作者：顧正龍（華語智庫高級研究員、新華社前駐中東記者）

巴勒斯坦人民正在遭受前所未有的人道主義危機(jī)，承認(rèn)巴勒斯坦為一個國家是朝著實現(xiàn)巴勒斯坦人民的自決權(quán)和建立獨立國家邁出的重要一步。這也與多個國際組織明確呼吁承認(rèn)巴勒斯坦建國的呼吁相一致，因為承認(rèn)不僅是象征性的步驟，而且是支持兩國解決方案和促進(jìn)公正和平解決巴以沖突機(jī)會的重要法律和政治工具。

聯(lián)合國大會一再強(qiáng)調(diào)，必須使巴勒斯坦人民能夠行使其不可剝奪的自決權(quán)和獨立國家的權(quán)利，歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟和阿拉伯國家聯(lián)盟已將承認(rèn)巴勒斯坦與保護(hù)基于規(guī)則的國際秩序和恢復(fù)搖搖欲墜的和平進(jìn)程的平衡聯(lián)系起來。

迄今為止，承認(rèn)巴勒斯坦的國家數(shù)量已超過147個國家，由于法國、英國、葡萄牙、加拿大、澳大利亞和馬耳他等一些國家在今年9月的聯(lián)合國大會會議上宣布希望承認(rèn)巴勒斯坦國，預(yù)計這一數(shù)字還會增加。

法律依據(jù)

阿聯(lián)酋《FUTURE CENTER UAE 》智庫網(wǎng)站9月9日刊發(fā)評論文章指出，

在國際法中承認(rèn)巴勒斯坦國是基于一些既定的國際法律公約和決議，包括《聯(lián)合國憲章》，該公約在第1條第2款和第55條中規(guī)定了人民的自決權(quán)，這是強(qiáng)制性國際法的一項規(guī)則，根據(jù)該規(guī)則，各國人民有權(quán)自由地決定其政治地位，不受外部干涉，包括建立獨立國家的權(quán)利。

聯(lián)合國大會一再申明巴勒斯坦人民的這一權(quán)利，特別是在其1974年第3236號決議中，該決議承認(rèn)巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利，包括自決權(quán)、獨立權(quán)和國家主權(quán)權(quán)。國際法院在2004年關(guān)于在巴勒斯坦領(lǐng)土上修建隔離墻的合法性的咨詢意見和2024年關(guān)于以色列在包括東耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦被占領(lǐng)土的做法和政策所造成的法律后果的咨詢意見中也強(qiáng)調(diào)了這一權(quán)利。

承認(rèn)巴勒斯坦國的法律依據(jù)還基于聯(lián)合國的幾項決議，特別是1947年聯(lián)合國大會第181號決議，即《分治決議》，該決議代表了在巴勒斯坦領(lǐng)土上建立兩個國家的歷史和法律起點，以及聯(lián)合國大會2012年第67/19號決議授予巴勒斯坦在聯(lián)合國的“非成員觀察員國”地位，這代表著對其國際實體地位的隱含承認(rèn)。蒙得維的亞 1933 年關(guān)于國家權(quán)利和義務(wù)的書，它要求特定的領(lǐng)土、常住人口、有效的政府以及與其他國家建立關(guān)系的能力。該決議支持巴勒斯坦國加入國際條約和組織的能力，因為它加入了《日內(nèi)瓦公約》、《國際刑事法院羅馬規(guī)約》、主要人權(quán)條約和禁止化學(xué)武器組織。

巴勒斯坦解放組織（巴解組織）和以色列締結(jié)的1993年《奧斯陸協(xié)定》也加強(qiáng)了國際社會對巴勒斯坦國的承認(rèn)。雖然這些協(xié)定沒有導(dǎo)致一個完全獨立的國家，但它們承認(rèn)存在一個對巴勒斯坦被占領(lǐng)土部分地區(qū)擁有行政權(quán)力的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是朝著承認(rèn)巴勒斯坦政治實體邁出的一步。這是對巴勒斯坦解放組織（巴解組織）1988年11月15日在阿爾及爾發(fā)表的《巴勒斯坦獨立宣言》的補(bǔ)充，根據(jù)該宣言，許多國家從那時起就承認(rèn)了巴勒斯坦國，例如阿拉伯和伊斯蘭國家以及一些拉丁美洲國家。

此外，安理會和聯(lián)合國大會還通過了多項決議，確認(rèn)以色列自1967年以來對巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)是非法的，呼吁結(jié)束占領(lǐng)，并在1967年6月4日的邊界上建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，其中最新的是2024年5月10日大會以143票多數(shù)通過的決議，要求支持巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國正式會員國，并建議安理會重新考慮這一點請求。該決議文件載有附件，載有從大會第七十九屆會議開始實現(xiàn)與巴勒斯坦國參加有關(guān)的其他權(quán)利和特權(quán)的方式，包括按字母順序在會員國中就座的權(quán)利、除與巴勒斯坦和中東問題有關(guān)的發(fā)言者外，有權(quán)在議程項目下列入發(fā)言者名單、代表一個集團(tuán)發(fā)言的權(quán)利，包括與主要集團(tuán)的代表一起發(fā)言的權(quán)利，以及提出、參與和提出提案和修正案的權(quán)利，包括以集團(tuán)的名義，代表集團(tuán)成員國提出修正案表決的權(quán)利，以及就集團(tuán)的立場作出答復(fù)的權(quán)利。

承認(rèn)的法律和政治效果

承認(rèn)巴勒斯坦國引發(fā)了一個重要問題，即這種承認(rèn)將如何影響巴勒斯坦國的未來，及其法律和政治效果。毫無疑問，國際社會對巴勒斯坦的承認(rèn)將大大加強(qiáng)其國際法人資格和自決權(quán)，這將在國際一級產(chǎn)生許多影響，包括：

1.賦予自決權(quán)：國際社會對巴勒斯坦國的相繼承認(rèn)將鞏固巴勒斯坦人民的自決權(quán)，聯(lián)合國各項憲章和許多聯(lián)合國決議都確認(rèn)了自決權(quán)，這是國際法中的“強(qiáng)制性法”。承認(rèn)巴勒斯坦國將賦予它獨立于占領(lǐng)之外的合法存在，這意味著巴勒斯坦作為一個自給自足的國家的權(quán)利和義務(wù)將得到更廣泛的承認(rèn)，即使它行使這些權(quán)利受到占領(lǐng)的限制。同時，它將破壞以色列旨在在被占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土上強(qiáng)加解決現(xiàn)實的做法的合法性，因為它違反了國際人道主義法。國際法院在2004年關(guān)于隔離墻的咨詢意見中加強(qiáng)了這一趨勢，該意見申明，修建隔離墻及其相關(guān)程序公然侵犯了巴勒斯坦人民的自決權(quán)。

2.加入更多的國際條約、公約和組織：承認(rèn)巴勒斯坦國將使它能夠加入更多的國際條約和公約，以支持其保護(hù)其人民和財產(chǎn)的能力，并將確保以色列對違反國際法的責(zé)任問題得到提出，因為巴勒斯坦已經(jīng)加入了《海牙公約》和《日內(nèi)瓦公約》等國際人道主義法和國際人權(quán)法公約，以及1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，以及教科文組織和聯(lián)合國教育組織等組織，這增強(qiáng)了巴勒斯坦在國際層面采取外交和法律行動的能力，因為巴勒斯坦將包括加沙在內(nèi)的被占領(lǐng)土的局勢提交給國際刑事法院，這導(dǎo)致該法院第一預(yù)審分庭于 2024 年 11 月 21 日對以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡和前國防部長約阿夫·加蘭特發(fā)出逮捕令或逮捕令，原因是他們被指控犯有危害人類罪和戰(zhàn)爭罪，從 2023 年 10 月 8 日到至少 2024 年 5 月 20 日。

3.促進(jìn)平等原則：承認(rèn)巴勒斯坦國在理論上和法律上使其在外交關(guān)系上與其他國家處于平等地位，并減少了占領(lǐng)強(qiáng)加的依附關(guān)系，這本身就構(gòu)成了《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的適用，特別是規(guī)定所有國家必須擁有平等主權(quán)的第二條第1款。國際承認(rèn)的提高也給以色列帶來了政治和外交壓力，要求他們結(jié)束占領(lǐng)并遵守國際法。它可能會促使尚未承認(rèn)巴勒斯坦國的國家重新評估其立場，從而日益強(qiáng)化兩國解決方案的問題。例如，聯(lián)合國在8月22日宣布加沙發(fā)生饑荒，促使一些歐洲國家重新評估其在巴勒斯坦問題上的立場，其基礎(chǔ)是承認(rèn)巴勒斯坦國是解決整個危機(jī)根源的實際步驟。以色列尊重其人道主義義務(wù)，并為巴勒斯坦人在與其他國家平等的基礎(chǔ)上主張其權(quán)利開辟道路。

4.加強(qiáng)巴勒斯坦在國際舞臺上的存在：承認(rèn)巴勒斯坦國使其在各個國際組織中具有更大的影響力，因為根據(jù)上述 2024 年 5 月 10 日決議獲得在大會的額外權(quán)利將使其能夠更有效地參與審議、起草決議和提交提案。承認(rèn)還代表了在與以色列的關(guān)系中創(chuàng)造更大平衡的一種方式，并增強(qiáng)其與各國建立雙邊關(guān)系、交換外交代表和參與國際聯(lián)盟的能力。最后，承認(rèn)可以使國際社會能夠協(xié)助巴勒斯坦建立和加強(qiáng)巴勒斯坦國的機(jī)構(gòu)，如司法、教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，以便它能夠行使其未來的主權(quán)，所有這些當(dāng)然都符合巴勒斯坦人民的利益。

依然有挑戰(zhàn)

最后，鑒于上述情況，承認(rèn)巴勒斯坦國本身就是加強(qiáng)其在國際體系中的法律和外交地位的關(guān)鍵工具，因為它使巴勒斯坦國能夠積極參與多邊組織，并在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上主張其權(quán)利。然而，一些挑戰(zhàn)也很突出，例如美國最近在9月大會會議之前采取了取消巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)成員簽證的舉措，這無疑表明，一些政治和外交壓力工具繼續(xù)被用來限制巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的國際行動，并限制其利用承認(rèn)加強(qiáng)其全球存在的能力。