近日，某公司項目負責人向媒體反映，其作為施工建設(shè)單位承建的邯鄲新媒體中心A座外幕墻工程被邯鄲市城市發(fā)展投資集團有限公司（下稱邯鄲城投公司）拖欠工程農(nóng)民工工資和材料款、工程款多達700萬元。在邯鄲城投公司起訴該裝飾工程公司名譽權(quán)糾紛案中，經(jīng)過一審法院于2025年2月20日判決勝訴，再至二審法院于2025年7月28日維持原判。雖然自知理虧的邯鄲城投公司輸了名譽權(quán)糾紛的官司，但卻遲遲不給該裝飾工程公司付款。

施工前三方協(xié)商確定幕墻工程按每平方米1200元的標準施工

據(jù)該裝飾工程公司邯鄲市場的項目負責人郭蕓蕓介紹，邯鄲市新媒體產(chǎn)業(yè)園項目由邯鄲市城市發(fā)展投資集團有限公司（以下簡稱城投公司、建設(shè)方）負責建設(shè)，邯鄲市邯三建筑工程有限公司（以下簡稱邯三建、總包方）為本項目工程總承包單位，A座外幕墻專業(yè)工程分包給北京某公司（即施工方、分包方）。施工前，三方協(xié)商確定外幕墻工程按每平方米1200元的標準施工，所有的材料和工藝按照建設(shè)方和總包方要求來做。完工后建設(shè)方和總包方以每平方米800元付款，施工面積約17000平方米，價格差約700萬一直未做結(jié)算。

郭蕓蕓向媒體詳細介紹了事情經(jīng)過和時間節(jié)點：

2020年7月，分包方入場開始施工；7月1日，分包方管理人員進場駐地和召開每天例會，對接圖紙設(shè)計工作，與設(shè)計院商討設(shè)計方案；7月7日，城投公司和邯三建的領(lǐng)導指示分包方駐地負責人，玻璃和鋁型材指定采購點，并按照這兩家的材料型號來進行設(shè)計玻璃幕墻；7月20日，玻璃幕墻設(shè)計方案通過設(shè)計院認可；7月25日，施工人員進場。

在項目進場時，分包方該裝飾工程公司一直要求簽訂施工合同，總包方邯三建以市委市政府領(lǐng)導重點關(guān)注項目為由，一方面不斷催促工程進度，另一方面卻以各種理由拖延合同簽訂。

9月5日，城投公司和邯三建的領(lǐng)導指示分包駐地負責人，指定向鋁單板唯一廠家進行采購材料；9月16日，邯三建給出了一版（不斷修訂）玻璃幕墻的合同，總價款890萬元，總價款與項目使用主材單價的市場流通產(chǎn)品價格差異巨大。

分包方在施工現(xiàn)場受城投公司和邯三建兩家單位雙重管理

對此，該裝飾工程公司及時與總包方邯三建進行溝通，總包方項目經(jīng)理等人卻說：這是城投公司給的價格，得找他們核對。分包人員和總包相關(guān)人員共同找到城投公司和科鴻造價公司進行商討，造價公司和總包方有關(guān)人員透露，此事是時任邯鄲城投公司梁董事長在操作，價格方面需要梁董事長說話才行，你們不是梁的核心隊伍。

在施工現(xiàn)場，分包方該裝飾工程公司受城投公司和邯三建兩家單位雙重管理。由于合同事情不解決，分包方一直在追辦此事，找領(lǐng)導反映情況。2021年1月2日，在項目駐地施工現(xiàn)場，城投公司、邯三建公司人員以及非施工現(xiàn)場的社會閑散人員約20人把分包方施工人員強制驅(qū)逐出現(xiàn)場。自此以后，分包人員無法進入施工現(xiàn)場。

郭蕓蕓多次聯(lián)系邯鄲城投公司梁董事長匯報此事，并尋求如何解決事宜，梁董事長一直未回應(yīng)，把事情推給一位姓馬的副總，這位副總又讓郭蕓蕓去找邯三建池董事長，邯三建池董事長又讓郭蕓蕓找邯三建項目呂經(jīng)理，項目呂經(jīng)理又讓郭蕓蕓找城投公司的李主任，城投公司的李主任又讓郭蕓蕓找科鴻公司負責造價的馮先生，而馮先生又讓郭蕓蕓找邯鄲城投梁董事長。一圈下來，皮球又踢回了原點。盡管如此，分包方一直努力反復地與項目相關(guān)領(lǐng)導積極溝通，尋求解決此事的辦法。

2022年1月，臨近年關(guān)，總包方又提出新的苛刻條件，即只有在分包方該裝飾工程公司同意先按每平方米800元暫訂合同，隨后結(jié)算再做追加，并要求簽署“息訴罷訪”的承諾書后才能付部分工程款，否則不予付款。此時分包方由于迫于支付農(nóng)民工工資和結(jié)算供貨商材料款的資金壓力，不得不暫時簽了承諾書，后僅支付了工程總價1208萬元的款項，還有約700萬元未結(jié)的款項一直未支付。

分包方等待結(jié)算，剩余約700萬元5年了不予支付

結(jié)算回來的款項根本不夠足額支付農(nóng)民工工資和工程材料款，分包方該裝飾工程公司只能不斷地安撫農(nóng)民工和材料供貨方，承諾一定爭取討回欠款補足他們的差額，同時分包方才不斷地找建設(shè)方城投公司和總包方邯三建溝通、要求、請求，最后甚至是哀求他們按最初商定的價款將剩余的700萬元支付給分包方。但總包方的說法是：建設(shè)方是按每米800元給他們撥的款，他們就只能按此標準和分包方結(jié)算，那剩余的700萬元讓分包方找建設(shè)方去要；建設(shè)方則聲稱，他們與分包方?jīng)]有合同關(guān)系，有什么事找總包去談。五年來，兩方互相推諉，把分包方當作皮球一樣踢來踢去，就是不解決這個遺留問題。

郭蕓蕓說：城投公司和邯三建兩方無任何正當理由違約先前三方商定的1200元/每平方米的價格，強行制定了價位極低（每平方米800元）的合同予以取代（這方面有分包方與他們兩方交涉時的錄音為證），屬于背信反言行為；其次，他們兩方仗強勢地位乘人之危，迫使分包方接受不公平不合理的價格，并以分包方簽署不上訪承諾書才給付款要挾，涉嫌合同欺詐及脅迫；再次，分包方的主要材料供貨渠道由他們指定，分包方被迫接受價格明顯偏高的貨物，使分包方喪失了貨比三家、選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料以降低材料費支出的機會，加大了工程成本，是強買強賣的霸王條款，使得分包方一方面被壓低了工程款，一方面又被迫加大了工程成本，造成分包方該工程的巨額虧損，根本無法給農(nóng)民工和材料供貨方足額支付工資和貨款。而且在分包方與他們交涉的五年多時間里，蠻不講理、毫無解決問題的誠意還設(shè)置了悖論式陷阱，使分包方在他們兩方相互推諉的怪圈里原地打轉(zhuǎn)，依靠正常渠道根本無法解決問題。

綜上所述，郭蕓蕓認為：建設(shè)方和總包方是造成這些問題的始作俑者，他們的違法違紀行為嚴重地背離了誠實守信的社會主義核心價值觀，不但造成了分包方的巨額虧損，更重要的是由此還帶來了農(nóng)民工等群體要上訪討薪的現(xiàn)實風險，分包方是有維護安定祥和的社會責任，但現(xiàn)實是分包工程的巨額虧損（而且責任還不在分包）根本無力以支付欠款來化解風險，農(nóng)民工等群體的行為雖然過激，但也事出有因，他們的邏輯簡單清樸，即我給你干完活你就應(yīng)該將先前談好的報酬給我，他們認為這是天經(jīng)地義的事。

分包方負責人列出總包方甲方“五宗罪”

郭蕓蕓在早些時候提供給媒體的材料中指出，目前存在以下五個問題：

一、總包方與分包方不走招標程序，不簽訂合同，邯鄲城投對此監(jiān)管疏忽，負有不可推卸的責任。

二、違規(guī)采購，新媒體中心項目A座玻璃幕墻分項，施工主材包括鋁型材、玻璃、鋁單板材料，是由城投、邯三建的領(lǐng)導專門指定了唯一的采購點。按照法律規(guī)定，每一項材料需指定三家及以上采購點，此項目主材須9家以上，指定一家采購點是違規(guī)的，單一定價，以此造成建筑物成本的提高，資金的浪費。

三、推諉扯皮不作為

在施工現(xiàn)場，北京某公司受城投，邯三建兩家單位雙重管理，北京某公司相關(guān)人員找城投、邯三建領(lǐng)導尋求解決此事，各個部門的“領(lǐng)導”踢皮球、推諉扯皮，不作為，循環(huán)往復，不解決問題！

四、關(guān)于舉報信，于2022年5月份，關(guān)于李某的種種庸官懶政，不作為等行為，反映到董事長梁某某處，梁至今都未有明確回復，是心里有鬼不敢面對還是就想包庇袒護下屬呢？

五、總施工面積約17000平方米，施工前需確定價格標準和施工標準，確定好后，施工單位才能來做相應(yīng)對等的圖紙，來分配相應(yīng)的施工材料規(guī)格，進場前制定的每平方米1200元的標準，材料也按此價格選定。施工過程中又把每平方米調(diào)至800元，此時材料和施工方案都換不了了，所以造成施工單位虧損。此行為采取誆騙手段，將分包方施工單位先圈進施工現(xiàn)場進行作業(yè)，然后再采取關(guān)門打狗的方式進行結(jié)算，導致施工單位損失慘重。

律師：口頭承諾是合同形式之一且具備法律效力

據(jù)了解，這家北京某公司進場施工到2020年9月份，邯鄲三建與其未簽訂正式合同時，單價成了每平方米800元，理由是發(fā)包方高管李睿以前同意，現(xiàn)在不同意了。北京某公司不認可，邯三建帶領(lǐng)北京某公司和另一玻璃幕墻施工單位一起到李睿辦公室核對造價、認價，但三個月時間核對并沒有給出認價結(jié)果。2021年2月，北京某公司完工后未拿到約定工程款嚴重虧損。對此，北京市某律師事務(wù)所郭姓律師對郭蕓蕓的遭遇給出了專業(yè)的法律意見。郭律師認為，該項目爭議在于玻璃幕墻每平方米結(jié)算單價1200元，未與總包方簽訂書面合同，因承包方和發(fā)包方反悔導致無法結(jié)算。按照《民法典》和《建筑法》規(guī)定，建筑施工應(yīng)當簽訂書面合同，但在建筑市場，不簽訂書面合同或先施工再補書面合同的項目屢見不鮮。因缺乏書面合同，很容易導致糾紛不斷。

郭律師指出，城投公司是發(fā)包方，邯鄲市三建是總包方，北京某公司是分包方。邯鄲三建分包給北京某公司，獲得邯鄲城投公司的認可；施工單價每平方米1200元，北京幕墻公司進場施工前，邯三建和邯鄲城投公司均口頭認可。根據(jù)《民法典合同編》469條，口頭合同是合同形式之一，一旦達成同樣具備法律效力。作為總包方邯鄲三建和分包方的北京某公司都應(yīng)當遵守口頭合同。

2019年12月4日，國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過并于2019年12月30日公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，政府投資項目建設(shè)單位違規(guī)導致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。（劉凱）