近日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài) 構(gòu)建完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制的實(shí)施意見》（下稱《意見》），明確提出到2027年全省科技創(chuàng)新投入超9000億元、2030年突破1.1萬億元的量化目標(biāo)，并圍繞政府、企業(yè)、高校三大主體構(gòu)建“全鏈條投入機(jī)制”，自8月1日起施行。

在業(yè)界看來，這一政策不僅以真金白銀的投入規(guī)模引發(fā)關(guān)注，更通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及生態(tài)支撐的創(chuàng)新模式，為破解“產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足等難題提供了浙江方案。

政府托底，企業(yè)“市場(chǎng)之腦”發(fā)力

《意見》提出，浙江將聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，建立完善上下貫通、屬地負(fù)責(zé)的科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，著力打造各類人才向往的科創(chuàng)高地。

到2027年，浙江全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到9000億元以上，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增速高于科技創(chuàng)新投入增速，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出超3600億元且占GDP比重3.4%以上，支撐區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國(guó)前列。

到2030年，全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到1.1萬億元以上，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出超4500億元且占GDP比重3.5%以上。

《意見》的核心邏輯在于“雙輪驅(qū)動(dòng)”：政府通過財(cái)政資金“保底線、引方向”，企業(yè)借助市場(chǎng)機(jī)制“提效率、擴(kuò)規(guī)?！?。

政府投入“只增不減”，筑牢創(chuàng)新底座。政策明確要求，各級(jí)政府科技投入預(yù)算“原則上只增不減”，且財(cái)政科技資金增幅需高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

根據(jù)《意見》，高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、橫向經(jīng)費(fèi)累計(jì)實(shí)際到賬總金額300萬元以上且形成重大科技成果的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，或企業(yè)自主實(shí)施、頂尖人才自主選題實(shí)施的科技項(xiàng)目，按規(guī)定可上升為省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

浙江沐樂智能科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《國(guó)際金融報(bào)》記者直言，這一硬性約束直指地方財(cái)政“重短期、輕長(zhǎng)期”的痛點(diǎn)，比如通過將產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、頂尖人才自主選題項(xiàng)目納入省重大科技計(jì)劃，政府以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”姿態(tài)降低企業(yè)早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

值得關(guān)注的是，政策首次提出“11個(gè)設(shè)區(qū)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比均超全國(guó)平均”的目標(biāo)，意味著浙江正從省級(jí)統(tǒng)籌向區(qū)域協(xié)同發(fā)力，避免創(chuàng)新資源“虹吸效應(yīng)”。

《意見》指出，到2027年，科技創(chuàng)新投入牽動(dòng)的創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府科技創(chuàng)新投入達(dá)到1500億元以上，與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制基本健全，力爭(zhēng)11個(gè)設(shè)區(qū)市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重均超全國(guó)平均水平，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。

企業(yè)投入“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”，激活市場(chǎng)主體。針對(duì)企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的問題，浙江打出“組合拳”：對(duì)研發(fā)強(qiáng)度高、基礎(chǔ)研究投入超千萬元的企業(yè)，按研發(fā)費(fèi)用比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；建立國(guó)企研發(fā)費(fèi)用“剛性增長(zhǎng)”機(jī)制，要求省屬國(guó)企研發(fā)年均增幅高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)。

在業(yè)界看來，這些舉措直擊企業(yè)“不敢投、不愿投”的顧慮。數(shù)據(jù)顯示，浙江計(jì)劃到2027年引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新投入7000億元，占全省科技創(chuàng)新投入近八成，凸顯市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

另外，政策打出高?？蒲小敖巧?jí)”，打通轉(zhuǎn)化斷點(diǎn)。政策首次明確，高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需合計(jì)投入超900億元，并通過“雙一流196工程”“科技副總”計(jì)劃等載體，推動(dòng)高層次人才向企業(yè)一線流動(dòng)。例如，每年遴選100名高校人才擔(dān)任企業(yè)“科技副總”，既解決了企業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力不足的問題，也避免了高校科研“閉門造車”的弊端。這種“人才互聘、資源互通”的模式，正在重構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作的底層邏輯。

金融“活水”滴灌，投資告別“短期焦慮”

如果說政府與企業(yè)的投入是“骨架”，那么科技金融與創(chuàng)新生態(tài)則是支撐科創(chuàng)高地持續(xù)發(fā)展的“血脈”與“土壤”。

金融工具創(chuàng)新，破解“投早投小”難題。浙江提出，發(fā)揮“4+1”專項(xiàng)基金撬動(dòng)作用，做大省科創(chuàng)母基金，并明確引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。

根據(jù)《意見》，實(shí)施金融促進(jìn)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，支持地方開展科技型企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)建設(shè)。

此外，浙江提出，創(chuàng)新開發(fā)“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”等金融產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”保險(xiǎn)和“中試綜合保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，在授信審批、激勵(lì)考核等方面實(shí)行差異化管理，制定實(shí)施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單

“這一導(dǎo)向與安徽等地的政策形成呼應(yīng)，但浙江更強(qiáng)調(diào)全生命周期支持?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人分析 ，比如此次提到的開發(fā)“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”等專屬金融產(chǎn)品，覆蓋科技成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”；推廣“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”保險(xiǎn)，降低企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，浙江力爭(zhēng)通過金融創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)資本投入超千億元，形成政府引導(dǎo)基金、社會(huì)資本、保險(xiǎn)產(chǎn)品的多層次支持體系。

記者注意到，此次政策生態(tài)優(yōu)化“軟硬兼施”，構(gòu)建創(chuàng)新閉環(huán)。政策不僅關(guān)注資金投入，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新生態(tài)”的系統(tǒng)性建設(shè)。比如，通過優(yōu)化研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)口徑、建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，解決數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致的政策偏差；通過深化研判機(jī)制，及時(shí)調(diào)整投入方向以匹配產(chǎn)業(yè)需求。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，浙江計(jì)劃到2030年將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提升至3.5%，這一目標(biāo)不僅高于全國(guó)平均水平，更與江蘇、廣東等科創(chuàng)強(qiáng)省形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合，打造“特色標(biāo)簽”。政策明確聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地，避免“撒胡椒面式”投入。上述負(fù)責(zé)人指出，比如，在生命健康領(lǐng)域，浙江可依托杭州醫(yī)藥港、臺(tái)州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等載體，形成“基礎(chǔ)研究到臨床轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)落地”的完整鏈條。這種“聚焦優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的策略，有助于浙江在全國(guó)科創(chuàng)版圖中占據(jù)獨(dú)特生態(tài)位。

相關(guān)行業(yè)人士表示，浙江的科創(chuàng)高地建設(shè)，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)的深度改革。當(dāng)其他省份仍在糾結(jié)“政府該投多少錢”時(shí)，浙江已率先回答“錢該如何投、投給誰、如何持續(xù)投”的問題。科創(chuàng)高地不是“砸錢”砸出來的，而是通過制度設(shè)計(jì)讓每一分錢都流向最需要的地方、激發(fā)最大的創(chuàng)新潛能。

記者 潘潔

編輯 潘晟