(jù)。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)在官方評(píng)論中指出，此次修改“為中國(guó)政府依法維護(hù)海運(yùn)利益、反擊外國(guó)歧視性措施提供了更完善的法律依據(jù)”。專家認(rèn)為，該條款的靈活表述為中國(guó)預(yù)留了廣泛的政策空間，可根據(jù)國(guó)際局勢(shì)靈活應(yīng)對(duì)美國(guó)的301措施。

中美航運(yùn)摩擦或進(jìn)入系統(tǒng)化對(duì)抗階段

隨著美國(guó)“301港口費(fèi)”正式落地，中國(guó)修法反制措施具備法律依據(jù)，中美航運(yùn)關(guān)系可能進(jìn)入新一輪制度性對(duì)抗階段。未來(lái)數(shù)月內(nèi)，航運(yùn)市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)多重連鎖效應(yīng)：部分船東或加速調(diào)整船旗與融資結(jié)構(gòu)，航線網(wǎng)絡(luò)可能重組，亞洲區(qū)域港口競(jìng)爭(zhēng)格局也可能因此被重塑。

值得注意的是，美國(guó)此次收費(fèi)舉措在國(guó)內(nèi)亦遭到廣泛質(zhì)疑。多家美國(guó)貨主、航運(yùn)協(xié)會(huì)及造船企業(yè)在聽證會(huì)上警告稱，該政策將推高美方進(jìn)口成本，導(dǎo)致美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)效率下降、供應(yīng)鏈成本上升，甚至可能對(duì)美國(guó)本土就業(yè)造成沖擊。

從全球化角度看，這一政策不僅違背世界貿(mào)易組織的非歧視原則，也與航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的開放合作精神背道而馳。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)法律手段鞏固反制權(quán)力，展現(xiàn)出在國(guó)際規(guī)則框架下以法制應(yīng)對(duì)制裁、以制度回應(yīng)壓力的戰(zhàn)略思維。

從美國(guó)CBP發(fā)布細(xì)則到中國(guó)國(guó)務(wù)院修訂法規(guī)，中美雙方的政策信號(hào)都極為明確：航運(yùn)業(yè)已不再只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的延伸，更是國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。隨著10月14日的正式生效日期臨近，全球航運(yùn)業(yè)正密切關(guān)注這場(chǎng)可能重塑國(guó)際航運(yùn)格局的“政策對(duì)撞”，其影響或遠(yuǎn)超單純的港口收費(fèi)范疇。