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我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展并非一蹴而就，而是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的變革經(jīng)歷了多個重要的發(fā)展階段。從最初的國家-單位統(tǒng)包統(tǒng)攬，到逐步引入社會統(tǒng)籌、個人賬戶，再到建立多層次的養(yǎng)老保障體系，從地方統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，從 “雙軌制” 到制度統(tǒng)一，發(fā)展歷程可以劃分為以下三個階段：

一、計劃經(jīng)濟(jì)時期：國家 - 單位養(yǎng)老（新中國成立至改革開放前）

核心特點是 “城鄉(xiāng)分割、單位負(fù)責(zé)”。城鎮(zhèn)方面，1951 年《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》企業(yè)按照職工工資的一定比例繳納養(yǎng)老金，國家作最后兜底，形成覆蓋企業(yè)職工的保障體系。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也有相應(yīng)的退休金制度，退休待遇與工資和工齡相關(guān)。農(nóng)村方面，主要依靠家庭養(yǎng)老，無子女的老人由農(nóng)村合作社通過 “五�！� 制度來保障，土地養(yǎng)老與 “五�！� 供養(yǎng)相結(jié)合。此階段存在覆蓋窄、單位壓力大、城鄉(xiāng)差距大的問題。

二、市場轉(zhuǎn)軌時期：制度改革探索（改革開放至 2007 年）
（一）社會統(tǒng)籌階段（1984-1991 年）

1984 年起，全國開始試點并全面推行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。推廣養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，集中多單位基金區(qū)域內(nèi)調(diào)劑，解決 “單位效益影響待遇” 問題；1986 年，在勞動合同制工人中實行養(yǎng)老保險個人繳費制度。1991 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立 “國家、企業(yè)、個人三方繳費” 原則，標(biāo)志養(yǎng)老保險從 “單位福利” 轉(zhuǎn)向 “社會責(zé)任”。

（二）統(tǒng)賬結(jié)合階段（1991-2000 年）

1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確 “社會統(tǒng)籌 + 個人賬戶” 模式（統(tǒng)籌部分互助共濟(jì)，個人賬戶個人積累）；1997 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確了 “社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式” 是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一模式。

三、創(chuàng)新發(fā)展時期：制度完善與公平升級（2008 年以來）
（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老統(tǒng)一（2008-2014 年）

2009 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)保” 時代開始，（個人繳費 + 集體補(bǔ)助 + 政府補(bǔ)貼）。2011 年，發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，對非企業(yè)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險進(jìn)行了制度設(shè)計。2014 年兩者合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無業(yè)人群制度公平。

（二）“雙軌制” 改革（2015-2024 年）

此前企業(yè)職工繳費參保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位免繳費（待遇與工資掛鉤），差距明顯。2015 年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》落地，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一 “統(tǒng)賬結(jié)合” 模式（單位繳 20%、個人繳 8%），待遇與繳費掛鉤；2024 年起，兩類退休人員養(yǎng)老金統(tǒng)一按 “定額 + 掛鉤 + 傾斜” 調(diào)整，徹底解決 “雙軌制” 問題。

（三）制度深化與多層保障（2015 年以來）

完善職工養(yǎng)老保險（如企業(yè)繳費比例降至 16%），2017 年劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保基金；2022 年企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌上線，跨區(qū)域調(diào)劑基金，解決 “地區(qū)失衡”；2024 年提出發(fā)展 “基本 + 補(bǔ)充 + 個人” 多層次體系，滿足差異化需求。

我國養(yǎng)老保險制度關(guān)鍵節(jié)點時間軸

時間

核心政策 / 事件

變革意義

1951 年

《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》

開啟城鎮(zhèn)單位養(yǎng)老模式

1991 年

《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》

確立三方繳費，轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老

1997 年

《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》

統(tǒng)一企業(yè) “統(tǒng)賬結(jié)合” 模式

2009 年

“新農(nóng)�！� 試點啟動

農(nóng)村有了社會化養(yǎng)老

2014 年

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并

城鄉(xiāng)無業(yè)人群養(yǎng)老制度統(tǒng)一

2015 年

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施

打破 “雙軌制”

2022 年

企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌上線

全國統(tǒng)一調(diào)劑基金

2024 年

提出多層次多支柱養(yǎng)老保險體系

推動養(yǎng)老保障多元化

總的來說，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過七十多年的發(fā)展，從 “只保障一部分人” 到 “所有人都能參�！保瑥� “制度分割” 到 “全國統(tǒng)一”，從 “單一保障” 到 “多層支撐”，慢慢建成了一套符合我國國情的養(yǎng)老保障體系。未來，隨著多層保障體系的完善和全國統(tǒng)籌的深化，養(yǎng)老保險制度在 “保障老百姓養(yǎng)老、促進(jìn)公平、應(yīng)對老齡化” 方面，會發(fā)揮更重要的作用。

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