2024年上海的 社會平均工資一度難產(chǎn)，到了2025年北京也跟上步伐陷入了難產(chǎn)的境地。那么為何社會平均工資陷入難產(chǎn)會聚集如此多的注意力？這究竟意味著什么？

在去年筆者發(fā)布過一篇文章（《》）細數(shù)了社會平均工資對中小維企業(yè)用工以及勞動者的十大影響，包括經(jīng)濟補償金的封頂、影響經(jīng)濟補償金的免稅范圍、社會保險以及公積金繳納基數(shù)的上漲、最低工資標準可能提高、影響一裁終局的金額、女職工的生育津貼、一審終審的小額訴訟、提供勞務時發(fā)生的人身損害賠償金額、工傷認定評殘后的生活護理費以及因工死亡的喪葬補助金、傷殘津貼、撫恤金、生活護理費。

這些影響中社會保險以及公積金繳納基數(shù)的上漲最為引人關注。這不僅牽涉到用人單位的用工成本，也牽涉到勞動者到手的工資收入以及社保權益。另外，最高院于2025年8月1日發(fā)布的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱“《勞動爭議司法解釋（二）》”）關于承諾或放棄繳納社會保險裁判規(guī)則的統(tǒng)一，也將這個問題納入到公眾的視野之中。

因為社會保險繳納基數(shù)將影響到社�；鸪刈拥拇笮�。其中，我國的養(yǎng)老金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，倘若繳費的人數(shù)不多、資金不夠，那么養(yǎng)老金資金的缺口就會隨之增大；調整的幅度小了，未來勞動者的退休待遇恐難以得到保障，那么資金缺口就會隨之增加，長久以往也會面臨枯竭的問題。

為此，2024年6月4日，全國人大常委會正式啟動社會保險法執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組赴黑龍江、上海、江西、廣東、四川、寧夏等6個省(區(qū)、市)開展實地檢查。委托遼寧、浙江、安徽、河南、重慶、青海等6個省(市)人大常委會對本行政區(qū)域內社會保險法實施情況進行檢查。希望通過實踐層面了解各地經(jīng)濟發(fā)展的情況，了解社會保險征繳中面臨的突出問題。到底是繳費基數(shù)過高了，還是繳費過程中出現(xiàn)了問題，有沒有其他可行的措施和方式改變現(xiàn)在這種進退兩難的困局。

對此，全國人大常委會副委員長王東明在2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上作出了關于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告：

法律實施中存在的問題和困難：

• 廣覆蓋方面：“應保盡�！鄙杏胁罹�

• 保障水平方面：參保質量有待提升

• 制度設計方面：統(tǒng)一性和科學性有待增強

• 體制機制方面：制度運行存在堵點

• 基金安全方面：存在潛在安全隱患

• 法律法規(guī)方面：難以滿足當前改革發(fā)展需要

對上述問題給出了相應的意見和建議：

• 穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平，推動社會保險可持續(xù)發(fā)展

• 進一步加強頂層設計，不斷完善社會保險制度
  

• 堅持便民規(guī)范高效，不斷提高社會保險管理能力和服務水平
  

• 切實管好用好社會保險基金，不斷提高基金安全和運營水平
  

• 進一步完善社會保險法律體系，持續(xù)提高社保工作法治化水平

而《勞動爭議司法解釋（二）》從征求意見稿（2023年12月12日發(fā)布）到正式文（2025年8月1日）歷經(jīng)20個月，其中也經(jīng)歷了2024年這段上海社保繳費基數(shù)難產(chǎn)和人社部調研研究的結果，可見在頂層制定的這一層面上，《勞動爭議司法解釋（二）》正式文的公布顯然是呼應了法律法規(guī)方面制度的完善，以力求從頂層設計方面進一步提高社保覆蓋面。

另一方面，人社部于2025年7月31日發(fā)布的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》也與社會保險制度有一定關聯(lián)性，體現(xiàn)在對超齡勞動者法律制度的保障上：勞動關系、勞務關系還是特殊勞動關系的定性上，以及超齡勞動者的權利能否得到有效的制度保障和支持上。

這就預示著頂層設計的變更已經(jīng)有了初步的框架：養(yǎng)老金的增幅或將由于超齡勞動者就業(yè)權利的保障而減速，社保繳費或尋找更好的統(tǒng)計口徑逐步向“全口徑社平工資”過渡，又或以其他方式進行變更。

綜上，《社會保險法》或將面臨大修，爭議已久的社保繳費基數(shù)與勞動者工資收入倒掛的現(xiàn)象或在這兩年得到明顯的改善。另外，近年來持續(xù)加強的社�；鸬谋O(jiān)督將重新進行更完善的頂層設計。

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零言法語

作者：王之焰，律師

上海國獅律師事務所

法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區(qū)人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實踐經(jīng)驗十年以上，知乎法律話題下優(yōu)秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實務操作經(jīng)驗，在上海市律協(xié)發(fā)表過多篇專業(yè)文章，多次接受界面新聞、北京商報等權威媒體采訪。處理勞動爭議、執(zhí)行案件以及辦理法律援助案件、民商事執(zhí)行案件1000+件.

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