走出去智庫（CGGT）觀察

近來，特朗普在外交上動(dòng)作頻頻，對(duì)俄從“曖昧”變得“強(qiáng)硬”，并施壓歐盟制裁；在訪華問題上設(shè)條件博弈，試圖獲取更多利益；美國(guó)國(guó)防部更名為戰(zhàn)爭(zhēng)部，彰顯積極進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。

走出去智庫（CGGT)觀察到，特朗普第二總統(tǒng)任期以來，外交政策以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，呈現(xiàn)顯著變化，以強(qiáng)硬、單邊施壓手段謀取利益。他頻繁“退群”，如退出TPP、《巴黎協(xié)定》等，削弱國(guó)際多邊合作；對(duì)多國(guó)加征高額關(guān)稅，不斷引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)；外交政策更具交易性，如要求盟友增加軍費(fèi)、向多國(guó)提苛刻條件。這些變化重塑了美國(guó)外交格局，也加劇了國(guó)際局勢(shì)的不確定性。

美國(guó)外交政策有哪些變化？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)辦公室（高端智庫辦公室）主任、研究員李巖的文章，供關(guān)注美國(guó)外交政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、當(dāng)前美國(guó)外交偏好的變化并非無跡可尋，甚至可稱為新的“回歸歷史”。

2、單純從特朗普外交政策調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力看，關(guān)注國(guó)家利益而非國(guó)際主義、重視現(xiàn)實(shí)利益而非“規(guī)則”“規(guī)范”“同盟”之類，均屬目前特朗普政府維護(hù)“美國(guó)霸權(quán)”地位和利益的鮮明特征。

3、美國(guó)識(shí)變應(yīng)變的諸多政策調(diào)整能在多大程度上撐住“美國(guó)霸權(quán)”，效果顯然存疑。

正文

文/李巖

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)辦公室（高端智庫辦公室）主任、研究員

特朗普第二任期開啟以來，美國(guó)對(duì)外政策偏好呈現(xiàn)出種種“劇變”跡象。從針對(duì)全球、不分?jǐn)秤训摹敖夥湃铡标P(guān)稅戰(zhàn)，到以稀土換軍援、以赴美投資換解除制裁等赤裸裸的交易主義傾向，再到通過脅迫甚至威脅動(dòng)武來重新劃定領(lǐng)土邊界，如此種種，似乎正將美國(guó)外交政策的既有特征和運(yùn)行模式付之一炬。

對(duì)于上述現(xiàn)象，從歷史思維、美國(guó)國(guó)內(nèi)變化視角和國(guó)際變局高度予以看待，才能更好地把握其變化本質(zhì)。

△4月2日，特朗普簽署行政令，宣布對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”。

從歷史上看，當(dāng)前美國(guó)外交偏好的變化并非無跡可尋，甚至可稱為新的“回歸歷史”。美國(guó)學(xué)者沃爾特?拉塞爾?米德（Walter Russell Mead）曾系統(tǒng)梳理美國(guó)建國(guó)以來外交政策的演進(jìn)邏輯，以四任總統(tǒng)的外交理念和實(shí)踐為基礎(chǔ)，歸納出四大流派：漢密爾頓主義、杰斐遜主義、杰克遜主義和威爾遜主義。

漢密爾頓主義即鮮明主張以關(guān)稅保護(hù)、金融霸權(quán)等經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)美國(guó)利益，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)商業(yè)的介入。曾任常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、世界銀行行長(zhǎng)的羅伯特·佐利克（Robert Zoellick) 在其新著中指出美國(guó)外交存在“五個(gè)傳統(tǒng)”，首要便是“聚焦北美洲基本盤”，“這決定了美國(guó)地理、幅員、邊境、人口、共和國(guó)的性質(zhì)、安全、經(jīng)濟(jì)和鄰國(guó)關(guān)系”。尋跡上述歷史，特朗普的貿(mào)易、移民政策以及對(duì)鄰國(guó)動(dòng)武威脅等舉措，實(shí)為有深刻的歷史淵源。有鑒于此，如果說特朗普政府的國(guó)內(nèi)政策重在所謂的“回歸常識(shí)”，其對(duì)外政策則在很大程度上可概括為“回歸歷史”。

△9月4日，特朗普與夫人梅拉尼婭在白宮舉辦科技領(lǐng)袖晚宴，與Meta、蘋果、OpenAI等公司高管討論美國(guó)科技政策。

從內(nèi)外政策的聯(lián)動(dòng)看，當(dāng)前美國(guó)外交偏好之變本質(zhì)上仍是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，維護(hù)的是當(dāng)權(quán)階層的利益。作為由大大小小、盤根錯(cuò)節(jié)、多元利益集團(tuán)構(gòu)成的復(fù)雜國(guó)家，美國(guó)政治運(yùn)作無不體現(xiàn)利益集團(tuán)的特征，外交政策也是國(guó)內(nèi)各派利益集團(tuán)復(fù)雜博弈的結(jié)果。特朗普的“關(guān)稅戰(zhàn)”雖然打著“對(duì)等”“維護(hù)美國(guó)利益”旗號(hào)，但本質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)、特定州地層面的政策傾斜。針對(duì)移民、邊境管控、禁毒等焦點(diǎn)內(nèi)政問題，特朗普不僅是維護(hù)其所稱的“國(guó)家安全”，更深層是回應(yīng)支持群體的利益訴求，因?yàn)榫S護(hù)執(zhí)政基本盤是其相關(guān)政策的核心考量。在加密幣、科技監(jiān)管等領(lǐng)域，特朗普的政策出現(xiàn)重大調(diào)整和針對(duì)前任政府政策的重大逆轉(zhuǎn)，更加突出地表現(xiàn)為對(duì)特定行業(yè)乃至特定個(gè)人的“利益輸送”。

當(dāng)然，單純從其外交政策調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力看，關(guān)注國(guó)家利益而非國(guó)際主義、重視現(xiàn)實(shí)利益而非“規(guī)則”“規(guī)范”“同盟”之類，均屬目前特朗普政府維護(hù)“美國(guó)霸權(quán)”地位和利益的鮮明特征。

從國(guó)際變局看，外交偏好的種種變化也是美國(guó)認(rèn)識(shí)變局、應(yīng)對(duì)變局的新路徑嘗試。2023年4月，拜登政府的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文(Jake Sullivan）提出“新華盛頓共識(shí)”，從根本上反思新自由主義，主張政府干預(yù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、振興制造業(yè)，建立以國(guó)家安全為導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。馬爾科·魯比奧（Marco Rubio)在今年1月出任國(guó)務(wù)卿的提名聽證會(huì)上宣稱，“戰(zhàn)后的全球秩序不僅過時(shí)，而且已經(jīng)成為用來對(duì)付美國(guó)的武器”。美國(guó)兩黨高層的上述代表性言論，反映的是美國(guó)精英階層對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)之變和美國(guó)政策調(diào)整之需的深刻反思。

△6月24日至25日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。

雖然政策傾向多處對(duì)立，但兩黨均認(rèn)識(shí)到，美國(guó)急需通過新的政策路徑來應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際變局，否則“霸權(quán)地位”恐無從支撐、難以持續(xù)。出于這些考慮，美國(guó)的全球戰(zhàn)略、地緣重點(diǎn)、盟伴體系等戰(zhàn)略布局，以及對(duì)外政策工具的運(yùn)用、外交風(fēng)格等戰(zhàn)術(shù)特征，在當(dāng)前及未來時(shí)期勢(shì)必呈現(xiàn)新的變化。

美國(guó)識(shí)變應(yīng)變的諸多政策調(diào)整能在多大程度上撐住“美國(guó)霸權(quán)”，效果顯然存疑。特朗普政府對(duì)盟友和伙伴利益的不屑一顧，對(duì)利益交換的癡迷，加之政策變化的不可預(yù)測(cè)性，正在前所未有地加劇國(guó)際社會(huì)的“疑美論”認(rèn)知。多項(xiàng)民調(diào)顯示，包括盟國(guó)在內(nèi)的多國(guó)對(duì)美認(rèn)知陷入低谷。美國(guó)不僅存在深刻的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)，在國(guó)際社會(huì)也正面臨愈發(fā)增強(qiáng)的信任危機(jī)。內(nèi)外危機(jī)的共振不僅消弭了美國(guó)在關(guān)稅等方面的短期收益，也越來越導(dǎo)致其在移民、簽證、科技監(jiān)管等領(lǐng)域內(nèi)外政策協(xié)同的難度增大，從而消耗其長(zhǎng)期實(shí)力與國(guó)際影響力的根基。

來源：中美聚焦（太平洋國(guó)際交流基金會(huì)微信公眾號(hào)，原文標(biāo)題"如何看待美國(guó)外交政策偏好之變"）

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。