平原省建置緣由考

1949年8月1日,華北人民政府通令成立平原省,8月20日,平原省正式成立,省會(huì)新鄉(xiāng)市。中華人民共和國(guó)成立后,平原省由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。它由山東省的西部、河南省的北部、河北省的南部組成,共轄6個(gè)專(zhuān)區(qū)( 新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、聊城、菏澤、湖西) ,58個(gè)縣 ( 市)1,新鄉(xiāng)、安陽(yáng)兩個(gè)省轄市,一個(gè)礦區(qū)( 焦作工礦區(qū)) ,共1 500萬(wàn)人( 1952年底人口1 776萬(wàn)人)。

建國(guó)初期,一個(gè)地方高級(jí)政區(qū)的突然設(shè)立,其原因是什么,具體的政區(qū)劃分是怎樣的等問(wèn)題,都是中國(guó)政區(qū)研究中頗值得研究的問(wèn)題。而目前學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的探討較少,關(guān)于平原省記載的論著主要有《中共平原省簡(jiǎn)史》( 中共河南省委黨史研究室編,鄭州: 河南人民出版社,1995年版) 、《河南省大事記( 1949. 3—1990. 12) 》( 河南省地方史志編纂委員會(huì)編,鄭州: 河南人民出版社,1993年版) 、《新鄉(xiāng)市志》( 新鄉(xiāng)市地方史志編纂委員會(huì)編,北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1994年版) ,其中第一部是比較詳細(xì)的論述專(zhuān)著,后兩部論著都是部分粗略記載,但這都是記實(shí)性的資料,沒(méi)有深入探討分析問(wèn)題。此外就是一些領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)研究,主要有政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、治理黃河等方面。對(duì)平原省建置緣由的探討,四川大學(xué)肖東輝的碩士學(xué)位論文《平原省廢立始末》有所論及,但筆者認(rèn)為,其對(duì)建置緣由探討不夠,而一個(gè)省級(jí)政區(qū)驟建的緣由又是非常重要的。本文對(duì)此問(wèn)題及平原省建置初的政區(qū)范圍,試作梳理。

一、設(shè)置平原省的原因

1949年5月,華北完全解放,但解放區(qū)所面臨的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。平原省從建立到撤銷(xiāo)( 1949年8月—1952年11月) 的整個(gè)過(guò)程恰恰是中華人民共和國(guó)成立前后,對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō),這是一個(gè)充滿(mǎn)變動(dòng)的階段。此階段中國(guó)共產(chǎn)黨順利完成了繁重的社會(huì)改革任務(wù),為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。但在建國(guó)伊始,新生人民民主政權(quán)的鞏固仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì),新中國(guó)需要協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行建設(shè)。這正是推動(dòng)平原省建立的歷史大背景。

( 一) 平原省區(qū)域建設(shè)的需要

1. 軍事上,敵特、反動(dòng)會(huì)道門(mén)、土匪等反革命勢(shì)力尚未徹底肅清。

1949年8月平原省建立前,國(guó)民黨的大陸統(tǒng)治雖然遭到重創(chuàng),人民民主專(zhuān)政正在各地建立,但此時(shí)“國(guó)民黨還遺留下一大批分散的武裝股匪 、反動(dòng)黨團(tuán)骨干和各種特務(wù)分子”對(duì)新生人民民主政權(quán)進(jìn)行破壞。

同時(shí),這一地區(qū)處在原山東、河南、河北三省邊陲,文化落后,而國(guó)民黨又利用這里解放較晚的空隙,有計(jì)劃地布置了武裝匪特,組織反動(dòng)會(huì)道門(mén),潛伏騷擾,破壞生產(chǎn)。據(jù)當(dāng)時(shí)粗略統(tǒng)計(jì),國(guó)民黨在此地區(qū)遺留和潛伏的政治土匪約400股5 000余人,反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子約6 000余人,敵偽還鄉(xiāng)人員137 000余人,封建會(huì)道門(mén)3百余種,會(huì)眾約100多萬(wàn)。此外,國(guó)民黨逃至臺(tái)灣后,還不斷派特務(wù)潛入這個(gè)地區(qū)進(jìn)行破壞活動(dòng)。

2. 政治上,部分地區(qū)土地改革尚未完成。

平原省建立前,此地區(qū)土地改革正在進(jìn)行,這給當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)很大不便。建制前平原省地區(qū)可以分為三個(gè)區(qū),即老區(qū)、半老區(qū)、恢復(fù)區(qū)、新區(qū)。

其中,擁有人口約1 000萬(wàn)的老區(qū)、半老區(qū),在1947年已全部進(jìn)行土改,平分了土地,但“大部分尚未發(fā)土地證( 原冀魯豫區(qū)發(fā)土地證者只占結(jié)束土改村6% ) ,約有30% 的村莊或多或少地存在土改遺留問(wèn)題,約有10% 的村莊尚未結(jié)束土改”。而在“約有218萬(wàn)人口的恢復(fù)區(qū),土地亦大體平分,但土改不徹底,地富漏網(wǎng)戶(hù)較多,貧雇農(nóng)窟窿戶(hù)較多”。因?yàn)榇说貐^(qū)“還有18萬(wàn)人口的恢復(fù)區(qū)沒(méi)有結(jié)束土改,封建主義 力量仍阻 礙著農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)力的 發(fā)展”。此外,“全省尚有282萬(wàn)人口的新區(qū)未進(jìn)行土地改革”。這些情況都亟待解決。

按照共產(chǎn)黨的政策,國(guó)民黨留下的數(shù)萬(wàn)軍政人員要由人民政府包下來(lái),“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”。因此,在老區(qū)、半老區(qū)、恢復(fù)區(qū)結(jié)束土改,徹底完成新區(qū)土改,建立廣大農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì),迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)去貫徹落實(shí),這是建立平原省的重要政治原因,也是新建平原省的一項(xiàng)主要任務(wù)。

3. 經(jīng)濟(jì)上,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待恢復(fù)。

新鄉(xiāng)市為豫北重鎮(zhèn),處于平漢、道清兩鐵路的交叉點(diǎn),衛(wèi)河橫貫其中,工商業(yè)較為發(fā)達(dá),為晉東南及豫北各縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集散地。但魯西、豫北大部分地區(qū)又是兵家長(zhǎng)期爭(zhēng)奪的地方,自日軍侵華以來(lái),“一直是各種力量斗爭(zhēng)之戰(zhàn)場(chǎng),遭受了長(zhǎng)期摧殘,瘡痍未復(fù),人民普遍貧困”。

日軍侵占新鄉(xiāng)期間,曾大肆破環(huán)。日本投降后,國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn),“將新鄉(xiāng)作為進(jìn)攻華北解放區(qū)的重要基地”,再加上常年戰(zhàn)爭(zhēng),“致使工商業(yè)紛紛倒閉,工人大批失業(yè),把一座比較繁榮的新鄉(xiāng),變成了一座死城,人口由14萬(wàn)驟減至5萬(wàn)余人”。1949年5月,新鄉(xiāng)和平解放,人民政府立即著手恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn),恢復(fù)了道清鐵路西段、平漢鐵路新鄉(xiāng)段,恢復(fù)了船業(yè),打通了衛(wèi)河航運(yùn),修復(fù)了聯(lián)通新鄉(xiāng)的主要公路,使貨物暢銷(xiāo)各地,工業(yè)原料源源而來(lái),從而為建設(shè)新省會(huì)創(chuàng)造了條件。

( 二) 治理黃河的需要

黃河乃中華民族的母親河,長(zhǎng)達(dá)5 464公里,流經(jīng)青、川、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉、豫、魯?shù)?個(gè)省、自治區(qū),注入渤海。它素有“銅頭鐵尾豆腐腰”的稱(chēng)謂,脆弱部分就在中部,即中原河南地區(qū)。解放前,黃河決口泛濫多達(dá)1 500多次,較大改道有26次之多。同時(shí),在黃河“豆腐腰”河段,還有沁河、汶河、運(yùn)河、衛(wèi)河、漳河等46條河流交叉縱橫,如治理不力,水患極易發(fā)生。解放前由于長(zhǎng)年對(duì)黃河疏于治理,“十年九決”的悲劇屢屢發(fā)生,給沿河群眾帶來(lái)巨大威脅。但如治理得當(dāng),華北大平原則能得水利之益,成為新中國(guó)的糧倉(cāng)。

治理保護(hù)黃河的重要性已十分明顯。建立平原省,使其與河南省南北兩岸共治黃河,可以迅速取得成效。同時(shí),平原省還與山東聯(lián)合治理黃河下游,更體現(xiàn)了平原省的“中間”與“中堅(jiān)”作用。之所以將山東的聊城、菏澤與湖西劃歸給平原省,正是為了聯(lián)合治理的需要?！渡綎|黃河大事記》記載:

山東、平原河務(wù)局聯(lián)合通知河西、齊禹縣黃河修防段劃歸山東河務(wù)局管轄。

山東省人民政府通知稱(chēng): 接黃委會(huì)函轉(zhuǎn)中央水利部轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)院水字第一號(hào)令,決定將黃河水利委員會(huì)改組成流域性機(jī)構(gòu),所有山東、平原、河南三省之黃河河務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)歸黃河水利委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),并仍受各省人民政府之指導(dǎo)。

建立平原省,使中貫全省的黃河“豆腐腰”河段得以全面治理,是一個(gè)正確而有力的決定,有評(píng)之為“乃是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的英明決策”。因此,在河南、河北、山東結(jié)合部設(shè)立平原省,除鞏固人民民主政權(quán)、支援前線(xiàn)和恢復(fù)生產(chǎn)的任務(wù)外,還有一項(xiàng)十分艱巨的治理黃河的任務(wù),需要平原省動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各方面的力量,全力以赴地去完成。這是推動(dòng)平原省成立的關(guān)鍵原因之一。

( 三) 華北人民政府區(qū)劃調(diào)整的需要

1948年以后,中共在內(nèi)戰(zhàn)中取得最后勝利已基本成為定局,籌建中央人民政府已提上議事日程。在這一歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),華北人民政府4對(duì)如何建立新中國(guó)等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索,從而為中央人民政府的成立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“華北人民政府‘為行將誕生的新中國(guó)中央人民政府作了部分的準(zhǔn)備”。在學(xué)界,對(duì)“華北人民政府以其與中央人民政府的特殊關(guān)系而‘獨(dú)具特色’,被譽(yù)為‘共和國(guó)雛形’”5這一觀(guān)點(diǎn)是有共識(shí)的,華北人民政府政區(qū)建設(shè)的探索過(guò)程中,為便于管理,區(qū)劃調(diào)整是必然之舉。

毋庸置疑,平原省所轄政區(qū),就是政區(qū)整合的結(jié)果。此外,就當(dāng)時(shí)解放情況來(lái)看,黃河以北地區(qū)是先解放的,“1949年5月,華北完全解放,這一地區(qū)回到了人民的手中”。華北人民政府建立與平原省成立的聯(lián)系就顯而易見(jiàn)了。張利民先生《“華北”考》一文中對(duì)“華北”定義到:

內(nèi)戰(zhàn)后期,晉察冀與晉冀魯豫兩區(qū)合并為華北解放區(qū),其后再并入一些較小地區(qū)建立起來(lái)的華北人民政府,大體包括當(dāng)時(shí)的河北、山西、綏遠(yuǎn)、察哈爾、平原省及北京、天津市。華北地區(qū)東臨渤海,西接黃河,位于西北、東北、華東、中原等區(qū)的中心樞紐位置。

此可看出,華北位置十分重要,新鄉(xiāng)等地位置更甚。豫北地處中原,連接南北,但卻是原河南省的轄區(qū),而華北人民政府卻不包括黃河以南的河南地區(qū)。按照古人“山河形便”的區(qū)域劃分原則,新鄉(xiāng)等地區(qū)劃歸華北人民政府原屬區(qū)域內(nèi),比劃歸中南人民政府更便利。此外,新鄉(xiāng)市等地區(qū)距河北省、山東省政治中心較遠(yuǎn),不易管理,成立一個(gè)省級(jí)建制似乎更可取,所以,平原省的建立就被提上議程。平原省的成立是華北人民政府建制上的探索,更是中央政府對(duì)建國(guó)后政區(qū)建設(shè)的一次探索。

( 四) 抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的影響

國(guó)民政府建置區(qū)域內(nèi),中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立過(guò)農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地和解放區(qū)。在這些地區(qū),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命武裝,建立人民政權(quán),成為革命力量賴(lài)以發(fā)展的戰(zhàn)略基地。從平原省所轄范圍看,抗日根據(jù)地的建立對(duì)平原省的建立有著很大影響,最后平原省“系由冀魯豫、太行、冀魯三個(gè)區(qū)域所組成”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北地區(qū)的主要抗日根據(jù)地如下:

表 1 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北地區(qū)主要抗日根據(jù)地概況表

資料來(lái)源: 根據(jù)徐象平、杜英等《中國(guó)歷代政區(qū)沿革》( 石家莊: 河北教育出版社,1996 年版,第 349 - 350 頁(yè)) 統(tǒng)計(jì)而成。其中,山東抗日根據(jù)地、晉冀豫抗日根據(jù)地應(yīng)與平原省人民政府檔案中記載的冀魯、太行根據(jù)地區(qū)域?qū)?yīng)。

從表1可看出,1944年5月,冀魯豫與冀南兩區(qū)合并,成立中共中央平原分局,“平原”兩字首次被提出。同時(shí),在中共中央平原分局成立前,1941年4月,中共山東分局決定,將全省劃分為6個(gè)區(qū),其中魯西區(qū)于7月并入冀魯豫區(qū),從后來(lái)的平原省政區(qū)圖可以看出,山東西部聊城即屬魯西地區(qū)。而1945年8月,晉冀魯豫中央局和軍區(qū)的成立,更奠定了此地區(qū)的政區(qū)發(fā)展。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,華北具有特殊意義。從現(xiàn)實(shí)情況看,建國(guó)后,中共中央委員會(huì)的移駐及開(kāi)展工作則為華北地區(qū)帶來(lái)了一次意義重大的轉(zhuǎn)變契機(jī)。為便于管理,華北地區(qū)必須重新整合自己的區(qū)劃。順理成章,此地區(qū)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的政權(quán)建設(shè)就轉(zhuǎn)化為建國(guó)后的行政構(gòu)建,平原省的行政區(qū)域也在此規(guī)劃之中了。所以,冀魯豫抗日根據(jù)地對(duì)后來(lái)平原省的行政區(qū)劃影響最為直接。

平原省的成立原因,不僅是本身區(qū)域建設(shè)和治理黃河的需要,還有華北人民政府的需要與抗日根據(jù)地的影響。不管從政治、經(jīng)濟(jì)上,還是從軍事上來(lái)考慮,都需要建立一個(gè)有力的政區(qū)來(lái)恢復(fù)與發(fā)展其本身,同時(shí),更是促進(jìn)整個(gè)華北區(qū)域發(fā)展的有力保障。綜上可得,在當(dāng)時(shí)平原省的成立是迫在眉睫的。

二、平原省的政區(qū)建置

新鄉(xiāng)市是華北人民政府的南大門(mén),就建國(guó)后的局勢(shì)來(lái)看,在新鄉(xiāng)地區(qū)建立省級(jí)行政區(qū)是保障華北地區(qū),甚至是中央政權(quán)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的重要條件。

1949年8月1日,華北人民政府發(fā)出通令: “華北已全部解放,為適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)的需要,本府第三次委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決定調(diào)整行政區(qū)劃,撤銷(xiāo)各行政公署。于魯西南、豫北、冀南銜接地區(qū)成立平原省。”1949年8月12日至15日,中共平原省委第一次擴(kuò)大會(huì)議在菏澤召開(kāi),指出: “根據(jù)中央和華北局決定,平原省委會(huì)現(xiàn)在正式宣告成立。這是華北完全解放和全國(guó)即將完全勝利的結(jié)果?！逼皆〕闪⒘?位于晉、冀、魯、豫、蘇五省的結(jié)合部,是華北和華中解放區(qū)的紐帶,省會(huì)設(shè)在新鄉(xiāng)市。但需要注意的是,新鄉(xiāng)專(zhuān)署的駐地卻是焦作( 工礦區(qū)) ,而省會(huì)駐地是在新鄉(xiāng)縣城。在1949年9月平原省人民政府將政區(qū)建制進(jìn)行了調(diào)整,目的是“適應(yīng)今后和平建設(shè)局面實(shí)現(xiàn)本省建設(shè)任務(wù)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。其具體建制如下:

表 2 平原省具體的行政區(qū)劃

資料來(lái)源: 上表根據(jù)《平原省行政概況統(tǒng)計(jì)表》( 1949 年 8 月 24 日和 1949 年 12 月 17 日,收錄于平原省人民政府檔案《平原省政府關(guān)于全省行政概況統(tǒng)計(jì)表》文件中,河南省檔案館藏,卷宗號(hào): J035 - 01 - 0002) 、《華北人民政府通令·為重新調(diào)整政區(qū)劃的通令》( 1949 年 8 月 1 日,收錄于平原省人民政府檔案《華北人民政府關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整與機(jī)構(gòu)設(shè)置》文件中,河南省檔案館藏,卷宗號(hào): J035 - 04 - 0002) 、中共河南省委黨史研究室編《中共平原省簡(jiǎn)史》( 鄭州: 河南人民出版社,1995年版,第 1 - 2 頁(yè)) 、河南省地方史志編纂委員會(huì)《河南省大事記( 1949. 3—1990. 12) 》( 鄭州: 河南人民出版社,1993 年版,第600 頁(yè)) 統(tǒng)計(jì)而成。

在轄縣數(shù)的最后一列里,總計(jì)是56個(gè)縣。同時(shí)在《中共平原省簡(jiǎn)史》里,盡管其總述里是58個(gè)縣,但后邊具體內(nèi)容里卻是56個(gè)縣,其中安陽(yáng)專(zhuān)區(qū)寫(xiě)為6個(gè)縣,為本書(shū)計(jì)算錯(cuò)誤; 在菏澤專(zhuān)區(qū)里,《中共平原簡(jiǎn)史》記載的是7個(gè)縣,沒(méi)有將鄄城載入,但筆者結(jié)合平原省檔案資料和《河南省大事記 ( 1949. 3—1990. 12) 》發(fā)現(xiàn),《中共平原省簡(jiǎn)史》少統(tǒng)計(jì)了鄄城,故菏澤專(zhuān)區(qū)應(yīng)為8個(gè)縣。另參見(jiàn)《平原省人民政府通令》知,原來(lái)轄屬新鄉(xiāng)專(zhuān)區(qū)的原武、陽(yáng)武縣于1950年3月13日合并為了原陽(yáng)縣,而轄屬安陽(yáng)專(zhuān)區(qū)的漳南縣于1949年10月28日被撤銷(xiāo)。所以到最后平原省轄縣數(shù)量為56個(gè)。

從表2可以看出,平原省在成立后,各個(gè)專(zhuān)區(qū)所轄縣數(shù)量是逐漸減少的,由最初的78個(gè),降到56個(gè),最終趨穩(wěn)定。平原省各個(gè)專(zhuān)區(qū)不斷變動(dòng),盡量整合以達(dá)到最合理方式。這恰恰反映政區(qū)建設(shè)就是一個(gè)不斷探索與優(yōu)化的過(guò)程。

平原省轄區(qū)很多地方舉行了慶祝活動(dòng)。首先是省會(huì)“新鄉(xiāng)市慶祝平原省成立大會(huì)籌委會(huì),九月一日又召開(kāi)了第二次籌委擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)大會(huì)的各項(xiàng)問(wèn)題,進(jìn)行了詳盡的討論,慶祝大會(huì)決定于九月四日舉行,黨、政、軍,及工人、學(xué)生、市民等均將參加”,“新鄉(xiāng)市各界兩萬(wàn)余人集會(huì),熱烈慶祝平原省成立,大家一致表示: 大力恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為完成平原省的建設(shè)任務(wù)而努力”。此外還有許多專(zhuān)署的地方縣市,如莘縣為迎接建省新任務(wù),也于1949年8月11日舉行了干部會(huì)議。平原省的建立是中央的決策,更受到許多地方的歡迎,其地位可以明顯地看出。建立伊始,平原省即開(kāi)始了各方面的恢復(fù)與建設(shè),取得了優(yōu)異成績(jī)。

三、結(jié)語(yǔ)

放眼歷史,古時(shí)的行政區(qū)劃因社會(huì)發(fā)展的水平和層次不同,所面臨的情況較為單純、原始。而現(xiàn)今進(jìn)行行政區(qū)劃須兼顧經(jīng)濟(jì)區(qū)域、地理?xiàng)l件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、民族分布、國(guó)防建設(shè)等諸多方面的情況。其實(shí),平原省建立后在治黃、地區(qū)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,推動(dòng)了該地區(qū)的發(fā)展,這也是建立平原省的目的,它的建立使該地區(qū)政區(qū)建設(shè)也得到逐漸完善,但1952年11月15日,平原省卻驟然廢除,其中緣由也是值得探討的,囿于篇幅,另作論述。（節(jié)選自《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期）

平原省廢置緣由考

1952年11月22日,《平原日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)的一則消息: “本報(bào)自創(chuàng)刊三年來(lái),由于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的幫助與廣大人民群眾的支持,使報(bào)紙?jiān)谕苿?dòng)各項(xiàng)實(shí)際工作中起了一定的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)因平原省建制撤銷(xiāo),《平原日?qǐng)?bào)》亦隨之于11月底停止發(fā)行,希各地讀者自十二月份起,分別訂閱《河南日?qǐng)?bào)》《河南大眾報(bào)》及山東《大眾日?qǐng)?bào)》《農(nóng)村大眾報(bào)》,以便通過(guò)報(bào)紙,繼續(xù)指導(dǎo)工作為盼?！边@則消息預(yù)示著1949年8月1日剛建置的平原省將要被撤銷(xiāo),建置3年即突然廢置,其原因是值得探討的,而目前學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的探討較少,關(guān)于廢置原因除在《中共平原省簡(jiǎn)史》、四川大學(xué)肖東輝碩士論文《平原省廢立始末》有所論及外,其余則無(wú)論及。作者在《平原省建置緣由考》中曾探討過(guò)平原省的設(shè)立,茲對(duì)平原省的忽廢緣由試作梳理。

一、平原省的撤銷(xiāo)

1952年11月15日,中央決定正式撤銷(xiāo)平原省。當(dāng)天,中央人民政府委員會(huì)舉行第十九次會(huì)議,通過(guò)了《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府( 軍政委員會(huì)) 機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》《關(guān)于增設(shè)中央人民政府機(jī)構(gòu)的決議》。這些決議認(rèn)為,“為了適應(yīng)一九五三年即將開(kāi)始的全國(guó)大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù),為了加強(qiáng)《中央人民政府對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)》和加強(qiáng)省、市人民政府的組織與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要措施,也是中央人民政府成立以來(lái)在政權(quán)建設(shè)工作中的一次巨大的建設(shè)性的改進(jìn),而河南、山東兩省在經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中又都需要恢復(fù)原來(lái)建制,決定撤銷(xiāo)平原省建制”。

事實(shí)上,在這些決議未公開(kāi)之前,平原省委已接到中央和華北局關(guān)于撤銷(xiāo)平原省建制的指示。1952年11月11日,省人民政府稱(chēng)對(duì)撤銷(xiāo)平原省建制,本府全體人民一致認(rèn)為這是非常合乎時(shí)宜的、正確的措施,表示熱烈擁護(hù),并保證做好一切工作。到此時(shí),平原省就已經(jīng)決定即將被撤銷(xiāo),但工作必須移交完成。1952年11月19日,在平原省人民政府辦公廳結(jié)束移交工作會(huì)議上指出: 平原省將采取的是“以座談方式進(jìn)行交接 ( 因山東未來(lái)人,只向河南移交) ,在財(cái)經(jīng)、政法、城工各組及各專(zhuān)、市基本情況等做了介紹”。平原省人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)平原省的命令是在1952年11月24日發(fā)出的。政令認(rèn)為:“撤銷(xiāo)平原省建制,是完全正確的,必要的。這是適應(yīng)即將到來(lái)的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的新形勢(shì)與新任務(wù)的正確措施。全省工作人員應(yīng)當(dāng)熱烈地?fù)碜o(hù)中央的這一主張,努力把一切工作做好?！?/p>

平原省要被撤銷(xiāo)時(shí),各地也表現(xiàn)出了一定反應(yīng)。像菏澤、濮陽(yáng)等地都響應(yīng)中央號(hào)召,“提出擁護(hù)中央關(guān)于撤銷(xiāo)平原省建制的決議”的口號(hào)。1952年11月21日,平原省下達(dá)撤銷(xiāo)本省建制命令; 11月30日,平原省第一屆第三次各界人民代表會(huì)議通過(guò)“平原省人民政府于1952年12月1日起停止使用職權(quán),所屬地區(qū)分別劃歸河南、山東領(lǐng)導(dǎo)”的決議。

二、平原省廢置原因

1952年12月1日,《平原日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中共平原省委告全體黨員書(shū)》,號(hào)召堅(jiān)持擁護(hù)中央撤銷(xiāo)平原省建制的決議,在山東、河南兩省的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng),創(chuàng)造更大的勝利。1953年2月28日,平原省結(jié)束移交工作辦事處完成任務(wù),宣布撤銷(xiāo)。省直機(jī)關(guān)干部大部分到華北局、華北行政委員會(huì)和中央人民政府各部工作,一部分到河南、山東、山西、河北等省工作。平原省僅僅存在了3年4個(gè)月,作為地方高級(jí)政區(qū),平原省驟建忽廢,其間的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素是耐人尋味的。

( 一) 撤銷(xiāo)建制與缺乏中心城市有關(guān)

平原省的撤銷(xiāo),一個(gè)重要的原因就是其缺乏中心城市1。確切地說(shuō),當(dāng)時(shí)缺乏的應(yīng)該是一個(gè)人口較具規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市。這些問(wèn)題,從當(dāng)時(shí)平原省省會(huì)新鄉(xiāng)市的一些數(shù)據(jù)可以反映出來(lái)。

表 1 1949—1985年新鄉(xiāng)市人口發(fā)展變化表(節(jié)選)

表 2 新中國(guó)成立后新鄉(xiāng)市一些企業(yè)成立時(shí)間

由表1所列數(shù)據(jù),通過(guò)對(duì)比1982—1985年間新鄉(xiāng)市的人口規(guī)模與人口密度,可看出1949—1953年間的人口呈遞增趨勢(shì),但密度卻在1951年驟降,筆者認(rèn)為很大程度上是平原省省會(huì)新鄉(xiāng)市市區(qū)擴(kuò)展的原因,造成地廣人稀,人口不成規(guī)模。同時(shí),從表2可以看出,大部分企業(yè)都是在平原省撤銷(xiāo)時(shí)間段之后發(fā)展的,并且在十一屆三中全會(huì)后,有了更大的成就。這說(shuō)明就當(dāng)時(shí)來(lái)講,在平原省存在的時(shí)間段內(nèi),作為省會(huì)的新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是太強(qiáng)。

同時(shí),還應(yīng)注意到道清鐵路的發(fā)展。道清鐵路于1902年開(kāi)始修筑,1906年開(kāi)始營(yíng)運(yùn),1907年全線(xiàn)通車(chē),全長(zhǎng)150公里。道清鐵路修成后,由于路線(xiàn)太短,連年虧本,福公司遂以借款關(guān)系,展筑路線(xiàn),以期增加收入。但后來(lái)又由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,抗戰(zhàn)末期,道清鐵路基本廢棄。道清鐵路是帝國(guó)主義為掠奪我國(guó)礦產(chǎn)資源而修筑的一條鐵路,但在客觀(guān)上它改變了河南的交通狀況,對(duì)河南的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變化并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而從1945年到1952年處于停用狀態(tài),平原省建制后意識(shí)到它的重要性,遂于1951年12月6日提出《關(guān)于恢復(fù)道清鐵路請(qǐng)準(zhǔn)予一九五二年施工的報(bào)告》,指出:

道清鐵路系我省東西交通之命脈,為平原與山區(qū)物資交流之孔道,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期東通楚旺,西至沁陽(yáng),后經(jīng)敵人破壞,僅留有新鄉(xiāng)至焦作一段,目前由于開(kāi)展物資交流及農(nóng)村生產(chǎn)之慶展,廣大人民迫切要求恢復(fù)該路新鄉(xiāng)至道口、焦作至沁陽(yáng)兩段,共長(zhǎng)一一五公里。

從中可以看出,平原省對(duì)恢復(fù)道清鐵路的迫切心情。但需注意的是,此時(shí)已是1951年末,平原省要求1952年恢復(fù)建設(shè)道清鐵路,而一條貫穿東西的大動(dòng)脈——隴海鐵路于1905年動(dòng)工,經(jīng)過(guò)四十余年的分段建設(shè),至1952年全線(xiàn)建成。就當(dāng)時(shí)來(lái)講,京漢鐵路與道清鐵路的交匯點(diǎn)是新鄉(xiāng),但此時(shí)道清鐵路卻處于停運(yùn)狀態(tài); 而京漢鐵路與隴海鐵路的交匯點(diǎn)是鄭州,它正以嶄新的力量全力崛起,更值得注意的是,河南省的省會(huì)于1954年10月由開(kāi)封遷到鄭州,這一舉措,更是推動(dòng)了鄭州這一新的交通城市的發(fā)展。所以,平原省省會(huì)新鄉(xiāng)雖作為豫北大市,但此時(shí)中心地位已大大下降。

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和增長(zhǎng)極,是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而當(dāng)時(shí)的新鄉(xiāng)市作為平原省的中心城市,這一中心能力發(fā)揮的還不是很好。

( 二) 華北人民政府的建設(shè)性、探索性

華北人民政府是新中國(guó)成立后,中共中央就如何建立中央政權(quán)的一個(gè)探索,具有很強(qiáng)的建設(shè)性、探索性,也就決定其具有一定的短暫性。1949年4月16日,在華北人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議上,董必武( 時(shí)任華北人民政府主席) 在會(huì)上指出: 在即將取得全國(guó)范圍勝利的形勢(shì)下,華北人民政府需要考慮兩個(gè)問(wèn)題: 一是目前華北行政區(qū)劃,考慮在原有省的區(qū)劃基礎(chǔ)上加以調(diào)整的問(wèn)題; 二是華北人民政府組織機(jī)構(gòu)可能變更的問(wèn)題。在談到目前政府工作問(wèn)題時(shí)指出: 各地要根 據(jù)當(dāng)?shù)厍?況做到盡 可能提高 生產(chǎn)。在此種情況下,如果中央人民政府成立,則“華北政府代理的一部分中央政府職權(quán)自然要交給中央”?？梢钥闯?對(duì)華北局及華北人民政府肩負(fù)的任務(wù),從中央到華北的黨政領(lǐng)導(dǎo)人是有著明確認(rèn)識(shí)的。

華北人民政府即將結(jié)束,特召開(kāi)臨時(shí)政府委員會(huì),董必武總結(jié)報(bào)告一年來(lái)政府工作指出: “工作大體可以分做三個(gè)階段: 去年九月華北人民政府成立之初,中心任務(wù)是大力支援前線(xiàn)與生產(chǎn)建設(shè)。本年一月京津解放,二月華北人民政府遷京辦公,中心任務(wù)是繼續(xù)支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng),改組城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村?！?0月28日,董必武向毛澤東和周恩來(lái)呈報(bào): 華北人民政府已電令河北、山西、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)等五省人民政府及京津兩市人民政府均于11月1日起改歸中央直屬,并已通知所屬各單位分別與中央機(jī)構(gòu)接洽交接事宜,限于月內(nèi)將手續(xù)辦理完畢,并以華北人民政府名義發(fā)出通知,傳達(dá)中央人民政府命令: “從十一月一日起,華北人民政府停止辦公,所屬部門(mén)移交政務(wù)院。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu),應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來(lái)?！?/p>

1949年11月3日的《平原日?qǐng)?bào)》載,中央人民政府政務(wù)院各部院正式辦公,華北人民政府移交完畢。毋庸置疑,中央人民政府是在華北人民政府的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,二者在政權(quán)建設(shè)上有前后傳承的關(guān)系。即在某種意義上,華北人民政府的政權(quán)建設(shè)應(yīng)為新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的探索和雛形,是同一事物發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)不同階段。

綜上,華北人民政府與中央人民政府的關(guān)系可以看得相對(duì)清楚了?！爸泄仓醒雽?duì)于時(shí)局準(zhǔn)確的判斷,無(wú)疑是理解華北人民政府成立的根本所在”,而平原省也正是在此歷史背景下成立的,但華北人民政府由區(qū)域性政府并入為中央政府,是為保障新中國(guó)政權(quán)發(fā)展穩(wěn)固。平原省所治轄區(qū)仍為原華北人民政府之轄區(qū),那么平原省的建立,顯然也是為了新中國(guó)政權(quán)發(fā)展服務(wù)的,也就具有了建設(shè)性、探索性。

( 三) 根據(jù)地的短暫性

華北的地位是十分重要的,日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后,中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在洛川召開(kāi)。1937年8月23日,中共中央政治局常委會(huì)議決定成立中央軍委前方分會(huì)( 即后來(lái)的華北軍分會(huì)) 來(lái)領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)的軍事行動(dòng)。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,第一塊抗日根據(jù)地——晉察冀抗日根據(jù)地——成立。隨后,晉西北、冀魯豫、晉冀豫等抗日根據(jù)地在華北大地上相繼成立。這些抗日根據(jù)地不僅在對(duì)日作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用,而且在政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化教育等方面皆取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為華北地區(qū)在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

平原省成立時(shí),是建立在當(dāng)時(shí)冀魯豫抗日根據(jù)地、山東抗日根據(jù)地、晉冀豫抗日根據(jù)地等三塊主要根據(jù)地基礎(chǔ)上的,而這幾塊根據(jù)地在當(dāng)時(shí)又都建立了政權(quán),所以要建立平原省是比較容易轉(zhuǎn)化的,也是順理成章的。但是根據(jù)地的政權(quán)僅僅是為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,是那個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物,其政權(quán)存在不是為了建設(shè)國(guó)家,而是為了當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的方便。新中國(guó)成立后它就慢慢失去了其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段的重要性地位,那么,根據(jù)地政權(quán)轉(zhuǎn)化后所成立的平原省政權(quán)的存在就具有了短暫性。

此外,當(dāng)時(shí)是根據(jù)地,即黃河以北地區(qū)先得到解放,而華北人民政府成立的時(shí)候,南方邊界也劃到黃河以北,平原與河南兩省是以黃河為界的。同時(shí),平原省的老根據(jù)地由于“在戰(zhàn)爭(zhēng)期間被敵人的封鎖分割是比較分散的,它散布在全省六個(gè)專(zhuān)區(qū)四十八個(gè)縣”,這里需明確,當(dāng)時(shí)平原省到最后共有56個(gè)縣,因此“全省大部分地區(qū)是革命老解放區(qū)”。同時(shí),“這些地區(qū)有山地、有沙區(qū)、有濱湖、濱黃地帶,一般的比較偏僻和貧苦。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,廣大勞動(dòng)人民,在政治、經(jīng)濟(jì)各方面均得到了解放,生活有些改善; 但由于必須盡力支持戰(zhàn)爭(zhēng),在戰(zhàn)爭(zhēng)中又遭受了敵人的摧殘破壞,因之,在生產(chǎn)和生活上仍存在著不少困難”。所以,根據(jù)地建立起來(lái)的政權(quán),也就具有了一定的過(guò)渡性。貧困地區(qū)劃歸為一省,對(duì)于該地區(qū)自身發(fā)展十分不利。那么,平原省的撤銷(xiāo)從城市建設(shè)發(fā)展意義上講,是為了便于此地區(qū)有一個(gè)快速的發(fā)展。

( 四) 歷史文化的因素

“文化”是植根于一地域中的,反映了該區(qū)域的歷史傳承。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代問(wèn)世的《禹貢》著作,冀州除外,其他各州全都以天然山脈、河流、海岸作為劃分州境的地理依據(jù)。這是“山川形便”的原始存在,可以算得上是一個(gè)雛形階段。那么“歷史上,秦漢的政治統(tǒng)一,開(kāi)創(chuàng)了行政區(qū)劃的新局面”“政區(qū)劃分盡量與自然區(qū)相貼近或重合,秦漢以后就被各王朝當(dāng)作行政區(qū)劃的主要考慮因素”。整個(gè)唐王朝,依據(jù)“山川形便”原則將全國(guó)劃分為從起初的十道到后來(lái)的四十多個(gè)方鎮(zhèn); 宋元時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)邊界線(xiàn)更是以秦嶺—淮河線(xiàn)來(lái)劃分。這就可謂是“山川形便”的發(fā)展階段。

同時(shí),人們?cè)谡f(shuō)“東西”時(shí),往往涵蓋了一切,通常不是一個(gè)地理位置概念,頂多出現(xiàn)的地理聯(lián)想是太陽(yáng)起落的一條線(xiàn); 人們說(shuō)“南北”時(shí),卻是兩條線(xiàn)的地理概念,別無(wú)他意。可見(jiàn)我國(guó)同一緯度上,東西概念比較模糊,而不同緯度的南北方概念十分明確。如羅大經(jīng)曾指出: “自古戰(zhàn)爭(zhēng),惟曰南北,而罕曰東西?！? 《鶴林玉露》丙編卷4《東西》) 如同我國(guó)江河主要都是自西向東的流向一樣,東西部溝通容易,南北方則相對(duì)隔離,差別很大。而這與中國(guó)政區(qū)歷史有著很大的聯(lián)系。縱觀(guān)中國(guó)歷代行政區(qū)劃,這種南北分界是十分有規(guī)律的,有許多政區(qū)都存在這樣一種現(xiàn)象,一個(gè)自然屏障或完全處于一政區(qū)內(nèi)部,或兩省各自占一部分。

結(jié)合以上的敘述,可以發(fā)現(xiàn)平原省地區(qū)的政權(quán)建設(shè),不管是抗日根據(jù)地政權(quán),還是平原省政權(quán),都是為戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要而建立的,這種政權(quán)模式割裂了地域的原來(lái)歸屬,形成文化割裂。它無(wú)形中追隨了古代劃分政區(qū)的“山川形便”的原則,而后來(lái)“河南、山東兩省在經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)上又需要與其原屬豫北、魯西地區(qū)相結(jié)合”,可見(jiàn)文化建設(shè)的需要是重要因素之一。

而華北人民政府與中南人民政府等政府的建立是以“山川形便”為原則的,后來(lái)隨著大規(guī)模建設(shè)的到來(lái),其建制撤銷(xiāo)的可能性就極大了。從地域關(guān)系上考慮,其實(shí),說(shuō)到“華北”一詞,我們心中大致有一概念——以河南、河北地區(qū)為中心的。而現(xiàn)在所提到的“華中”是以長(zhǎng)江上的武漢為中心的。

盡管中國(guó)歷史傳統(tǒng)上有著“山川形便”的原則,但還有著“天險(xiǎn)不為一地所獨(dú)占”的說(shuō)法,那么平原省的撤銷(xiāo),各個(gè)政權(quán)歸屬原來(lái)建置,也有這方面的體現(xiàn)。歸根結(jié)底: 一是區(qū)域整治長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果; 二是這樣做有利于穩(wěn)定,這種政區(qū)劃分原則還是更符合中國(guó)的政區(qū)劃分實(shí)際的。這一句話(huà),說(shuō)的也是不要使文化形成割裂,交流才能創(chuàng)新,才能傳承。像信陽(yáng),屬于湖北地區(qū),但劃歸河南; 徐州,屬于山東地區(qū),但劃歸江蘇; 漢中,屬于巴蜀地區(qū),但劃歸陜西;襄樊,屬于河南地區(qū),但劃歸湖北; 安陽(yáng),屬于河北地區(qū),但同樣劃歸河南,等等。這些政區(qū)規(guī)劃或許都是考慮到這一原因的結(jié)果,所以,中國(guó)政區(qū)以前就存在著“不以山川形便”的現(xiàn)狀,而現(xiàn)代政區(qū)的劃分,更多的是考慮“天險(xiǎn)不為一地所獨(dú)占”。

三、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)省級(jí)政區(qū)的驟建忽廢在我國(guó)歷史上是不多見(jiàn)的,平原省建立后在治黃、地區(qū)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,推動(dòng)了該地區(qū)的發(fā)展,其歷史功績(jī)不可磨滅,對(duì)我們充分了解建國(guó)后的行政區(qū)域變化及對(duì)現(xiàn)代建設(shè)有非常重要的意義。從平原省建制置廢原因,可以看出我國(guó)現(xiàn)代政區(qū)的劃分原則,即需要與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展相符合。同時(shí),平原省短短3年的存在時(shí)間,從某種程度上,可以看作是對(duì)建國(guó)后中國(guó)政區(qū)的一次探索,它的驟建忽廢是中國(guó)政區(qū)研究中頗值得研究的問(wèn)題。（節(jié)選自《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第5期）

《中國(guó)歷史評(píng)論》編輯部選編

本期編輯：朝旭