近日，最高法發(fā)布司法解釋：自9月1日起，無論雙方協(xié)商還是勞動(dòng)者單方承諾，任何“不繳社?！钡募s定都是無效的。也就是說，不管是用人單位選擇規(guī)避，還是勞動(dòng)者主動(dòng)棄保，都是不被允許的。這個(gè)所謂“強(qiáng)制社?！钡囊?guī)定引發(fā)了廣泛的討論，最高法的這次司法解釋條文很多，獨(dú)獨(dú)這一條引發(fā)了廣泛關(guān)注，因?yàn)檫@一規(guī)定不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的利益，而且觸及到了雇主特別是小微企業(yè)的利益。

中國的社保是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，如果當(dāng)年的支出大于收入，就會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金支付的困難，近年政府從國有資本中劃撥了一部分充實(shí)到社?；鹬衼恚磕曦?cái)政也會(huì)補(bǔ)貼社?；?，養(yǎng)老金得以正常發(fā)放，但隨著經(jīng)濟(jì)下行，政府財(cái)力減少，國有資本劃撥也面臨不確定性，使得政府希望更多的人能繳納社保，擴(kuò)大養(yǎng)老金的池子，以維持養(yǎng)老金的收支平衡。

但是，中國有九億的勞動(dòng)力，他們大多數(shù)人都在辛苦地勞動(dòng)著，勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)超世界平均水平，每年創(chuàng)造了巨量財(cái)富，糧食年年增產(chǎn)，各行各業(yè)都面臨著生產(chǎn)過剩，為什么還會(huì)面臨養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)？而且令人費(fèi)解的是，官方數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有10.7億人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)字比勞動(dòng)力人口還多，但底層勞動(dòng)者為何還面臨讓人焦慮的養(yǎng)老問題呢？

1.養(yǎng)老問題確實(shí)廣泛地存在著

勞動(dòng)者老無所依的情況確實(shí)是廣泛存在的嚴(yán)重的社會(huì)問題。根據(jù)2023年山東省成武縣披露出來的數(shù)據(jù)，公務(wù)員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金平均每月是七千多，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均三千多，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均只有170多元。從這個(gè)金額來看，前兩者還是可以靠養(yǎng)老金養(yǎng)老的，而農(nóng)民則不可能，中國60歲以上的城鄉(xiāng)居民高達(dá)1.6億人，其中1.2-1.3億是農(nóng)民，養(yǎng)老金過低，加上農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施欠缺，購物和看病不便，并不適合養(yǎng)老，所以會(huì)出現(xiàn)大量的超齡體力勞動(dòng)者，60多歲甚至70歲還在從事保潔、保安、搬運(yùn)、農(nóng)業(yè)工人等底層工作，他們牛馬一生，老無所依。超過60歲的高齡勞動(dòng)者如果猝死，還面臨因?yàn)闊o法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而索賠無門的境地。10.7億參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，同時(shí)交了失業(yè)保險(xiǎn)的只有2.5億，這意味著大約只有2.5億人是真正的穩(wěn)定就業(yè)人群，其他大部分人的繳費(fèi)是斷斷續(xù)續(xù)的，不穩(wěn)定的。所以，中國1.6億老年城鄉(xiāng)居民（包括沒有辦法連續(xù)繳納職工社保的老年農(nóng)民工）以及幾千萬繳費(fèi)年限比較短的城市新工人，確確實(shí)實(shí)面臨超齡勞動(dòng)、老無所依的問題。

2.勞動(dòng)者養(yǎng)老金過低的原因

這里面直觀的感覺是有分配不公的問題，公務(wù)員處于金字塔的頂端，養(yǎng)老金兩倍于職工，數(shù)十倍于農(nóng)民，這當(dāng)然是嚴(yán)重的不公平，但是如果按照山東省成武縣的數(shù)據(jù)來說的話，即使完全平均發(fā)放養(yǎng)老金的話，每個(gè)人每月也只能拿到八百元，生活在農(nóng)村且身體健康的話，還能勉強(qiáng)維持生活，但如果在城市，還是無法養(yǎng)老，所以，這就意味著整個(gè)養(yǎng)老金的總盤子是不夠全體老年人養(yǎng)老的。為何社會(huì)財(cái)富如此多，但養(yǎng)老金的總盤子卻如此小？

養(yǎng)老金發(fā)放說到底是一種收入再分配的形式，而分配關(guān)系取決于生產(chǎn)關(guān)系，養(yǎng)老金總量不夠的根源還在于生產(chǎn)關(guān)系上，隨著土地流轉(zhuǎn)和快速城鎮(zhèn)化，大多數(shù)勞動(dòng)者現(xiàn)在處在雇傭勞動(dòng)關(guān)系下，他們拿到的工資只是滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用，而由于缺乏工會(huì)對(duì)資方的制約，中國工人拿到的工資多數(shù)是貼著最低工資發(fā)的，是低于正常的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 各地政府規(guī)定的最低工資都在2000多元，最低的江西剛好2000元，最高的上海2740元，工人只有拼命加班，才能增加收入到四千，這個(gè)收入在城市租房和吃飯之后，所剩無幾，再拿出幾百塊錢交社保，壓力可想而知。簡單點(diǎn)說，就是一個(gè)工人的工資只能滿足工人自己的生活，而無法滿足結(jié)婚、生育和養(yǎng)老的需要，這是中國總和生育率已經(jīng)低于日本以及養(yǎng)老問題出現(xiàn)的深層次原因。勞動(dòng)力再生產(chǎn)在19世紀(jì)馬克思筆下只是勞動(dòng)者及家屬生活和教育的費(fèi)用，但隨著人們壽命的延長以及文明的發(fā)展，理應(yīng)包括失去勞動(dòng)能力之后的養(yǎng)老的費(fèi)用，但全國最低工資只有兩千多的現(xiàn)實(shí)下，工人怎么可能愿意再去繳納社保。

工人創(chuàng)造的巨量財(cái)富到哪里去了呢？先說財(cái)政這一塊。中國政府去年的稅收是17.4萬億，非稅收入4.4萬億，政府性基金預(yù)算收入6.2萬億，總共是28萬億，這些錢投向行政管理（體制內(nèi)人員工資福利），基建投資，償還銀行貸款及利息，還有就是給老百姓的福利和補(bǔ)貼。當(dāng)我國財(cái)政支出在2006年突破4萬億大關(guān)的時(shí)候，行政管理費(fèi)也隨之站上約24%的比例高位。從權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1978年-2012年的35年間，我國行政管理費(fèi)用支出增長了411倍，而同期財(cái)政總支出只增長了112倍。1978年行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重從4.71％上升到2012年18％，在所有支出項(xiàng)目中處于領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出德國2.7％、英國4.2％、韓國5.1％、法國6.5％、印度6.3％、和美國9.9％的水平。而2013我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼為7371.5億元，當(dāng)年財(cái)政總支出為13.97萬億，社保補(bǔ)貼占比僅5.3%，遠(yuǎn)低于行政管理費(fèi)用的占比，近幾年的行政管理費(fèi)無法查到相關(guān)數(shù)據(jù)，但持續(xù)至今的“考公熱”從一個(gè)方面佐證了這筆費(fèi)用不可能有太大的變化。

財(cái)政支出中還存在巨大的腐敗和浪費(fèi)，腐敗就不說了，隨便一個(gè)部級(jí)干部抓出來就是幾個(gè)億的身價(jià)，與腐敗并存的是政府投資的嚴(yán)重浪費(fèi)，現(xiàn)在每年披露出的地方政府巨額投資打水漂的案例舉不勝舉，2020年媒體披露，一個(gè)小小的貴州獨(dú)山縣四百億的投資打了水漂，幾乎無效益，再如，今年紀(jì)委披露出來的恭城瑤族自治縣不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，在缺乏人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，強(qiáng)行推動(dòng)建設(shè)總占地面積約140畝的瑤漢養(yǎng)壽城文旅項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃總投資16.5億元，目前實(shí)際投資5.4億元，已經(jīng)爛尾，浪費(fèi)嚴(yán)重。這些錢足以支付許多年的本地老年農(nóng)民1000元的養(yǎng)老金了。

還有不公正的財(cái)政補(bǔ)貼。比如，北大或清華一個(gè)學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼都多于貴州一個(gè)省的教育補(bǔ)貼；明明財(cái)政緊張，但到了年底，公家單位都在突擊花錢，特別是舉辦各種“學(xué)術(shù)會(huì)議”。

因此，我國應(yīng)當(dāng)精兵簡政，壓縮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利待遇和各種特權(quán)享受，將財(cái)政收入更多地用于改善民生，比如解決全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老問題。

再來說說企業(yè)。2024年，中國規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額是7.4萬億，看上去不多，但這與利潤核算方式有關(guān)，也就是企業(yè)高管作為職能資本家以中間費(fèi)用的方式占據(jù)了許多的利潤，比如，美團(tuán)號(hào)稱是虧損，但不影響股東賺的盆滿缽滿，不影響高管們每年幾千萬的收入。國家電網(wǎng)也長時(shí)間虧損，但這不影響大學(xué)生擠破了頭想進(jìn)去上班。國家統(tǒng)計(jì)局也承認(rèn)，今年1-5月，規(guī)模以上企業(yè)的毛利潤是增加的，但凈利潤減少。在中國的財(cái)務(wù)規(guī)則下，毛利減去凈利的差額主要是管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用，這些非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費(fèi)用擠壓了提高了工資的空間，比如，2024年A股491家上市藥企銷售費(fèi)用總計(jì)3286億元，平均銷售費(fèi)用占營收比重為22.66％。企業(yè)特別是大企業(yè)應(yīng)該減少中間費(fèi)用和高管的收入，全額給勞動(dòng)者繳納社保。

總的來說，社保資金緊張以及同樣被詬病的醫(yī)保資金的缺口，這些問題的背后是政府的財(cái)政收入的投向與資本家包括企業(yè)高管占有了過多的利潤導(dǎo)致的。

3.養(yǎng)老問題如何解決？

首先要大幅度提高最低工資。中國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是考慮了殘疾人因素的過低的標(biāo)準(zhǔn)，按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)手腳健全的勞動(dòng)者的最低工資至少應(yīng)為社平工資的六成，現(xiàn)在多數(shù)省份的社平工資在7000-8000元左右，打六折的話至少最低工資要提高到四千。社平工資現(xiàn)實(shí)中只是社保繳費(fèi)的基數(shù)，而不能成為最低工資發(fā)放的參考，也就是勞動(dòng)者交錢的時(shí)候要參照社平工資，而拿錢的時(shí)候不能參照社平工資。這是明顯有失公平的。社平工資作為社保繳費(fèi)基數(shù)，是偏高的，因?yàn)槿鐣?huì)能達(dá)到社平工資的人是少數(shù)人，以上海為例，2024年上海的社平工資是1.2萬/月，但工資中位數(shù)只有6378元/月，僅為社平工資的52％，這里面明顯反映了收入的兩極分化的趨勢(shì)，勞動(dòng)者對(duì)社保繳費(fèi)的抵觸，其中一個(gè)原因就來自于這里。因此，提高最低工資是非常必要的。公務(wù)員和事業(yè)單位的人對(duì)繳納社保就沒有太大的抵觸情緒，就在于他們扣除社保之后，還有比較可觀的收入，繳納社保使得退休之后有所保障，當(dāng)然是愿意的。

大企業(yè)應(yīng)該在大幅度提高最低工資方面做出表率。富士康這樣長期盈利的大企業(yè)，比亞迪這樣已經(jīng)開始盈利的大企業(yè)，每年都給股東大手筆分紅，已經(jīng)具備了提高工資的基礎(chǔ)，他們漲工資會(huì)對(duì)全社會(huì)具有示范效應(yīng)。特斯拉都能做到底薪5000元，其競(jìng)品公司比亞迪肯定是能做到的。

大企業(yè)工資的提高有助于提高全社會(huì)的工資水平。輿論所關(guān)注的小餐館交社?？赡荜P(guān)店的問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的，而不是因?yàn)榻涣松绫＞蜁?huì)倒閉。網(wǎng)上有很多工地吃播顯示，在沒有房租成本的情況下，9-10元的快餐都能做出有魚有肉的自助，還有利潤，但在小餐館吃飯甚至在許多學(xué)校食堂吃飯，要吃飽基本都在15元以上了，這里面實(shí)際上是地租太高導(dǎo)致的。但地租并不是一個(gè)絕對(duì)的量，是可以降低的。社保本身就是勞動(dòng)者工資的一部分，只不過通過一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方式放到未來使用，這部分的增加，減少的是雇主的利潤和房東的租金。漲工資，交社保之后，擔(dān)心雇主關(guān)門，擔(dān)心物價(jià)上漲，都是多余的考慮。馬克思的一個(gè)重大理論貢獻(xiàn)就是：工資的上漲只會(huì)使得利潤下降，但不會(huì)使利潤消失，一般也不會(huì)影響商品價(jià)格。物價(jià)上漲來源于超發(fā)貨幣，勞動(dòng)者感覺工資上漲會(huì)帶來物價(jià)上漲，主要是一種錯(cuò)覺，還有就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶有壟斷性的的房租上漲給人的感覺。控制物價(jià)上漲，主要是要限制政府濫發(fā)貨幣。包子店只會(huì)因?yàn)槲兜啦畹归]，你見到哪家店是因?yàn)樯绫５归]的，包子店做的好吃，承受不了租金，完全可以另外找個(gè)店面。舉個(gè)容易理解的例子，很多包子店用死豬肉、鴨子肉和地溝油做包子，賣兩元一個(gè)，如果政府嚴(yán)厲打擊，或者消費(fèi)者不買賬了，老板被迫用好肉做包子，成本也會(huì)上升很多，但這并不會(huì)使包子店倒閉，因?yàn)橥懈?jìng)爭(zhēng)，一般也不會(huì)漲價(jià)，而只是使原來黑心老板的超額利潤沒有了。

小店是否繳納社保，還要區(qū)分個(gè)體店和連鎖店。多數(shù)個(gè)體餐飲店，主要是小生產(chǎn)模式，老板自己做事，請(qǐng)一兩個(gè)幫工，其雇工非常不穩(wěn)定，比如餐飲店，他們會(huì)給一兩個(gè)廚師繳納社保，但幫廚因?yàn)榱鲃?dòng)性大，會(huì)采用靈活用工的形式，對(duì)于這種小店來說，這種靈活用工現(xiàn)階段很難避免。這些幫廚一般都是農(nóng)民工，國家應(yīng)該在新農(nóng)保的體系下通過提高農(nóng)民養(yǎng)老金的方式解決這部分人的養(yǎng)老問題。

現(xiàn)在藥店、餐飲店和奶茶店等小店有連鎖化的趨勢(shì)，雇傭相對(duì)穩(wěn)定下來，就應(yīng)該給員工繳納社保，比如蜜雪冰城賺得盆滿缽滿，不繳納社保的行為應(yīng)該受到處罰。

第二，要在限制勞務(wù)派遣和小時(shí)工使用的前提下，由雇主為勞動(dòng)者繳納社保，免除個(gè)人繳納部分。前面提到了，社保實(shí)際上是工人工資的一部分，本來就應(yīng)該由雇主來支付。新中國成立后，建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的時(shí)候就明確規(guī)定：“勞動(dòng)保險(xiǎn)金，不得在工人與職員工資內(nèi)扣除，并不得向工人與職員另行征收?！爆F(xiàn)在勞務(wù)派遣濫用，國有企事業(yè)單位是重災(zāi)區(qū)，就連中小學(xué)教師、中專教師都有勞務(wù)派遣化的趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系不確定，雇主都難以確定，更不用說繳納社保了，這種生產(chǎn)關(guān)系極大地影響了勞動(dòng)者的積極性，降低了全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。國有企事業(yè)單位應(yīng)該率先減少勞務(wù)派遣的濫用，全額為勞動(dòng)者繳納社保。

第三，國家財(cái)政要加大投入，擴(kuò)大養(yǎng)老金的池子，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金（主要是農(nóng)民）提高到每月1000元的水平。這樣每年要增加1.6萬億的投入，政府可以把削減下來的基建投資和純粹浪費(fèi)的政績工程以及年底突擊花掉的不合理支出，補(bǔ)貼到這里來。

沒有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民和從事建筑工、月嫂、保潔、保安的農(nóng)民工，他們沒有固定的雇主，但因?yàn)檗r(nóng)民曾經(jīng)五十多年無償繳納過公糧，還要低價(jià)把余糧賣給政府，只留下很少的口糧，為國家建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，國家應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保加大補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民過六十可以享受一千元養(yǎng)老金。90年代，因?yàn)閲蠊と思w抗?fàn)幍膲毫σ约八麄冊(cè)鳛閲艺铰毠さ纳矸荩沟貌粌H是在崗多年的工人，也包括工齡很少的工人、甚至沒有工齡的家屬都享受到了養(yǎng)老金，現(xiàn)在平均達(dá)到了三千多。

第四，養(yǎng)老是一個(gè)綜合工程，不只是發(fā)錢的問題。如果老了一身病，那么開支肯定大。延遲退休要和保障勞動(dòng)者的身體健康比如縮短勞動(dòng)時(shí)間、減少夜班、改善食堂伙食等措施結(jié)合起來，才能有效保障勞動(dòng)者權(quán)益，否則，幾十年的勞動(dòng)會(huì)使勞動(dòng)者未老先衰，老年生活質(zhì)量非常差。

政府財(cái)政有一部分應(yīng)該投入公共福利，解決老人的吃飯問題。現(xiàn)在有些城市和農(nóng)村社區(qū)舉辦的幸福食堂應(yīng)該普及，給老人提供廉價(jià)的安全的飯食。

最近人社部就《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》公開征求意見，您是工人或者關(guān)注工人生活的人，可以就超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障提出您的意見，比如超齡勞動(dòng)者不能被安排上夜班等。

總之，養(yǎng)老問題在財(cái)富噴涌而出的今天，是比較容易解決的，關(guān)鍵在于能否真正做到以人民為中心制定各種政策。2005年的時(shí)候，時(shí)任山西省省長看到礦區(qū)低矮破舊的棚戶區(qū)，下決心解決煤礦工人的住房問題，要求市政府拿出一定的經(jīng)費(fèi)來投入，各地都說有難處，省長說拿不出的就不要買新車了，領(lǐng)導(dǎo)不能出國，不準(zhǔn)上酒，結(jié)果半年之后錢都拿出來了?，F(xiàn)在無論經(jīng)濟(jì)總量還是政府財(cái)政收入，都遠(yuǎn)多于十多年前，政府和企業(yè)應(yīng)該共同加大對(duì)養(yǎng)老金的投入，使得勞動(dòng)者老了在養(yǎng)老金、看病和吃飯方面能夠得到保障，實(shí)現(xiàn)老有所依。