作者 | 布語(yǔ)

取消高速收費(fèi)，終于打響了2025年的第一槍。

四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布通告：

9月4日24時(shí)起，成綿高速公路停止收費(fèi)；

9月17日24時(shí)起，成都城北出口高速公路同步終止收費(fèi)。

事實(shí)上，近兩年來(lái)陸續(xù)有地方宣布撤掉了部分高速的收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開放：

2022年12月11日，湖北第一條高速——武黃高速停止收費(fèi)；

2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；

2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)；

奇怪的一幕出現(xiàn)了，為什么近年來(lái)不少地方紛紛宣布水電、燃?xì)?、交通等公共服?wù)漲價(jià)，有的城市卻反其道而行之，主動(dòng)取消高速收費(fèi)？

這筆經(jīng)濟(jì)賬背后，巨大的連鎖反應(yīng)已經(jīng)開始了。

高速公路收費(fèi)到期結(jié)束，本不應(yīng)該成為一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

我國(guó)的第一條高速公路——滬嘉高速是1988年10月通車的（2012年停止收費(fèi)）。最早一批建成通車的高速公路，目前已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限的尾端。

即便是按照最長(zhǎng)的年限來(lái)看，到今年年底，約有1.5萬(wàn)公里政府還貸公路和0.5萬(wàn)公里經(jīng)營(yíng)性高速公路陸續(xù)到期。

而事實(shí)上，這幾年來(lái)真正到期就免費(fèi)的高速，卻是寥寥無(wú)幾。

更常見的情況是，有不少高速公路在收費(fèi)期限屆滿后，又以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。

比如西安的繞城高速，本應(yīng)在2020年就到期了，結(jié)果當(dāng)?shù)匾郧鍍斝略鰝鶆?wù)為由繼續(xù)延長(zhǎng)至2023年，而到了2023年，又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。

在2014 年，山東省政府還曾經(jīng)發(fā)文，統(tǒng)一延長(zhǎng)了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

為什么這些地方可以不按照規(guī)定、到期取消高速收費(fèi)？

其中一個(gè)原因是：錢沒(méi)還清。

我國(guó)的高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，即前期通過(guò)貸款來(lái)修路，通過(guò)收費(fèi)來(lái)還本付息。

要知道，一條高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路動(dòng)輒是幾十億甚至數(shù)百億投資，這種模式能夠確保地方政府快速聚攏資金用于道路基建。

在2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

換言之：只要貸款沒(méi)還完，就得一直收錢。

此外還有一種“鉆空子”的做法，就是在收費(fèi)期之內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，比如拓寬車道，更新收費(fèi)站等等。

這樣一來(lái)，就可以算作一條“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。

比如京石高速，2014年重建后又獲得了22年的收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，也獲得了25年的收費(fèi)年限。

這些高速日后收費(fèi)年限再次到期后，會(huì)不會(huì)再次擴(kuò)建？

一切都說(shuō)不準(zhǔn)。

延長(zhǎng)收費(fèi)的做法，雖說(shuō)合規(guī)，但總讓人感覺似乎違背了“契約精神”。

近年來(lái)越來(lái)越多城市選擇遵守承諾，主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

比如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車。

要知道，北環(huán)高速公路是我國(guó)第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守著廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉。

其日均車流量超過(guò)42萬(wàn)，最高車流突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車流密度最高的高速公路之一。

有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州可能每年要少收近10億元的過(guò)路費(fèi)。

不僅如此，許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的高速公路，都曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)最賺錢的高速之一，堪稱公路界的“印鈔機(jī)”。

比如最早宣布免費(fèi)的滬嘉高速，在免費(fèi)之前年車流量超過(guò)2000萬(wàn)輛，按照平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年的收費(fèi)就相當(dāng)于這條高速當(dāng)年的投資成本（2.3億元）。

而2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，根據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，2017年-2020年，廣佛高速年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。剔除1億多的營(yíng)業(yè)成本，2020年的凈利潤(rùn)高達(dá)2億左右。

這些高速能夠按期實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，與它們多年來(lái)創(chuàng)造的收益早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋建設(shè)成本有關(guān)系。

但考慮到這兩年地方財(cái)政進(jìn)入緊平衡的現(xiàn)狀，放棄這些可以穩(wěn)定入手的財(cái)源并不容易。

在高速收費(fèi)這件事上，作為“先行示范區(qū)”的深圳早在十多年前，就給全國(guó)做了一個(gè)更超前的表率：

提前免費(fèi)。

2014年深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”了仍在收費(fèi)期的梅觀高速，讓市民免費(fèi)開放。

這種做法在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)屬于首例。不僅如此，在2016年深圳又再次出手，130億元的價(jià)格回購(gòu)了龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。

深圳的操作，僅僅是因?yàn)檎安徊铄X”嗎？并非如此。

當(dāng)時(shí)深圳交委曾經(jīng)解釋過(guò)理由：

按照測(cè)算，未來(lái)梅觀高速路實(shí)際上可收30億元。消除高速路的封閉性分割之后，沿線500米范圍土地將大大增值，經(jīng)測(cè)算，至少有300億元的增值空間。

以30億的收費(fèi)收入，換取300億的土地增值空間，如果再加上對(duì)企業(yè)物流成本的減免，深圳的這筆賬其實(shí)相當(dāng)劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江曾對(duì)媒體表示，廣州宣布北環(huán)高速免費(fèi)，是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)：

“通過(guò)高速免費(fèi)這一行為，將吸引更多人來(lái)廣州經(jīng)商就業(yè)或者生活。

換言之，取消高速收費(fèi)所損失的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從根本上看，高速是否按期免費(fèi)，反映了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：

一座城市在基建上的投入，能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利？

答案也許很明了：

選擇繼續(xù)收費(fèi)，短期內(nèi)可能緩解了財(cái)政的燃眉之急，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看損失的是城市的信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)；

選擇遵守約定，雖然確實(shí)損失了“錢袋子”，但是對(duì)于降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資等方面意義重大。

更重要的是，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦目诒驼坡暋?/strong>

在城市形象和營(yíng)商環(huán)境上，老百姓和企業(yè)往往會(huì)用腳投票。

比如深圳多年來(lái)都是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，除了產(chǎn)業(yè)因素，也有當(dāng)?shù)卣钚薪?、?duì)企業(yè)信守承諾的功勞。

無(wú)論是就從國(guó)家今年以來(lái)投資于人、順應(yīng)人民對(duì)生活的美好期待的政策取向，還是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，高速公路逐漸從收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向免費(fèi)的公共服務(wù)，都將成為大趨勢(shì)。

收費(fèi)這件事，不能只看眼前的經(jīng)濟(jì)賬。

當(dāng)下，貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾籠罩全球，地緣沖突此起彼伏，通縮壓力如影隨形，普通人如何在這場(chǎng)風(fēng)暴中守護(hù)錢袋子？

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