近年來，新疆完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢，全力打造油氣、煤化工、能源、礦產(chǎn)、制造、棉紡、糧食、畜牧、文旅、物流等“十大產(chǎn)業(yè)集群”，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)較快增長。2024年，新疆取得儲氣能力、糧食單產(chǎn)、原煤產(chǎn)量增速、鐵路貨運量增速、喀什集結(jié)中心TIR運輸運營票數(shù)等多個全國第一，過境中歐（中亞）班列占全國一半以上。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、進出口貿(mào)易額、一般公共預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.1%、8%、21.8%、10.5%和8.2%，增速排名位居全國前列。

暢游大巴扎。圖/中經(jīng)視覺 孫振嵩 攝

補足短板

在取得成績的同時，也應(yīng)看到，新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在不少短板與問題。

一是高度依賴自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。2024年新疆第二產(chǎn)業(yè)占比39.6%，高于全國平均水平的36.5%，其中石油、煤炭、化工等資源型產(chǎn)業(yè)比重大，且下游高附加值產(chǎn)業(yè)不足。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地水資源約束強化。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主導(dǎo)，深加工不足且多依賴于外部企業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)推進緩慢，倉儲物流存在瓶頸，小農(nóng)經(jīng)營模式難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險能力弱，產(chǎn)能過剩與市場脫節(jié)矛盾突出。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2024年新疆第三產(chǎn)業(yè)占比、增速分別為47.9%、4.1%，低于全國平均水平的56.7%、5.0%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻不足，傳統(tǒng)商貿(mào)、基礎(chǔ)旅游占主導(dǎo)，金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。

三是科技創(chuàng)新能力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。盡管近年來新疆全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長較快，但研發(fā)投入強度（R&D/GDP）長期低于全國平均水平。數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、龍頭企業(yè)少，相比其他地區(qū)發(fā)展明顯滯后。全國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達?15.7%?，而新疆同類企業(yè)僅?90家?，營收196.7億元，占全疆規(guī)上工業(yè)營收比重僅?1.1%。截至2024年底，新疆光伏裝機規(guī)模突破4872萬千瓦，但新疆風(fēng)機、光伏組件外采率較高。醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入強度不足，雖然擁有雪蓮、肉蓯蓉、枸杞等特色藥材，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)值不高、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)業(yè)鏈弱、缺乏大品種、大品牌等問題。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足主要表現(xiàn)為南北疆差距過大。2024年新疆GDP總量為20534億元，但區(qū)域分布極不均衡：北疆占61.8%、南疆占29.8%、東疆占8.4%。人均GDP差異更大，北疆七地州人均GDP10.69萬元，而南疆四地州人均GDP僅6.02萬元。由于資源稟賦差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也很明顯。北疆及東疆主要以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，煤炭產(chǎn)量占全國前列，2024年原煤增產(chǎn)17.5%，制造業(yè)增速7.6%。而南疆四地州仍主要依賴農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比超30%，遠(yuǎn)高于全疆12.5%的平均水平，但仍存在農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工能力弱等問題。

五是亟需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效能。在審批便利度方面，不動產(chǎn)登記、工程審批等存在多頭跑動、登記時間長等現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)中心周六延時服務(wù)尚未全覆蓋。數(shù)字政務(wù)發(fā)展滯后，部分縣區(qū)線上辦理率不足40%。法治化營商環(huán)境水平亟待提升，部分領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)不明，?執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化缺失，“首違不罰”制度執(zhí)行不統(tǒng)一。?權(quán)益保障機制薄弱，政府拖欠賬款、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題突出，涉企訴訟“綠色通道”實際覆蓋率較低。亟需維護市場公平?競爭秩序，隱性壁壘仍廣泛存在。?制度型開放深度不夠，規(guī)則銜接滯后，跨境服務(wù)貿(mào)易配套細(xì)則尚未完善，涉外法律服務(wù)體系薄弱，企業(yè)跨境糾紛處理周期長。?開放平臺聯(lián)動不足，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重疊，政策聯(lián)動薄弱。口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率低，19個口岸中多數(shù)以貨物過境為主，資源深加工占比較低。

內(nèi)在邏輯

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于核心地位。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)典理論方面，配第—克拉克定理揭示了隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，其本質(zhì)是需求彈性差異和生產(chǎn)率提升的結(jié)果；庫茲涅茨補充提出三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重隨之變化的規(guī)律；錢納里建立起人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模型；霍夫曼系數(shù)則顯示了工業(yè)化不同階段重工業(yè)與輕工業(yè)比重不斷上升的演化規(guī)律。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，熊彼特“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新理論揭示了技術(shù)革命對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顛覆性作用，動態(tài)比較優(yōu)勢及內(nèi)生增長理論顯示了研發(fā)投入、“干中學(xué)”及內(nèi)在技術(shù)進步對于經(jīng)濟增長及競爭力的決定作用。從轉(zhuǎn)型升級的動能轉(zhuǎn)換與發(fā)展路徑看，產(chǎn)業(yè)從勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由粗放型、低附加值向集約型、高附加值模式邁進。

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密相關(guān)，新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為制度是技術(shù)創(chuàng)新的約束條件。產(chǎn)權(quán)理論探討了制度對創(chuàng)新的機理與保護作用，交易成本理論則強調(diào)制度對交易成本以及技術(shù)創(chuàng)新的重要影響。技術(shù)創(chuàng)新也會倒逼制度創(chuàng)新，使二者實現(xiàn)動態(tài)適配、協(xié)同演化。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，制度與技術(shù)都存在慣性與鎖定效應(yīng)，應(yīng)通過認(rèn)知更新、利益重組及能力重組等途徑，突破負(fù)向鎖定，進入正向循環(huán)。

區(qū)域結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在地域空間領(lǐng)域的狀態(tài)反映。增長極理論通過由早期要素集聚的極化效應(yīng)向后期要素擴散的涓滴效應(yīng)的演變，展示了區(qū)域發(fā)展由非均衡性向均衡性演化的一般規(guī)律；區(qū)位理論則基于成本、市場區(qū)邊界及制度政策優(yōu)勢，探討了經(jīng)濟活動空間分布及其演進的內(nèi)在規(guī)律。拓展到國際經(jīng)濟方面，早期的比較優(yōu)勢理論顯示了經(jīng)濟體要素稟賦決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，而波特的國家競爭優(yōu)勢理論通過鉆石模型，加入需求條件、?相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、?企業(yè)戰(zhàn)略與競爭等另外三項核心要素，以及?政府角色和?機遇窗口兩大輔助因素，顯示了競爭力源于要素升級循環(huán)與產(chǎn)業(yè)集群共生?，而非單一要素優(yōu)勢；全球價值鏈（GVC）理論揭示了國家或地區(qū)如何通過參與全球分工，通過技術(shù)積累、市場權(quán)力重構(gòu)和制度協(xié)同，向微笑曲線兩端高附加值環(huán)節(jié)升級的過程；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論與雁行模式分別描述了產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際轉(zhuǎn)移的運行機理：前者強調(diào)產(chǎn)業(yè)隨生命周期從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移與重組，而后者則側(cè)重技術(shù)引進“候鳥效應(yīng)”，形成產(chǎn)業(yè)在國家間“進口-替代-出口-重新進口”的四階段轉(zhuǎn)移過程。

具體到新疆而言，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處階段總體上低于全國平均水平。技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動能以勞動、資本向技術(shù)推動為主轉(zhuǎn)型，存在陷入資源詛咒和負(fù)向技術(shù)鎖定風(fēng)險的可能。產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移中處于接收位環(huán)節(jié)，存在通過技術(shù)模仿發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、進而實現(xiàn)彎道超車的可能性，但前提在于具備良好的人才儲備、發(fā)展環(huán)境和成本優(yōu)勢。制度水平全國排名靠后，營商環(huán)境亟待優(yōu)化。面對向西開放引發(fā)的需求、產(chǎn)業(yè)、?企業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢等機遇，亟待政府發(fā)揮有效作用，推進區(qū)內(nèi)增長極集群發(fā)展并發(fā)揮擴散效應(yīng)，實現(xiàn)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略機遇

盡管新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一些短板問題，但目前處于重要戰(zhàn)略機遇期。需要遵循發(fā)展規(guī)律，明晰適宜戰(zhàn)略與路徑選擇，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

從國際視角看，新疆作為共建“一帶一路”倡議的核心區(qū)，位居亞歐黃金通道，是向西開放橋頭堡，具有重要戰(zhàn)略地位和獨特優(yōu)勢。特別是在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)和國際貿(mào)易不確定性增加的情況下，新疆與中國—中亞—歐洲的陸路通道、中巴經(jīng)濟走廊等多元化貿(mào)易通道與相關(guān)市場深度綁定，地緣經(jīng)濟避險功能增強。2024年，新疆與中亞五國貿(mào)易總額達?948億美元，增長約6.0%；跨境電商等新業(yè)態(tài)貢獻明顯，機電、汽車等高附加值產(chǎn)品出口占比提升。

從國內(nèi)視角看，新時期新疆統(tǒng)籌發(fā)展與安全，“五大戰(zhàn)略定位”突出開放樞紐、能源安全與優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)支點功能，戰(zhàn)略地位從“邊疆”向“國家全局關(guān)鍵支柱”躍升，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。同時作為國家產(chǎn)業(yè)備份重要地區(qū)，是東部勞動、資源、資本等密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收地，也是面向中亞出口產(chǎn)品的理想加工地和規(guī)避歐美“綠色壁壘”的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這種機遇使得新疆成為投資熱土，2024年完成交通、能源、水利等領(lǐng)域重點項目投資3557億元。

從新疆自身優(yōu)勢看，一是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯。目前累計探明煤炭儲量約?4500億噸?，占全國總量的25%，鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖、蛭石等?6種礦產(chǎn)儲量全國第一，鐵、?金、錳、鉻及非金屬礦產(chǎn)資源豐富，且不少礦種處于初期開采或未開采階段。二是能源成本低。一般工業(yè)含稅電價0.35元—0.45元/千瓦時，新能源交易價（尤其光伏）?全國最低?，2025年降至0.1648元/千瓦時；電力現(xiàn)貨市場試運行成功，出清均價?0.22元/千瓦時。三是土地開發(fā)潛力大。新疆耕地面積超1億畝且開墾潛力巨大，塔里木河、伊犁河兩大流域及喀什地區(qū)無霜期長，光照資源充足，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)條件好。目前十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進展較快，為配合產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)用地政策創(chuàng)新突破，激活土地集約潛力。四是文旅資源豐富。擁有雪山冰川、湖泊濕地、沙漠戈壁等世界級自然景觀，古城遺址、石窟藝術(shù)、非遺傳承等深厚的歷史文化底蘊，特色節(jié)慶、美食、民族歌舞等濃郁的民族風(fēng)情，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。五是后發(fā)優(yōu)勢?？梢越梃b東部發(fā)展經(jīng)驗，加快技術(shù)、人才乃至管理、制度的引進與消化吸收，減少試錯成本，避免走“先污染后治理”等彎路，加快追趕乃至實現(xiàn)彎道超車。

階段戰(zhàn)略

基于新疆目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、人才科技及制度環(huán)境等綜合情況，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可分三階段推進。

第一階段：集群與規(guī)?；A段。加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為下一階段提升奠定基礎(chǔ)。逐步減小南北疆發(fā)展差距。主要在能源化工、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在?綠氫、?風(fēng)光等新能源產(chǎn)業(yè)、?硅基材料、生物制造等新材料與高端制造領(lǐng)域形成新興產(chǎn)業(yè)初步布局。在南疆建設(shè)電子組裝、棉紡、?鞋帽玩具等勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村設(shè)立衛(wèi)星工廠或車間，發(fā)展林果等特色產(chǎn)業(yè)，增加人民收入，推動共同富裕。

第二階段：創(chuàng)新與開放階段。建設(shè)2—3個國家級重點實驗室，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達10%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過15%。新能源裝備、智慧農(nóng)機等先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，能源化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化工延伸，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)?；??；魻柟埂⒖κ簿C保區(qū)等向口岸經(jīng)濟“加工+貿(mào)易+物流”轉(zhuǎn)型，形成面向中亞、西亞的供應(yīng)鏈樞紐，外貿(mào)依存度上升至30%以上。

第三階段：引領(lǐng)與現(xiàn)代化階段?；谀茉?、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等獨特優(yōu)勢，加快人才引育與集聚，建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺，?打造西部科創(chuàng)中心。在風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈、光伏材料、稀有金屬提純、鹽堿地資源化利用、抗逆棉種基因編輯、超深鉆井、耐候性材料等領(lǐng)域形成引領(lǐng)全國乃至全球的自主核心技術(shù)。建成世界級煤化工、油氣、?硅基新材料、新能源裝備、農(nóng)產(chǎn)品、文旅等千億級產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域性人工智能、區(qū)塊鏈應(yīng)用中心?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科技創(chuàng)新能力不斷增強，服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟占比分別超過50%、40%。成為中亞地區(qū)?金融、物流、科創(chuàng)、文化交流與經(jīng)貿(mào)合作的綜合樞紐與產(chǎn)業(yè)升級核心引擎，形成“新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動+亞歐要素整合”的開放型經(jīng)濟示范、打造共建“一帶一路”共贏樣板。

因此要進一步夯實教育、人才基礎(chǔ)。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、本科全覆蓋?、職教產(chǎn)教深度融合、加快教育數(shù)字化。大力引育各類人才，重點引進與新疆資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科技人才。另外，大力推進科技創(chuàng)新。加速推進鵬城實驗室新疆基地、天山實驗室等重點實驗室落地與產(chǎn)出成果。推廣“技術(shù)股+現(xiàn)金股”模式，激勵產(chǎn)學(xué)研深度融合。拓展中國國際復(fù)合材料科技大會、中國（新疆）—中亞科技合作論壇等重要國際科技交流平臺功能，推進中亞科創(chuàng)合作，提升共建“一帶一路”科技走廊建設(shè)水平。最后，扎實推進制度創(chuàng)新，打造國際化營商環(huán)境。制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，要以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過法治政府、服務(wù)型政府、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)開放與高質(zhì)量發(fā)展的國際化營商生態(tài)，促進各類要素集聚與協(xié)同賦能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！拘陆こ虒W(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院院長（援疆）、遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長 和軍】