如何解決“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等問題？亳州市在全市涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“綜合查一次”，通過在同一時間對同一監(jiān)管對象開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)降低執(zhí)法頻次、增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)效、增強(qiáng)企業(yè)滿意度。

今年上半年，全市入企檢查5388次，同比減少1983次。這一數(shù)據(jù)的背后，是亳州市在整體統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法方面的系統(tǒng)性變革，更是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有力見證。

頻次“做減法” 效率“做加法”

今年6月25日，蒙城縣海特燃?xì)夤居瓉硪淮翁厥獾哪曛袡z查，蒙城縣城市管理局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等三個部門的執(zhí)法人員“組團(tuán)”走進(jìn)企業(yè)辦公室、車間和倉庫等地，對照自身分管領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)，查經(jīng)營資質(zhì)、查消防設(shè)施、查安全措施……半天時間不到，所有的檢查全部完成。

燃?xì)庑袠I(yè)是重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，日常檢查多，涉及檢查的部門和事項(xiàng)也很多，有時一個問題可能有多個部門檢查，一個部門可能多次上門檢查。

“現(xiàn)在有了綜合查一次,多個部門同一時間開展檢查，大大減輕了我們企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，讓我們更好地集中精力搞發(fā)展。”海特燃?xì)夤痉ǘù砣肃w衛(wèi)明說。

為檢查頻次“做減法”，為檢查效率“做加法”，“綜合查一次”改革受到了企業(yè)的由衷稱贊。

安徽亳州喜寶鞋服有限公司是一家以鞋服生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為主營業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司，作為勞動密集型且涉及生產(chǎn)安全的企業(yè)，日常檢查涉及多個部門和多項(xiàng)事項(xiàng)。今年5月底，譙城區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、消防救援大隊(duì)等單位，對該公司開展了現(xiàn)場聯(lián)合檢查，所有執(zhí)法檢查半天時間便完成了。

“多家部門進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事，在一起還可以溝通協(xié)調(diào)，共同幫助我們企業(yè)解決問題?！睂τ诙鄠€執(zhí)法部門的工作人員“組團(tuán)”檢查，安徽亳州喜寶鞋服有限公司負(fù)責(zé)人表示“非常歡迎”。

組團(tuán)執(zhí)法 無事不擾企

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置執(zhí)法力量，切實(shí)解決部門間存在的“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等現(xiàn)實(shí)問題，亳州市在全市涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域推行“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，并在全省率先公布《亳州市“4＋6”產(chǎn)業(yè)集群行政檢查事項(xiàng)和30類民生項(xiàng)目“綜合查一次”事項(xiàng)清單》，明確149項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施“綜合查一次”，對企業(yè)“無事不打擾”。

“簡單來說，綜合查一次就是多家執(zhí)法單位組團(tuán)到企業(yè)開展檢查，進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，和以前分批次多次迎檢相比，企業(yè)只需要集中接待一次檢查就行了。

為順利推行“綜合查一次”，市司法局組織編制了“綜合查一次”事項(xiàng)清單執(zhí)法規(guī)范流程，公布年度“綜合查一次”聯(lián)合檢查計(jì)劃，由任務(wù)形成發(fā)起部門啟動檢查任務(wù)，通過建立“綜合查一次”事項(xiàng)單位聯(lián)絡(luò)員方式進(jìn)行任務(wù)派單，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。還可以通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，生成檢查任務(wù)，完成聯(lián)合檢查任務(wù)。

對行政訴訟、公益訴訟等訴訟情況，以及行政建議、行政復(fù)議等情況，納入“綜合查一次”統(tǒng)計(jì)分析，綜合形成下一輪“綜合查一次”檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，有效破解了行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法等難題。

據(jù)悉，亳州市2024年40項(xiàng)“綜合查一次”工作計(jì)劃涵蓋8705家市場主體，通過雙隨機(jī)、重點(diǎn)督查等方式聯(lián)查檢查如期完成。

“綜合查一次” 服務(wù)有溫度

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭牽動市場主體。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和安全“兩手抓”？“綜合查一次”改革不僅是要“減負(fù)”，更重要的是“增效”，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

今年以來，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)根據(jù)“綜合查一次”工作計(jì)劃，聚焦工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵源等8類行業(yè)有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新開展“綜合一查清”行動，清單式幫扶，涵蓋環(huán)保手續(xù)、治污設(shè)施等5個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過“培訓(xùn)指導(dǎo)+幫扶整改+執(zhí)法監(jiān)督”3個階段，寓幫扶于監(jiān)管、寓整改于監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”。5到7月份累計(jì)幫扶企業(yè)470家，為企業(yè)列出問題清單，督促企業(yè)逐一對照問題清單進(jìn)行整改，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。

為規(guī)范執(zhí)法檢查，全市各級司法行政機(jī)關(guān)牽頭先后組織舉辦了10余次培訓(xùn)和調(diào)度會議，反復(fù)征求有關(guān)單位意見建議，并經(jīng)合法性審查，形成涉及149項(xiàng)應(yīng)用場景“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)清單，扎實(shí)推進(jìn)“綜合查一次”落實(shí)落地。

針對某企業(yè)反映行政執(zhí)法部門檢查頻次過高的共性問題，蒙城縣司法局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急和城市管理等部門對本地企業(yè)進(jìn)行走訪，嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”，避免重復(fù)上門。今年上半年，全縣入企檢查193次，同比減少212次。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！皬亩啻沃貜?fù)檢查，到‘綜合查一次’，凸顯的是行政執(zhí)法理念的巨大轉(zhuǎn)變，不僅有力度，更彰顯了溫度?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過強(qiáng)化執(zhí)法單位與被檢查企業(yè)的溝通，大幅減少入企檢查頻次，企業(yè)的獲得感、滿意度不斷提升。

來源：亳州市司法局

編輯：陽陽

校對：方航、辛文

審核：徐春節(jié)

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