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來源：司法部微信、新聞聯(lián)播微信

近日，司法部會同國家發(fā)展和改革委員會、全國工商聯(lián)印發(fā)，要點梳理如下：

一、明確行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點內(nèi)容

（一）加強涉企罰款突出問題治理。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，加強執(zhí)法方式的適當(dāng)性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。

（二）加大涉企政務(wù)失信監(jiān)督力度。認(rèn)真辦理行政協(xié)議、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)類涉企行政復(fù)議案件，及時糾正行政機關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關(guān)企業(yè)信賴?yán)娴雀黜椇戏?quán)益。

（三）依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。

● 緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復(fù)議個案監(jiān)督。

●對于重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件，提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見。

●充分運用新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。

（四）強化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點關(guān)注影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營主體公平競爭、干預(yù)各類經(jīng)營主體自主決策、超出法定范圍設(shè)置行政裁量基準(zhǔn)幅度、超越職權(quán)和違反上位法的“紅頭文件”，及時督促調(diào)整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發(fā)力。

（五）督促涉企行政復(fù)議法律文書履行。對于有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議案件決定書、調(diào)解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責(zé)令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調(diào)解內(nèi)容按期實質(zhì)性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。

二、提升行政復(fù)議吸納涉企行政爭議能力

（六）暢通涉企行政復(fù)議申請渠道。

● 各地發(fā)展改革部門、工商聯(lián)持續(xù)加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準(zhǔn)推送。

●各級地方政府行政復(fù)議機構(gòu)依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會以及重點企業(yè)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點，為企業(yè)咨詢、申請行政復(fù)議提供便利。

（七）完善涉企行政復(fù)議受理機制。

●對主要行政復(fù)議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業(yè)因非關(guān)鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。

●發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，行政復(fù)議受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺提取、驗證的信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

● 有條件的地區(qū)推行涉企行政復(fù)議申請審查在本行政區(qū)域內(nèi)“跨域流轉(zhuǎn)、全域通辦”，讓企業(yè)申請行政復(fù)議少跑腿、快受理。

（八）大力推進涉企“在線復(fù)議”。在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺開設(shè)企業(yè)申請行政復(fù)議專用通道的基礎(chǔ)上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應(yīng)用，加強宣傳引導(dǎo)，以科技賦能進一步方便企業(yè)參加行政復(fù)議。

（九）持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復(fù)議。充分展示行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復(fù)議法實施成效，邀請企業(yè)代表走進行政復(fù)議工作場所，互動體驗行政復(fù)議服務(wù)，深化開展行政復(fù)議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業(yè)對行政復(fù)議的知曉度、認(rèn)可度和首選率。

三、做深做實涉企行政爭議實質(zhì)化解

（十）落實涉企行政復(fù)議辦案溝通機制。落實新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新要求以及有關(guān)行政復(fù)議普通程序聽取意見、聽證規(guī)范性文件要求，辦理涉企行政復(fù)議案件依法充分聽取企業(yè)意見，對重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件及企業(yè)請求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請人的負(fù)責(zé)人參加聽證，深入了解企業(yè)所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經(jīng)營主體高效溝通平臺。

（十一）加強涉企行政復(fù)議案件調(diào)解和解。

● 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿，實現(xiàn)涉企行政復(fù)議案件依法調(diào)解全覆蓋。

● 積極發(fā)揮工商聯(lián)、商會等多方作用，共同做實行政復(fù)議案前、案中調(diào)解，引導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)主動糾正涉企執(zhí)法不合法、不適當(dāng)?shù)葐栴}，對事關(guān)企業(yè)重大利益的調(diào)解方案提交行政復(fù)議委員會咨詢論證，為企業(yè)依法獲取和使用各類生產(chǎn)要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創(chuàng)造有利條件，實質(zhì)化解涉企行政爭議，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（十二）凝聚涉企行政爭議實質(zhì)化解合力。健全完善行政復(fù)議與調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設(shè)，為各類經(jīng)營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。

四、發(fā)揮涉企行政復(fù)議辦案規(guī)范效能

（十三）加強行政復(fù)議類案規(guī)范。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執(zhí)法水平，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。

（十四）健全助企防范行政爭議機制。結(jié)合土地利用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域涉企行政復(fù)議案件審理情況，聯(lián)合有關(guān)部門、單位建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理行政爭議風(fēng)險點提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風(fēng)險漏洞，促進企業(yè)依法經(jīng)營。

（十五）統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復(fù)議機構(gòu)與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協(xié)調(diào)會商機制，推動研究主要涉企領(lǐng)域的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法裁判和檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范針對企業(yè)的舉報投訴類行政爭議處理，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營提供法治保障。

五、強化涉企行政復(fù)議以案促治

（十六）組織涉企行政復(fù)議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政復(fù)議法有關(guān)聽證規(guī)定的基礎(chǔ)上，邀請涉企執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場旁聽涉企行政復(fù)議案件聽證，探索結(jié)合聽證開展以案釋法，提升涉企執(zhí)法機關(guān)依法行政意識和執(zhí)法水平。

（十七）發(fā)布涉企行政復(fù)議典型案例。及時遴選對于規(guī)范涉企執(zhí)法具有示范意義的行政復(fù)議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發(fā)揮對行政復(fù)議機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的示范宣傳作用。

（十八）開展涉企執(zhí)法突出問題會商。針對行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的濫用裁量權(quán)、執(zhí)法不公正等涉企執(zhí)法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復(fù)議被糾錯比例較高的涉企行政執(zhí)法機關(guān)、工商聯(lián)進行專題會商，共同研究涉企執(zhí)法突出問題整治，規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運行。

（十九）加強規(guī)范涉企執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)。

● 梳理匯總本地區(qū)、本系統(tǒng)行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度規(guī)范、指導(dǎo)性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執(zhí)法機關(guān)在行政復(fù)議程序中加強自我糾錯的經(jīng)驗做法，匯編成冊后印發(fā)執(zhí)法機關(guān)作為工作參考。

●結(jié)合行政復(fù)議辦案發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性加強對行政執(zhí)法人員的宣講、培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政意識和水平。

六、凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力

（二十）推廣涉企行政復(fù)議案件回訪機制。涉企行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機構(gòu)、有關(guān)部門和單位及時回訪涉案企業(yè)對行政復(fù)議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾焦點和難點，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在與行政復(fù)議案件相關(guān)、尚未完全解決的實際困難的，會同有關(guān)部門和單位在法律框架內(nèi)積極推動解決。

（二十一）開展涉企執(zhí)法和爭議化解聯(lián)合調(diào)研。會同人民法院、人民檢察院、有關(guān)涉企行政主管部門和工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對涉企執(zhí)法、涉企行政復(fù)議等工作的意見建議，摸排企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規(guī)范涉企執(zhí)法的針對性、實效性。

（二十二）形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。立足行政復(fù)議監(jiān)督職能，服務(wù)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動提質(zhì)增效，加強與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，在涉企執(zhí)法領(lǐng)域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進涉企領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

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