區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的特殊省情和突出矛盾，關(guān)乎著高質(zhì)量發(fā)展成效和共同富裕成色。涼山彝區(qū)、涉藏地區(qū)、秦巴山區(qū)中39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)最差、內(nèi)生動(dòng)力最弱、歷史欠賬最多，39 個(gè)縣 GDP 總值僅占全省4.7%。這些縣面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，亟待補(bǔ)足發(fā)展短板。

四川全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，2023年9月作出繼續(xù)對(duì)三大片區(qū)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域開(kāi)展托底性幫扶的重大決定。自此，一場(chǎng)關(guān)乎發(fā)展公平、飽含制度溫情、消除貧困接續(xù)奮斗的“系統(tǒng)打法”在巴山蜀水間徐徐展開(kāi)。

托底性幫扶是對(duì)“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”誓言的踐行，亦是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻探索，彰顯著一個(gè)多民族人口大省在現(xiàn)代化征程中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

機(jī)制創(chuàng)新

制度生命力激活幫扶效能

錢(qián)雪娟是四川省發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處處長(zhǎng)。最近她獲得托底性幫扶工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦的另一份任命：大小涼山彝區(qū)第三片區(qū)工作組組長(zhǎng)。與錢(qián)雪娟一道組成工作組的5名同志，涵蓋發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)、文旅等廳局，他們負(fù)責(zé)涼山州鹽源、普格、布拖3縣片區(qū)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作。對(duì)他們的工作要求是：直面問(wèn)題、主動(dòng)靠前、高效有力。

類(lèi)似錢(qián)雪娟這種片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作組共有10個(gè)，同時(shí)設(shè)立39個(gè)專(zhuān)班聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了39個(gè)托底縣域全覆蓋。喜德縣委書(shū)記曾浪舟用“如逢甘霖”形容專(zhuān)項(xiàng)工作組。

今年8月，喜德縣梳理了13項(xiàng)托底性幫扶工作困難問(wèn)題清單，涉及教育、交通、住建、水利等11個(gè)省級(jí)單位。按以往流程，喜德縣將問(wèn)題清單提交給對(duì)口幫扶的牽頭廳局，牽頭廳局再居中協(xié)調(diào)。但這種模式效率與效果大打折扣。

“信息不對(duì)稱(chēng)、級(jí)別不對(duì)等，該找誰(shuí)，誰(shuí)的責(zé)任，怎么辦成，不確定性太多太多?！笔?yīng)急廳機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記劉志紅一語(yǔ)中的。而這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組直擊“正在研究辦理中”等“太極陣圖”，馬上辦、跟進(jìn)辦、督促辦，困難同當(dāng)，問(wèn)題同解?！拔覀儐?wèn)題清單交到專(zhuān)項(xiàng)工作組3天時(shí)間，立馬運(yùn)轉(zhuǎn)，所有涉及相關(guān)工作廳局都主動(dòng)和我們進(jìn)行了對(duì)接，積極商討解決辦法。”曾浪舟對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作組“打開(kāi)方式”尤為滿(mǎn)意。專(zhuān)項(xiàng)工作組猶如“中央廚房”，受扶縣域拿出“點(diǎn)菜清單”，涉及工作廳局（單位）備好“食材”，“同炒一盤(pán)菜”。這是機(jī)制搭建創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

托底性幫扶的持久效能，根植于機(jī)制創(chuàng)新的土壤。在產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)域，同樣凸顯機(jī)制創(chuàng)新激活幫扶效能。四川通過(guò)建章立制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，讓“輸血”更精準(zhǔn)、“造血”可持續(xù)。

在飛地園區(qū)建設(shè)中，打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)筑利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。成都市金牛區(qū)與石渠縣共建的金石飛地園區(qū)位于成都金牛區(qū)信息園西路，來(lái)自石渠縣的綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在這里線(xiàn)上線(xiàn)下暢銷(xiāo)兩旺。這種“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在內(nèi)”的合作方式，巧破“一廂情愿”與“生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”難題。飛地園區(qū)通過(guò)“稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)雙向計(jì)入”的制度設(shè)計(jì)，讓成都金牛區(qū)的企業(yè)資源與石渠縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)嫁接。樂(lè)山市馬邊彝族自治縣、犍為縣共建的飛地化工園區(qū)，聯(lián)合謀“化”創(chuàng)新推出“環(huán)境容量置換”制度，通過(guò)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制破解環(huán)保瓶頸，目前已吸引3家高新技術(shù)企業(yè)入駐，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將突破20億元。

在托底性幫扶中如何持續(xù)提升東西部協(xié)作制度“出牌能力”，讓“物理組合”更有“化學(xué)反應(yīng)”。四川創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈貫通、價(jià)值鏈提升、利益鏈共享”方式，體系化推出東西幫扶與受扶兩地協(xié)同協(xié)作模式。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)幫扶涼山州金陽(yáng)縣時(shí)，在西昌共建電商產(chǎn)業(yè)飛地，首創(chuàng)“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+農(nóng)戶(hù)參與”的三方協(xié)議：鎮(zhèn)海區(qū)負(fù)責(zé)搭建銷(xiāo)售渠道，金陽(yáng)縣組織貨源，運(yùn)營(yíng)公司按銷(xiāo)售額的5%提取幫扶基金反哺當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。這種“盈利性與公益性綁定”的共贏機(jī)制，讓飛地不僅成為商品交易平臺(tái)，更成為可持續(xù)的幫扶載體。

主體激發(fā)

從“要我干”到“我要干”的蝶變

幫扶的深層突破，在于激發(fā)受扶地與幫扶者的雙重主體能動(dòng)性。四川通過(guò)重構(gòu)激勵(lì)機(jī)制與賦權(quán)體系，讓幫扶從“上級(jí)派任務(wù)”的被動(dòng)執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)謀發(fā)展”的自覺(jué)行動(dòng)。

四川省社科院派出包括6名博士在內(nèi)的10名幫扶隊(duì)員，他們?cè)诟珊孟驳驴h所幫扶村工作的同時(shí)，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)思考縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，為縣委黨校設(shè)計(jì)精品課程，打造現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)講授專(zhuān)題黨課……鄭鈞蔚、鐘鵬、董康3位博士幫扶隊(duì)員確認(rèn)金西高速在賀波洛鄉(xiāng)建有出站口的喜訊，在駐地爾吉村2900米草甸高地提前謀劃“云端爾吉 星空露營(yíng)”基地，3位隊(duì)員多方奔走，四處籌措資金，目前已與爾吉村致富帶頭人阿的阿哈建成4個(gè)露營(yíng)平臺(tái)，一處民宿，這個(gè)夏天已接待600多人次入住?！暗蕊L(fēng)來(lái)不如追風(fēng)去”，鄭鈞蔚以此形容他們的主動(dòng)出擊。這種轉(zhuǎn)變的背后，是幫扶成效結(jié)果與晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤，激勵(lì)幫扶干部從“完成指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“解決問(wèn)題”。

欠發(fā)達(dá)縣域自身的主動(dòng)性更令人振奮。普格縣在四川能投的幫扶下發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)，并非簡(jiǎn)單接受資金技術(shù)，而是主動(dòng)組建“艾草種植合作社”，制定《農(nóng)戶(hù)參與分紅管理辦法》，將企業(yè)、村集體、農(nóng)戶(hù)的利益按4:3:3比例綁定。普格縣還與四川能投一道，在產(chǎn)業(yè)鏈孵化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，加快培育具有涼山特色的高原艾草品牌，已建成1.5萬(wàn)平方米生產(chǎn)廠區(qū)；開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興聯(lián)名產(chǎn)品“熊貓周末”，相關(guān)產(chǎn)品被納入了國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)字醫(yī)學(xué)與家庭醫(yī)生服務(wù)銷(xiāo)售渠道；通過(guò)科研技術(shù)為產(chǎn)業(yè)加持賦能，深挖高原艾草的醫(yī)用、藥用價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)普格縣“土特產(chǎn)”品牌向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

同下一盤(pán)棋

凝聚“雙向奔赴”合力

托底性幫扶沒(méi)有“局外人”，而是全省上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大合唱”。四川統(tǒng)籌做好“組團(tuán)式”幫扶，構(gòu)建起“省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)同、縣鄉(xiāng)落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，讓政策、資源、力量集中成勢(shì)高效流動(dòng)，形成“同下一盤(pán)棋”共同利益觀。

省級(jí)層面，在三大片區(qū)實(shí)行“一片區(qū)一專(zhuān)項(xiàng)方案”。針對(duì)甘孜州鄉(xiāng)城縣蘋(píng)果藏豬園區(qū)的缺水難題，省水利廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合攻關(guān)，部門(mén)協(xié)同打破了“條塊分割”的壁壘。省委組織部與省教育廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合實(shí)施“人才幫扶打包行動(dòng)”，將醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的幫扶資源整合打包，按需分配到縣。去年以來(lái)，這種“打包服務(wù)”已為28個(gè)縣解決人才短缺問(wèn)題，其中鄉(xiāng)城縣通過(guò)“教育+醫(yī)療”打包幫扶，縣級(jí)醫(yī)院新增3個(gè)專(zhuān)科，高中本科升學(xué)率提升15個(gè)百分點(diǎn)。

央地國(guó)企力量的深度參與成立“幫扶聯(lián)盟”，將項(xiàng)目投資與縣域發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接。中國(guó)華電在甘孜州投資建設(shè)的光伏電站，創(chuàng)新“光伏+牧草種植”模式，為當(dāng)?shù)嘏嘤?個(gè)牧草加工企業(yè)。省屬?lài)?guó)企幫扶通過(guò)股權(quán)合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地注冊(cè)、互利多贏等模式，拓展幫扶模式，基本形成“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的良性循環(huán)。

托底性幫扶的深層價(jià)值，遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)。它是四川踐行“共同富?！崩砟畹纳鷦?dòng)實(shí)踐，是筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略抉擇，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)根基。

從發(fā)展維度看，這場(chǎng)實(shí)踐破解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)“守著金山銀山討飯吃”的困境。從民生維度看，幫扶讓以人民為中心的發(fā)展思想的陽(yáng)光照進(jìn)每個(gè)角落。政府托底，關(guān)乎欠發(fā)達(dá)縣域群眾幸福感、獲得感，這些變化印證著一個(gè)真理：發(fā)展的終極目標(biāo)，是讓每個(gè)民族、每個(gè)家庭都能共享中國(guó)式現(xiàn)代化成果。從制度維度看，四川的探索為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒。飛地園區(qū)的利益共享機(jī)制、人才幫扶的“輸血+造血”模式、組團(tuán)式幫扶全省統(tǒng)籌的協(xié)同體系，本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)詮釋——集中力量辦大事，集中智慧解難題。

回望托底性幫扶，它不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)——它讓39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域短板成為潛力板，讓差距化為追趕力，讓每個(gè)同胞都能在時(shí)代浪潮中不掉隊(duì)。這份擔(dān)當(dāng)，寫(xiě)在川西高原的青稞地里，刻在秦巴山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，映在各族群眾的笑臉上，熔鑄在四川9000萬(wàn)父老鄉(xiāng)親邁向共同富裕的堅(jiān)定步伐里。

短評(píng)

托底溫度就是發(fā)展刻度

39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的托底性幫扶實(shí)踐，丈量的是一個(gè)大省的發(fā)展溫度，標(biāo)注著中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)刻度。

這不是簡(jiǎn)單的資源傾斜，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新打破發(fā)展壁壘，讓欠發(fā)達(dá)區(qū)域共享改革發(fā)展成果；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新賦能，主體覺(jué)醒激活內(nèi)生動(dòng)力，讓“要我干”的被動(dòng)轉(zhuǎn)化為“我要干”的自覺(jué)，讓幫扶雙方在共生中實(shí)現(xiàn)價(jià)值；這更不是局部的嘗試，而是舉全省之力下的“一盤(pán)棋”，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)讓政策、資源、力量織密共同富裕的保障網(wǎng)。

托底性幫扶，變化的是39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的面貌，不變的是“不讓一個(gè)民族同胞掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。（馮俊鋒?作者系四川省社科院黨委副書(shū)記）

來(lái)源: 四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)