美國此舉一方面向韓國半導體產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)施加壓力；另一方面為接下來的中美稀土談判增加談判籌碼

文｜《財經(jīng)》研究員 周源 吳俊宇

編輯｜謝麗容

美國當?shù)貢r間8月29日，美國商務部宣布將英特爾半導體（大連）有限公司、三星中國半導體有限公司和SK 海力士半導體（中國）有限公司移出“經(jīng)驗證最終用戶”（Validated End User，下稱“VEU”）授權名單。該規(guī)定將在120天后正式生效。

VEU是美國出口管制體系中的一項重要機制，由美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）負責管理并執(zhí)行相關規(guī)定。

8月30日，中國商務部發(fā)言人就此事答記者問，表示“中方注意到有關情況”。

中國商務部發(fā)言人表示，半導體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已形成你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)格局，這是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結果。美方此舉系出于一己之私，將出口管制工具化，將對全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定產(chǎn)生重要不利影響，中方對此表示反對。中方敦促美方立即糾正錯誤做法，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。中方將采取必要措施，堅決維護企業(yè)正當權益。

正常情況下，企業(yè)從美國進口受管制物項，往往需要逐筆申請出口許可證，程序復雜且耗時較長。而列入VEU特別授權清單的企業(yè)，則無需再單獨申請出口許可證，能相對順暢地獲取美國技術和產(chǎn)品。

芯片的生產(chǎn)和封裝測試等環(huán)節(jié)，其中的設備、軟件、材料和專利技術高度依賴美國技術，如應用材料、泛林集團都是重要的半導體設備制造商。一位半導體產(chǎn)業(yè)人士對《財經(jīng)》表示，被撤銷VEU授權意味著，這幾家公司在中國境內(nèi)用美國設備和零部件生產(chǎn)芯片，都需要美國商務部審批許可證。美國政府漫長且不確定的許可證審批，會讓這些半導體公司中國工廠的生產(chǎn)產(chǎn)能和技術升級面臨高度不確定性。

另一位半導體咨詢行業(yè)人士向《財經(jīng)》表示，明面上是制裁三家公司在華子公司，實際上主要是針對韓國三星和SK海力士。

韓國三星、SK海力士和美國公司美光（Micron Technology, Inc.）被稱為“存儲芯片三巨頭”，三家公司市場份額合計超過90%，英特爾也有部分存儲芯片業(yè)務。

存儲芯片主要包括DRAM（動態(tài)隨機存儲器，即內(nèi)存芯片）和NAND（一種非易失性存儲芯片（斷電后數(shù)據(jù)不會丟失），是目前應用最廣泛的存儲介質(zhì)之一）兩種。三家公司在中國的投資主要是NAND芯片制造。

2012年，三星(中國)半導體有限公司落戶西安高新區(qū)。公開資料顯示，截至2025年，三星西安工廠總投資累計達260億美元，是該公司在海外最大的單體投資項目，也是全球最大的NAND閃存生產(chǎn)基地之一。該項目還帶動了100多家配套企業(yè)落戶西安高新區(qū)，成為改革開放以來中國電子信息行業(yè)最大的外商投資項目之一。

《財經(jīng)》了解到，SK海力士在中國有三家工廠，分別是無錫DRAM廠、大連NAND閃存廠和重慶封裝廠。無錫工廠是SK海力士在中國的首個投資，該公司在無錫進行了多次增資和技術升級，累計投資額約200億美元，是江蘇省單體投資規(guī)模最大的外資企業(yè)之一。

需要特別指出的是，SK海力士大連工廠是從英特爾半導體（大連）有限公司收購來的資產(chǎn)。2020年10月，SK海力士與英特爾達成協(xié)議，以90億美元整體收購后者NAND閃存及SSD業(yè)務，截至2025年3月，SK海力士已完成對英特爾NAND業(yè)務及大連工廠的全面收購，工廠現(xiàn)由SK海力士全資子公司運營。

天眼查顯示，英特爾半導體（大連）有限公司旗下并無其他子公司。英特爾在中國成都雖然有封裝測試廠，但屬于英特爾成都公司。這也是為什么說，明面上是制裁三家公司，實際上主要針對三星與SK海力士。

據(jù)報道，早在今年6月，美媒就傳出美國商務部考慮撤銷韓企在華豁免的可能性，目的是通過這一舉措加大這些半導體巨頭在華運營的難度，但為防止兩國貿(mào)易談判破裂，當時白宮官員表示，美國“只是在打基礎”。8月25日，美國總統(tǒng)特朗普會見韓國總統(tǒng)李在明，討論推進兩國貿(mào)易協(xié)定事宜。許多分析師表示，很難說是什么原因促成了這一最新舉措。

上述半導體咨詢行業(yè)人士表示，美國此舉一方面向韓國三星、SK海力士施壓，將半導體制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至美國；另一方面，也給接下來的中美稀土談判增加籌碼，同時也為中國大陸吸引外商在華投資先進技術造成阻力。

公開信息顯示，為響應美國“制造業(yè)回流”政策，三星和SK海力士在美國都已經(jīng)有投資建廠。三星目前正在美國建設兩座晶圓代工廠，重點是生產(chǎn)4納米及以下節(jié)點的高端芯片，并且還計劃在美國建造兩座全新的晶圓廠，用于生產(chǎn)高端存儲芯片。SK海力士在美國印第安納州正在建設一座芯片先進封裝工廠。

三星和SK海力士是韓國半導體產(chǎn)業(yè)的兩大巨頭，美國對其在華業(yè)務的限制，不可避免地會影響到韓國半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)媒體報道，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部表示，韓國政府已向美國商務部解釋了“該國半導體企業(yè)在中國的穩(wěn)定運營對全球半導體供應鏈穩(wěn)定的重要性”，韓方將繼續(xù)與美方討論，以盡量減少對韓國企業(yè)的影響。

責編 | 要琢