最近網(wǎng)上可供閱讀、學(xué)習(xí)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)被處罰的案例挺多的，當(dāng)然，這與當(dāng)前全國上下集中開展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項檢查也有一定關(guān)系。從公布的眾多案例中，熟悉消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違法行為的朋友很容易發(fā)現(xiàn)，尤其是經(jīng)常被處罰的朋友一眼就能看出，但就從業(yè)違法行為，為何受處罰，心理其實都很清楚。

從事消防技術(shù)服務(wù)，不能老是被處罰啊，那能怎么辦呢？

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員盡可能依法、依規(guī)執(zhí)業(yè)，自己能把控的問題不大，但從委托方方面引發(fā)而發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌違法，那就不好把控了。是否困惑就在這里呢？

以消防維保為例，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)過程、結(jié)果，是否符合法規(guī)要求，避免出現(xiàn)違法行為，根本無法跳出“不查不要緊，一查一個準(zhǔn)”。若要有僥幸心理，首次或輕微情節(jié)違法行為免予查處，看看前段時間國家局發(fā)布的消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，免予處罰的情形閱讀理解后就明白，消防違法行為，幾乎是零容忍，何況各省市立法，如消防條例還有更為細(xì)化的違法行為規(guī)定。

01 需要解決什么呢？

消防技術(shù)服務(wù)涉嫌、或可能出現(xiàn)違法行為，源頭在哪里，這一點，用老板野豬的話來說，腳趾頭都想得到。要解決？其實挺難的，現(xiàn)階段市場競爭狀況，從業(yè)運營成本，委托方社會單位消防安全管理意識等因素，根本沒有條件形成合理保障消防消防設(shè)施正常運行，尤其是關(guān)鍵的發(fā)揮控火、滅火作用。

因此，對于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而言，降低消防違法所帶來的風(fēng)險，首要的問題是解決建筑消防設(shè)施正常運行和作用的問題：

一是確保消防設(shè)施正常運行，二是確保火災(zāi)或緊急情況下消防設(shè)施能發(fā)揮作用，避免尤其是火災(zāi)發(fā)生時導(dǎo)致火勢蔓延、擴大。

消防維護(hù)保養(yǎng)活動，基本上一個月一次，與委托方即社會單位的合約好像是參與了委托方的消防安全管理，事實上一點都沒參與，消防設(shè)施的正常運行主要還是以來社會單位日常巡查、檢查，以及按消防設(shè)施的維護(hù)周期定期或不定期進(jìn)行測試。

委托雙方有關(guān)消防設(shè)施檢測、測試周期，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是依照維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程、規(guī)范或規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的周期進(jìn)行的維護(hù)保養(yǎng)活動，社會單位的測試周期是依據(jù)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防設(shè)施所要求的日常維護(hù)、測試，看似有點繞，前者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然也是從消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而來；而后者是社會單位作為消防安全責(zé)任主體，依據(jù)消防安全管理相關(guān)法規(guī)，履行日常的消防安全管理工作。

02 是法律法規(guī)的不完善嗎？

消防技術(shù)服務(wù)過程、結(jié)果所帶來的被追責(zé)風(fēng)險，有些朋友可能會有不理解，認(rèn)為責(zé)任劃定不明確。但認(rèn)真查閱法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)國家層面法律、部位規(guī)章也好，有立法權(quán)的省市出臺的條例、規(guī)定也好，在消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，是不乏責(zé)任界定的，只是在技術(shù)服務(wù)開展過程或所活動結(jié)果，在主管部門的責(zé)任認(rèn)定上，各方理解或運用上有所差別而已。

這里插一下，不用懷疑法規(guī)是否完善，一項法規(guī)的出臺，是歷經(jīng)業(yè)內(nèi)生態(tài)久經(jīng)考驗、千錘百煉的專家、行業(yè)領(lǐng)軍人物，充分調(diào)研行業(yè)“全鏈條”后的結(jié)果，何況后續(xù)審定過程是層層嚴(yán)格把關(guān)，實用性、操作員是不容置疑的。問題是出現(xiàn)在認(rèn)定上的理解和運用，但主要的根源還是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員本身，對開展活動的依法、依規(guī)是否徹底，對活動結(jié)果質(zhì)量是否自信出了問題。

接下來單就消防法、社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定來看，委托雙方在消防設(shè)施維保的責(zé)任界定上，已作出了明確的規(guī)定。

03 是服務(wù)范圍轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任嗎？

消防技術(shù)服務(wù)活動，是按照委托方產(chǎn)權(quán)或使用區(qū)域開展活動，消防維保內(nèi)容，一般就是該區(qū)域設(shè)置的消防設(shè)施，常見單體建筑，整棟，某一樓層或幾層等都可以，是否一家消防服務(wù)機構(gòu)或幾家，其實對消防技術(shù)服務(wù)的目的并不影響，但服務(wù)的內(nèi)容范圍是明確的。

從近期公開的一些案例我們可以發(fā)現(xiàn)，社會單位的消防安全管理責(zé)任履職，可能出現(xiàn)違法行為，但在責(zé)任的認(rèn)定上，有可能歸咎到消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。如常見的濕式報警閥組，閥門在“常開常閉”的問題上，責(zé)任劃歸模糊空間大，報警管路閥門本應(yīng)常開，但關(guān)閉，將壓力開關(guān)、水力警鈴隔離自動噴水滅火系統(tǒng)之外，本應(yīng)發(fā)揮連鎖啟動噴淋消防水泵的壓力開關(guān)無法正常使用，可能對火災(zāi)時滅火、控火產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，這算誰的責(zé)任，是日常管理巡查、檢查的問題，還是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具了虛假報告？

因此在服務(wù)合約和維保報告中，盡管在服務(wù)內(nèi)容已明確服務(wù)項目真實設(shè)施的消防設(shè)施內(nèi)容，即消防維保明確的范圍，但在實際操作中，常因管理還是維保的責(zé)任，各方理解或認(rèn)定上還是存在一定的模糊空間，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)該重視。

04 是被追責(zé)的“背鍋俠”嗎？

利己是人作為自然人第一意識的正常思維。違法行為是組織或自然人行為的結(jié)果，但在認(rèn)定上的邏輯關(guān)系，利益相關(guān)方處于“利己”本能，首次反應(yīng)覺得自身并沒有違法。

從消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)角度，“雙隨機、一公開”，消防專項檢查，服務(wù)對象發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)事故延伸調(diào)查，從社會單位方面發(fā)現(xiàn)的違法行為，很多消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員都難以接受，但有不能不接受。換做消技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，反而比較能接受，常被消防行政處罰的朋友應(yīng)該深有體會。

這里問題就來了，消防違法行為，認(rèn)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員是違法責(zé)任主體，是“背鍋俠”嗎？從法理上去理解，“事出有因”，“因果循環(huán)”應(yīng)該不是偶然，是必然。

近期，某省對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專項治理，根據(jù)消防法、消技服以及消防工程師等法規(guī)，結(jié)合本省消防條例，詳細(xì)列出包含28條違法行為負(fù)面清單，已非常清晰告訴大家，消防技術(shù)服務(wù)有哪些違法行為，違法行為的情形是什么，違反了法規(guī)那條，處罰依據(jù)是什么。不用太懷疑執(zhí)法部門對執(zhí)業(yè)行為是否違法的判定，也不用太懷疑執(zhí)業(yè)的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)就能相安無事。

05 死結(jié)能不能化解？

這幾天一遍文章，可能是心靈雞湯，也可能勵志美文，洋洋灑灑，文章好長，鼠標(biāo)滾輪滾了好幾下才到底，但內(nèi)容沒有看，滾輪倒回頂部對著標(biāo)題凝視半天。

理解權(quán)力，掌握資源，構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會表演

與其糾結(jié)責(zé)任追究問題，還不如理論資源網(wǎng)絡(luò)，算是如何化解“死結(jié)”，而不是無解。