近日出版的2025年第7期《政策》雜志刊發(fā)了恩施州委書記胡超文的署名文章《奮力打造“兩區(qū)兩地一樞紐”　積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑》。

奮力打造“兩區(qū)兩地一樞紐”

積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

中共恩施州委書記 胡超文

今年全省“新春第一會(huì)”作出重點(diǎn)實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、整體提升“七個(gè)能力”的重大部署，吹響了支點(diǎn)建設(shè)的沖鋒號(hào)。恩施生態(tài)優(yōu)良、資源富集、氣候宜人，被譽(yù)為“世界硒都”“華中藥庫(kù)”“天然氧吧”。我們將緊緊圍繞省委、省政府賦予恩施建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)的使命任務(wù)，根據(jù)《恩施州戰(zhàn)略規(guī)劃》明確的“兩區(qū)兩地一樞紐”（國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)高地、世界級(jí)旅游目的地、武陵山區(qū)重要樞紐）功能定位，持續(xù)提升綠水青山“顏值”、實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”，以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)楹奔涌旖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)恩施力量。

一、聚力“兩山”實(shí)踐，加快建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

恩施是長(zhǎng)江入鄂第一站、清江發(fā)源地，生態(tài)保護(hù)紅線面積9870.84平方公里，居全省首位。守護(hù)綠水青山，推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，是必須扛牢的政治責(zé)任。我們將統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，加快建設(shè)美麗恩施，努力在踐行“兩山”理念上作示范。

（一）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上作示范。統(tǒng)籌美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗山川建設(shè)，深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正負(fù)面清單。推進(jìn)流域綜合治理，深入實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)江、清江“十年禁漁”。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領(lǐng)先。

（二）在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作示范。積極對(duì)接全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突破性發(fā)展富硒、生態(tài)旅游康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、清潔能源、綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建3個(gè)千億級(jí)、3個(gè)五百億級(jí)、3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

（三）在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上作示范。加大GEP核算成果應(yīng)用，鞏固拓展GEP綠色金融貸款、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易、首批“鄂西林碳”森林碳票等制度創(chuàng)新成果，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展多元化補(bǔ)償。完善綠色消費(fèi)激勵(lì)制度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，不斷把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)價(jià)值，讓人民群眾在綠水青山中收獲“金山銀山”。

二、聚力三產(chǎn)融合，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

恩施農(nóng)產(chǎn)品品類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，已成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州。我們將聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)重大任務(wù)，扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

（一）堅(jiān)持綠色興農(nóng)。推進(jìn)全域綠色化種養(yǎng)，圍繞“茶煙菜藥”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，持續(xù)做好綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、產(chǎn)品認(rèn)證。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度，扎實(shí)開展化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，以綠色生產(chǎn)方式提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，聚焦產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)縱向延伸、橫向融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，更新升級(jí)生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力發(fā)展合作社、村集體經(jīng)營(yíng)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。

（三）堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)。在特色、品質(zhì)、品牌上下功夫，持續(xù)擦亮“恩施玉露”“利川紅”“來(lái)鳳藤茶”等知名品牌，加快推進(jìn)恩施硒物、恩施黑豬、恩施臘肉、咸豐白茶商標(biāo)注冊(cè)，啟動(dòng)恩施山泉、恩施大米區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，做強(qiáng)“恩施系”品牌矩陣。提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)硒產(chǎn)品出山、名優(yōu)茶出省、大宗茶出海，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出大山、走向世界。

三、聚力科創(chuàng)引領(lǐng)，加快建設(shè)全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)高地

恩施擁有世界唯一探明的獨(dú)立硒礦床、全球最大的天然富硒生物圈和超聚硒植物堇葉碎米薺三大世界級(jí)資源，2024年富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。我們將深挖硒資源優(yōu)勢(shì)，以硒科技創(chuàng)新引領(lǐng)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）健全硒標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)硒與人體健康的基礎(chǔ)性研究，完成硒蛋白國(guó)家食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂。充分發(fā)揮國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心作用，探索硒快速檢測(cè)方法及設(shè)備研發(fā)，拓展市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，打造全國(guó)硒產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證總部。加快推進(jìn)全州土壤硒資源普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化富硒生產(chǎn)基地，規(guī)范硒標(biāo)識(shí)應(yīng)用，完善硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）做強(qiáng)硒科研。加強(qiáng)涉硒院士工作站、專家工作站建設(shè)，夯實(shí)“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，建立“硒谷人才智庫(kù)”，建設(shè)以涉硒企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同體系。組織實(shí)施涉硒基礎(chǔ)科研及應(yīng)用型、創(chuàng)新型科研項(xiàng)目，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題，大力提升硒產(chǎn)業(yè)科技含量。

（三）豐富硒產(chǎn)品。以硒資源開發(fā)利用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)堇葉碎米薺保護(hù)利用，深化硒在功能食品、保健食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)，打造硒產(chǎn)品研發(fā)總部。加快硒蛋白產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建強(qiáng)以富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒飲料、功能性硒食品、硒日化品為主的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化硒品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，持續(xù)辦好硒博會(huì)，打造硒產(chǎn)品展示與交易中心、硒文化創(chuàng)新與傳播中心，打造名副其實(shí)的“世界硒都·中國(guó)硒谷”。

四、聚力旅游提質(zhì)，加快建設(shè)世界級(jí)旅游目的地

恩施擁有唐崖土司城址世界文化遺產(chǎn)、恩施玉露制作技藝人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園、世界優(yōu)秀民歌龍船調(diào)四張世界級(jí)文旅名片。我們將全力打造千億級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“居者幸福、行者向往”的世界級(jí)旅游目的地。

（一）打造具有全球影響力的旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持國(guó)際視野，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，著力構(gòu)建“一核、一廊、四區(qū)”全域旅游空間格局。持續(xù)推動(dòng)核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，精心培育國(guó)際文旅精品線路——世界地質(zhì)之旅“清龍峽”（大清江、騰龍洞、大峽谷），努力打造世界級(jí)山水旅游優(yōu)選地、世界康養(yǎng)旅居之都、全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、武陵山區(qū)文化體驗(yàn)旅游核心區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際特色旅游城市。

（二）塑造享有世界知名度的文旅形象。圍繞唱響“五個(gè)一”湖北文旅品牌，大力實(shí)施文旅品牌煥新行動(dòng)，持續(xù)深化“峽谷奇觀·風(fēng)情恩施”國(guó)內(nèi)營(yíng)銷和“秘境恩施·感恩之旅”國(guó)際營(yíng)銷，豐富“西蘭卡普”旅游標(biāo)識(shí)使用場(chǎng)景，將恩施女兒會(huì)打造成世界級(jí)文旅IP。持續(xù)舉辦“涼交會(huì)”，籌辦國(guó)際旅行商大會(huì)，全面提升國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和影響力。

（三）營(yíng)造與國(guó)際接軌的旅游環(huán)境。按照國(guó)際通行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)改造提升景區(qū)配套服務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端酒店、餐飲、商業(yè)綜合體品牌。推動(dòng)4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路全覆蓋，加密國(guó)內(nèi)一線城市航線，精準(zhǔn)開通國(guó)際直航線路，全面提升入境便捷性、景區(qū)進(jìn)入性和游覽舒適性。規(guī)范旅游秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，讓更多海內(nèi)外游客走進(jìn)恩施、愛上恩施。

五、聚力擴(kuò)大開放，加快建設(shè)武陵山區(qū)重要樞紐

恩施是湖北進(jìn)渝入川的咽喉，鏈接長(zhǎng)江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能突出。我們將積極融入漢襄宜“金三角”，深化與周邊地區(qū)的交流合作，強(qiáng)化在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的支撐功能。

（一）完善交通體系。以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，深入謀劃安恩張鐵路、恩黔鐵路、武重高速恩施段等重大交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)宜涪高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、恩施機(jī)場(chǎng)遷建、新機(jī)場(chǎng)高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善城鄉(xiāng)物流體系，構(gòu)建“鐵水公空郵”立體交通網(wǎng)。

（二）提升州城能級(jí)。深入實(shí)施強(qiáng)州城戰(zhàn)略，以恩施機(jī)場(chǎng)遷建、高鐵站建設(shè)為契機(jī)，加快東城、西城、舞陽(yáng)壩、月亮灣4個(gè)組團(tuán)建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)人口及功能疏解，打造武陵山特色型區(qū)域中心城市。扎實(shí)開展城市更新，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，提升教育、醫(yī)療、旅游、金融、養(yǎng)老等服務(wù)功能，增強(qiáng)人口吸附能力，力爭(zhēng)到2035年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到65萬(wàn)人。

（三）提高開放水平。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更大力度降低稅費(fèi)、金融、人工、用地、物流等方面成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面拓展航空口岸功能，積極開辟國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，大力提升海關(guān)通關(guān)能力，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快推動(dòng)恩施從山區(qū)腹地變?yōu)殚_放前沿。

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來(lái)源 | 《政策》雜志

編輯 | 荀靜

校對(duì) | 張譯丹

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