導讀

隨著中國加速邁向深度老齡化社會，養(yǎng)老經濟正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，展現(xiàn)出巨大的市場潛力與多元化發(fā)展趨勢，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如養(yǎng)老資源不足、分布不均衡，養(yǎng)老產品和服務供需錯配，養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才短缺等。這些問題制約著養(yǎng)老經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。需要多措并舉，建立健全養(yǎng)老經濟發(fā)展規(guī)劃體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構，加強專業(yè)人才隊伍建設，構建具有中國特色的養(yǎng)老經濟發(fā)展模式。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

楊宜勇

中國宏觀經濟研究院高級研究員

孔偉艷

中國宏觀經濟研究院副研究員

當前，中國正以驚人的速度邁入深度老齡化社會。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，全國60歲及以上老年人口為?3.1億人?，占總人口的?22.0%?；其中65歲及以上老年人口為?2.2億人?，占總人口的?15.6%，遠超國際通行的65歲及以上人口占總人口7%的老齡化社會標準，已經達到中度老齡化。這預示著“銀發(fā)經濟”已成為中國經濟發(fā)展中不可忽視的重要組成部分。養(yǎng)老經濟作為一種專門為老年人提供產品和服務的經濟形態(tài)，不僅關乎民生福祉，更是未來中國經濟增長的新引擎。

中國養(yǎng)老經濟正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，展現(xiàn)出巨大的市場潛力與多元化發(fā)展趨勢。從需求側看，中國老年人口規(guī)模持續(xù)擴大。預計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。老年人收入水平穩(wěn)步提高，消費觀念逐漸轉變，從基本生活需求向健康管理、文化娛樂、社會參與等高質量服務拓展，形成規(guī)模龐大的市場需求。據(jù)中國老齡協(xié)會預測，2050年中國老年市場規(guī)模將突破100萬億元，占GDP比重將達到三分之一以上。

從供給側看，養(yǎng)老經濟產業(yè)結構不斷優(yōu)化，初步形成了以養(yǎng)老服務、老年用品、老年醫(yī)療、老年金融、老年文旅等為核心的產業(yè)體系。養(yǎng)老服務模式日益多元，機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等新模式不斷涌現(xiàn)。政策支持力度持續(xù)加大，國家陸續(xù)出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等一系列政策文件，為養(yǎng)老經濟發(fā)展提供了制度保障。

圖片來源：中國日報

養(yǎng)老經濟與數(shù)字經濟深度融合趨勢明顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術在老年健康監(jiān)測、緊急救助、日常照護等領域得到廣泛應用，不僅提升了服務質量，也創(chuàng)造了新的增長點。養(yǎng)老金融產品創(chuàng)新加速，個人養(yǎng)老金制度落地實施，商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老目標基金等金融產品日益豐富，為養(yǎng)老經濟發(fā)展提供了資金支持。

盡管中國養(yǎng)老經濟的發(fā)展前景廣闊，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些問題制約著養(yǎng)老經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，養(yǎng)老服務體系結構性失衡問題突出。一方面，優(yōu)質養(yǎng)老服務供給不足，特別是具備醫(yī)療護理功能的專業(yè)機構嚴重短缺。目前中國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約30張，與日益增長的失能老年人護理需求相比仍有較大差距。另一方面，養(yǎng)老資源分布不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距明顯，農村養(yǎng)老服務設施嚴重不足，專業(yè)服務人員匱乏。

其次，養(yǎng)老產品和服務的供給與需求錯配。當前市場提供的養(yǎng)老產品和服務大多局限于基本生活照料和醫(yī)療護理，難以滿足老年人多樣化、多層次需求。特別是在精神文化生活、社會參與、自我實現(xiàn)等方面的供給明顯不足。許多企業(yè)仍將老年人視為弱勢群體，而非具有消費能力和消費意愿的活躍人群，導致產品設計缺乏針對性和創(chuàng)新性。

第三，專業(yè)人才短缺成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。養(yǎng)老服務行業(yè)存在勞動強度大、工資待遇低、社會地位不高等問題，難以吸引和留住專業(yè)人才。目前中國養(yǎng)老護理員缺口約1000萬人，特別是高素質、專業(yè)化的護理人才和管理人才嚴重不足，直接影響服務質量提升和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

圖片來源：東方IC

面對養(yǎng)老經濟發(fā)展中的問題，需要多措并舉、系統(tǒng)推進，構建具有中國特色的養(yǎng)老經濟發(fā)展模式。

第一，建立健全養(yǎng)老經濟發(fā)展規(guī)劃體系。制定國家層面養(yǎng)老經濟發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務和保障措施。引導各地根據(jù)人口結構、經濟發(fā)展水平和文化特點，制定差異化的區(qū)域養(yǎng)老經濟發(fā)展戰(zhàn)略。強化部門協(xié)同，建立民政、衛(wèi)健、人社、財政等多部門協(xié)調機制，形成政策合力。

第二，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構。堅持居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老相協(xié)調，構建多層次養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構向社區(qū)延伸服務。推動機構養(yǎng)老提質增效，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。加快農村養(yǎng)老服務發(fā)展，推進特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，通過公建民營、政府購買服務等方式增加供給。

第三，加強專業(yè)人才隊伍建設。完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，支持高等院校和職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)。改善從業(yè)人員待遇，建立職稱評定體系和職業(yè)發(fā)展通道，增強職業(yè)吸引力。還要落實稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構和服務企業(yè)給予支持。創(chuàng)新金融服務，拓寬養(yǎng)老機構融資渠道，開發(fā)適合養(yǎng)老產業(yè)特點的信貸產品。探索建立長期護理保險制度，緩解老年人支付壓力。完善老年人社會保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平，增強老年人消費能力。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Expanding the horizon for elderly well-being"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟

編輯：張釗

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